Como funciona o sistema de atos legais municipais na Federação Russa? A resposta a esta pergunta é fornecida pela Lei Federal "Sobre os princípios do autogoverno local na Federação Russa". Disposições especialmente importantes deste ato normativo serão consideradas em detalhes no artigo.
O conceito de governo local
Para começar, vale a pena prestar atenção em como exatamente a estrutura do governo local russo está estruturada. Em primeiro lugar, tal sistema é a base mais importante do sistema constitucional russo. É reconhecido e garantido em todo o estado. Em segundo lugar, o sistema de autogoverno é formado pela vontade popular direta. Nos municípios, são formados corpos especiais que possuem vários poderes para resolver questões de importância local. Deputados - membros dos órgãos legislativos da região trabalham em tais órgãos. Eles são funcionários, isto é, pessoas que entraram em um contrato de trabalho. Todas estas disposições são reguladas pelos artigos 1 e 2 do nº 131-FZ.
São os órgãos de governo autônomo locais que têm o direito de formar e emitir atos legais municipais. Estes são documentos normativos especiais nos quais uma decisão popular direta é tomada sobre um ou outro problema local.
Direitos do governo local
Artigo 3 No. 131-FZ assegura os direitos dos cidadãos ao autogoverno local. A lei fala de tais maneiras de administrar o sistema em questão como referendos, eleições e outras formas legais de expressão da vontade.
Todos os cidadãos têm acesso igual ao autogoverno. Não há dependência de gênero, idioma, raça, status de propriedade, etc. Minoria, antecedentes criminais e falta de cidadania russa serão a única barreira.
O artigo 3 da lei em questão fornece uma referência ao artigo 55 da Constituição Russa. Ele fala da possibilidade de restringir o acesso ao autogoverno local, se isso contradiz a saúde ou a vida dos cidadãos, os fundamentos do sistema constitucional, a moralidade pública, etc.
Órgãos estatais e autogoverno local
O Capítulo 8 da Lei Básica Russa afirma que os órgãos do Estado federal são investidos de vários poderes em relação às autoridades locais. O Artigo 5 da Lei Federal "No Autogoverno Local" divulga detalhadamente esses poderes. Aqui estão alguns destaques:
- regulamentação legal dos deveres e poderes dos funcionários incluídos no sistema de autogoverno;
- regulamentação dos assuntos de jurisdição da Federação Russa na esfera de autoridade das autoridades locais;
- implementação das funções de controle e executivo-administrativo dos órgãos federais em relação às entidades autogovernamentais.
Funções semelhantes têm autoridades regionais. Vale acrescentar também que a lei estabelece a supremacia da Constituição e o ato normativo federal sobre os atos jurídicos municipais.
Lei legal municipal: o que é isso?
Finalmente, vale a pena prestar atenção aos regulamentos regionais emitidos pelas autoridades locais.De acordo com o artigo 7 da lei em consideração, os actos legais municipais estão sujeitos a execução obrigatória no território de uma formação municipal holística. Atos emitidos por governos locais não devem contradizer a Constituição Russa e as leis constitucionais federais.
O Artigo 8 da Lei Federal de Autonomia Local descreve disposições sobre a cooperação entre os municípios. É formado e executado para proteger os interesses comuns das entidades russas. Recursos materiais, culturais, financeiros e outros são combinados para o estabelecimento de sociedades econômicas especiais e organizações intermunicipais. Frequentemente, associações são necessárias para a discussão conjunta de projetos regionais. As questões de relevância de determinados projetos, o procedimento para sua adoção etc. são discutidos.
Sobre o sistema de atos legais municipais
O Capítulo 7 da Lei Federal em consideração narra o sistema de atos normativos adotados por organizações de autogoverno de municípios individuais. O que está incluído em tal sistema? A lei descreve o conceito e os tipos de atos legais municipais. Vale a pena prestar atenção às seguintes formas de leis:
- A carta municipal ou a constituição republicana, bem como vários regulamentos que foram adotados em um referendo local.
- Vários actos legais e regulamentares do corpo legislativo de um determinado município.
- Regulamentos do município, administração local, órgãos de governo autônomo, etc.
Todas as coleções apresentadas de normas têm a maior força legal e têm a natureza da ação direta.
O principal funcionário do sistema do município e, em particular, o governo local, é o chefe do município. É essa pessoa que está envolvida na publicação de decisões e ordens sobre questões de sua competência.
O artigo 43.1 da Lei Federal em análise indica a existência de um registro estadual especial de atos jurídicos municipais. Inclui todos os documentos legais elaborados e aprovados em referendos locais. Além disso, o registro federal (registro) consiste em muitos registros de natureza municipal. O governo da Federação Russa está envolvido na manutenção dessa base.
Carta Municipal
O artigo 44 No. 131-ФЗ descreve o principal ato jurídico municipal em vigor na região. Esta é uma carta. Este documento deve determinar muitos dos mais diversos pontos, entre os quais vale destacar:
- estrutura e procedimento para a formação de uma instância de autogoverno;
- o nome do município ou a sua entidade individual;
- o procedimento para a participação da população na organização do autogoverno, a disponibilidade de garantias básicas para tal participação;
- tipos e ordem de publicação de atos legais municipais;
- tipos de responsabilidade das autoridades locais;
- o procedimento para a formação, execução e aprovação do orçamento regional;
- características das alterações à Carta.
Como a carta é adotada? Primeiro, um projeto de lei municipal é criado. Dentro de um mês, ele é verificado por um número de comissões estaduais de legalidade e constitucionalidade. Um papel especial aqui é desempenhado pelo tribunal estatutário regional, que finalmente adota a carta.
Mudanças na carta
A carta municipal pode estar sujeita a alterações e acréscimos. Para isso, é necessário coletar pelo menos dois terços dos votos do número total de deputados do órgão legislativo local. Todas as alterações no regulamento estão sujeitas ao registro do estado. Uma nova versão de um ato legal regional é introduzida no registro nacional.
O órgão representativo do município pode se recusar a declarar o registro do regulamento alterado. Pode haver muitas razões para isso, no entanto, vale a pena destacar as mais básicas:
- uma contradição da Carta da Constituição Russa ou da Lei Federal em consideração;
- a presença na carta de mudanças que envolvem fatores de corrupção.
Assim, o procedimento para alterar a carta é bastante longo e complicado.
Expressão civil da vontade
Artigo 45 No. 131-FZ estabelece a possibilidade de adotar atos legais em um referendo local. Estamos falando de um fenômeno tão importante quanto a expressão cívica direta da vontade. Como o processo de adoção da lei local é organizado por meio de uma pesquisa populacional?
Primeiro, as autoridades devem organizar o referendo em si. Este deve ser um processo bem construído que esteja em conformidade com a lei. Se a população responder positivamente, no final, uma decisão será tomada sobre a formação e adoção da lei. O governo local deve, dentro de duas semanas e um dia, determinar o momento exato da publicação da lei, bem como seu conteúdo aproximado. O prazo para a formação da lei não deve exceder três meses.
Se o governo local violar os termos da lei, haverá uma base legal para o recall de autoridades eleitas. Com um alto grau de probabilidade, a instância atual será desfeita.
Preparação de um ato municipal
O artigo 46 da Lei Federal em análise descreve o processo de preparação para a adoção de um ato normativo de natureza municipal. Os projetos de tais atos são submetidos à consideração de representantes do órgão legislativo regional. O procedimento para a introdução de um projeto, sua forma e uma lista de documentação adicional - tudo isso é estabelecido por um ato regulador separado.
Todos os atos municipais, com exceção dos projetos de orçamento, bem como os atos que estabelecem taxas e impostos locais, estão sujeitos à avaliação de impacto regulatório. O que é tal avaliação? A lei prevê a identificação de disposições que podem ser contrárias às diretrizes constitucionais ou leis federais. Exemplos incluem apropriação indébita de finanças, responsabilidades excessivas, proibições injustificadas e muito mais.
O procedimento para publicação de atos jurídicos municipais
O Artigo 47 da Lei Federal "Sobre a Autogovernança Local" descreve o procedimento para a entrada em vigor de atos regionais. A principal exigência aqui é a observância das regras da carta, em que o procedimento para a execução e entrada em vigor dos atos municipais deve ser fixado. Obviamente, a própria carta regional não deve contradizer os padrões federais.
Atos regulatórios da região, que consagra as disposições sobre taxas, finanças e impostos, entram em vigor em estrita conformidade com o Código Tributário russo. As disposições da carta regional não se aplicam aqui.
Todo o processo de promulgação de atos municipais deve proporcionar a oportunidade de uma familiarização desimpedida com eles. Absolutamente qualquer cidadão deve poder olhar para o projeto de lei que está sendo adotado. Isso diz respeito tanto aos atos legais municipais dos assentamentos rurais quanto aos urbanos.
Cancelamento e suspensão de atos municipais
O artigo 48 da lei em questão consagra as regras relativas aos processos de revogação e suspensão de atos municipais. A autoridade para implementar tais processos cabe somente aos funcionários e ao governo local.
A abolição da lei é um processo muito sério e, portanto, deve haver boas razões para sua implementação. A razão mais comum para a eliminação da lei regional é sua inconsistência com as disposições constitucionais. Neste caso, uma decisão especial é tomada pelo órgão de governo autônomo - imediatamente depois de receber a ordem do Comissário no chefe de estado da Federação Russa. A fase final é uma decisão do Tribunal Regional da Carta.
E por que a suspensão da lei é necessária? Devo dizer que tal função raramente é implementada pelas autoridades.É necessário, em regra, apenas nos casos mais extremos - como estado de emergência ou lei marcial.