Systemet myndigheter i Den russiske føderasjonen, den opererer på grunnlag av prinsipper som kan ha tegn på likhet med utenlandske modeller, samt bestemme isolasjonen av det russiske begrepet organisering av politisk styring. Hva er spesifisiteten til aktiviteten til statsmakt i landet vårt? Hva er de grunnleggende prinsippene for samhandling mellom føderale og regionale politiske institusjoner?
Systemdefinisjon
Hva er et system med offentlige myndigheter? I samsvar med den utbredte definisjonen, bør det forstås som et sett med maktstrukturer som politiske institusjoner utfører sine sentrale funksjoner: å utstede og håndheve lover, opprettholde eksterne og innenrikspolitikk økonomisk utvikling. Hvis vi snakker om demokratiske regimer, fungerer systemet med regjeringsorganer takket være mekanismer som endrer og oppdaterer relevante politiske strukturer, som for eksempel en pluralistisk partimodell eller alternative valg i rammen av flere kandidater.
Funksjoner i det russiske systemet
Systemet med offentlige myndigheter i Den russiske føderasjonen fungerer på grunnlag av en rekke prinsipper som i noen aspekter generaliserer det med utenlandske modeller, men som samtidig bestemmer dens merkbare isolasjon. Blant prinsippene som er felles mellom russiske og vestlige politiske systemer, er maktens separasjon. Fakta er at organene som utøver statsmakt i demokratiske regimer er delt inn i de som gjenspeiler det lovgivende aspektet av aktiviteten, de som fungerer som utøvende, samt de som utfører dommerfunksjoner.
Blant prinsippene om aktivitet i politiske styringsstrukturer som er spesifikke for den russiske føderasjonen, trekker noen eksperter frem kraftsystemets enhet. Faktum er at i mange andre stater kan funksjonene og maktene til statlige myndigheter på nivået av det politiske sentrum utføres på grunnlag av algoritmer som skiller seg betydelig fra de som er karakteristiske, for eksempel for prosesser på nivå av enheter (stater, land).
I Russland er organisasjonen av makt på alle nivåer generelt veldig lik. Det er imidlertid verdt å merke seg at lokalt selvstyre i Russland, i henhold til landets grunnlov, er skilt fra staten. Denne ordningen er også implementert i mange andre land der kommuner fungerer tilstrekkelig uavhengig av hovedstadens politiske institusjoner. Men lokale myndigheter er liksom ansvarlige overfor senteret. Som regel samhandler de med kommunale strukturer innenfor rammen av kriterier som bestemmer maktfordeling.
Klassifisering av myndigheter
La oss vurdere hva som er kriteriene for klassifisering av politiske strukturer som et offentlig administrasjonssystem opererer i Russland. Så spesielt er det valgte organer for statsmakt i Den russiske føderasjonen (dette er statsdumaen, presidenten, lovgivende organer i regionene), så vel som de som er dannet på grunnlag av prinsippene fastsatt i lovgivningen om offentlig tjenesteyting og arbeidsrett.
Et annet grunnlag for klassifisering av myndigheter er arten av regelverket.Så det er strukturer som er etablert på nivå med grunnloven av Den russiske føderasjon og regioner (eller, hvis vi snakker om områder, basert på Charters), og det er de som er dannet ved lov (for eksempel dette er valgkommisjoner), i kraft av handlinger fra Russlands president eller beslutninger fra regjeringen, så vel som andre rettskilder på departementets ordrenivå.
I sammensetning er de statlige myndighetene i Den Russiske Føderasjon enhåndsdelt - representert av presidenten eller regionlederne, så vel som kollektive (utøvende organer). Avhengig av nivået på den politiske prosessen, skiller føderale strukturer eller tilsvarende institusjoner seg ut på nivå med de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Når det gjelder organene av den første typen: dette er presidenten, den føderale forsamlingen (som består av to forskjellige kamre på forskjellige nivåer, det øvre - rådet for føderasjonen og det nedre - statsdumaen), regjeringen, samt de høyeste rettsorganer.
På fagnivå bestemmes systemet med offentlige myndigheter, i henhold til lovgivningen, uavhengig, men med obligatorisk overholdelse av de juridiske normene som er fastsatt av Russlands grunnlov. I regionene i Den russiske føderasjonen er det således lovgivende, som supplerer dens utøvende, så vel som rettsmakt, hvis struktur generelt sett ligner på modellen som ble vedtatt av senteret. La oss vurdere hva som er funksjonene i den russiske modellen for maktseparasjon.
Lovgivende organer
Systemet med offentlige myndigheter i Russland, hvis vi snakker om den lovgivende grenen, er representert av følgende nøkkelstrukturer:
- Forbundsforsamlingen;
- lovgivende, populære, regionale statlige forsamlinger (parlamenter) i de russiske føderasjons konstituerende enheter.
Hovedspesifisiteten til disse organene er at de (helt eller inne i et kammer) i alle tilfeller velges av befolkningen i en bestemt region eller et land som helhet. Et unntak er det høyeste organet for statsmakt i dens betraktede gren, dvs. forbundsforsamlingen.
Folket valgte sammensetningen av bare dens underhus - statsdumaen. Den øverste, Federations Council, er dannet på grunnlag av utnevnelse av ledere til den aktuelle stillingen. Det kan bemerkes at regjeringsorganer som vedtar lover fagforbund ikke direkte ansvarlig overfor forbundsforsamlingen. Dette, som analytikere bemerker, er i stor grad en konsekvens av deres valgfag. De rettslige handlingene som blir vedtatt i regionene, skal først og fremst samsvare med de lokale interessene til befolkningen.
Utøvende strukturer
Systemet med statlige utøvende organer i Russland er også representert på flere nivåer. På føderalt nivå er dette den russiske føderasjonens regjering, på regionalt nivå presidentene og lederne for fag fra Den russiske føderasjon, lokale myndigheter og departement.
Videre er alle utøvende strukturer i regionene ansvarlige overfor senteret. Og dette er deres forskjell, for eksempel fra den lovgivende maktgrenen, der parlamentene til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon ikke er direkte avhengige av Forbundsforsamlingen. Plassen og rollen til presidenten for den russiske føderasjonen i forhold til de utøvende organenes funksjoner er gjenstand for hyppige diskusjoner. Litt senere vil vi vurdere det tilsvarende aspektet.
Rettsgren i Russland
Denne maktgrenen i Russland inkluderer domstoler representert i følgende typer institusjoner:
- Konstitusjonelle domstol i Russland;
- Høyesterett og andre føderale domstoler;
- organer i fagene.
Til sammen utgjør alle strukturer innenfor rammen av den tilsvarende maktgrenen Russlands rettssystem.
Er myndigheter utenfor systemet?
Noen eksperter bemerker at systemet med offentlige myndigheter i Russland på føderalt nivå inkluderer strukturer som er vanskelige å forholde seg til andre når det gjelder underordnelse eller avgrensning av makter. For eksempel blir det russiske påtalemyndigheten ansett av mange analytikere som en uavhengig myndighet. En lignende vurdering er til stede i forhold til Den russiske sentralbankens sentralbank.Selv om det i begge tilfeller er felles synspunkt kritikkverdige i ekspertmiljøet.
Noen analytikere mener at systemet med regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon bør reformeres på en slik måte at ingen av de politiske strukturene ligger utenfor jurisdiksjonen til de tre viktigste regjeringsgrenene - lovgivende, utøvende og rettslige. Det kan også bemerkes at systemet med regjeringsorganer i Den russiske føderasjonen inkluderer strukturer som blir bedt om å utføre hjelpe- eller for eksempel rådgivende funksjoner, som kompletterer aktivitetene til de viktigste politiske strukturer. Disse inkluderer særlig presidentadministrasjonen og Russlands sikkerhetsråd.
Makt fra Russlands president
Maktbalansen mellom statssjefen og regjeringen i Den russiske føderasjon er en hyppig anledning til diskusjon. Mange eksperter mener at presidenten for den russiske føderasjonen ikke bare er det øverste organet for statsmakt, men også den faktiske lederen for den utøvende grenen, så vel som hele det politiske styringssystemet i staten. Og dette til tross for at hans makter er tilstrekkelig begrenset av grunnloven. Så hvis vi følger dette synspunktet, blir de føderale regjeringsorganene som er klassifisert som utøvende representert av flere fagstyre samtidig - presidenten og regjeringen.
I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov blir statslederen bedt om å gi generell veiledning i forhold til regjeringen. Samtidig har statsministeren i den russiske føderasjonen, som leder den tilsvarende utøvende struktur, lignende makter. Når vi snakker om prinsippet om enhet i systemet med statsmakt i Russland, er noen eksperter tilbøyelige til å forstå dette fenomenet som uttalt vertikal underordning, i dette tilfellet observert i samspillet mellom presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i landet. Det er også utbredt at sjefen for den russiske staten ikke er en del av noen av de tre regjeringsgrenene. Dette skyldes, sier eksperter, spesifikasjonene til hans krefter, definert på nivå med forskjellige rettsakter.
Russlands føderasjons president er en maktkilde, ifølge mange analytikere, som påtar seg ansvarlighet overfor de fleste av de andre strukturene for politisk styring. Og derfor avhenger kvaliteten på funksjonen til hele kraftsystemet av hvor effektivt statslederen utfører sitt arbeid. Tenk nærmere på detaljene om maktene til Russlands president.
Spesifikasjonene av aktivitetene til presidenten for den russiske føderasjonen
I følge et utbredt synspunkt, basert på bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov og andre lover, er den viktigste politiske rollen til Russlands president å koordinere funksjonene til andre offentlige myndigheter, som gjør at hele mekanismen for politisk styring kan fungere effektivt.
Hva er hovedaktivitetsområdene til Russlands president? Først av alt er statsoverhode direkte involvert i prosessen der føderale myndighetsorganer blir dannet. Presidenten for den russiske føderasjonen er også et av temaene i lovgivningsinitiativet. Mange lover som er diskutert i den føderale forsamlingen, blir initiert av statssjefen.
Blant de viktigste maktene til presidenten for den russiske føderasjonen er å sikre en effektiv funksjon av utøvende myndigheter. Egentlig gir dette aspektet av statslederens virksomhet opphav til at mange eksperter tror at presidenten også er et tema for utøvende gren.
Statssjefens betydningsfulle rolle i aspektet av funksjonen av det politiske systemet i nasjonal skala, mener analytikere, skyldes en annen viktig rolle som presidenten, som er foreskrevet i lovgivningen - å sikre gjennomføring av maktene til føderale organer i hele den russiske føderasjonen.
Blant maktene spesifikke for statsoverhodet er utenrikspolitikk og ta opp viktige nasjonale forsvarsspørsmål.Slik sett er Russlands president, som mange eksperter mener, en nøkkelfigur i systemet med politisk makt i Russland.
La oss nå se på eksempler på de viktigste funksjonene og maktene til statsoverhodet i Den Russiske Føderasjon.
Funksjoner og krefter til presidenten for den russiske føderasjonen
Blant de viktige funksjonene som presidenten for den russiske føderasjonen blir oppfordret til å utføre ved lov, er utnevnelse av valg til underhuset i den føderale forsamlingen (på grunn av utløpet av fullmakten til varamedlemmer eller på grunn av oppløsningen av statsdumaen).
En annen viktig funksjon av statsoverhodet er å signere føderale lover. Ingen av handlingene av den tilsvarende typen trer i kraft med mindre statsoverhovedet signerer det. Samtidig har presidenten et veto over føderale lover.
Statssjefen i Russland er en av nøkkelaktørene i budsjettprosessen. Og dette til tross for den økonomiske strukturenes utvilsomme høye rolle i regjeringen. Russlands føderasjons president kan i praksis utøve den aktuelle type myndighet ved å utgi budsjettmeldinger til de kompetente myndigheter.
Maktene til statsoverhodet i Russland realiseres gjennom etableringen av en rekke politiske hjelpepolitiske institusjoner. Slik som for eksempel Representasjonskontoret for presidenten i statsdumaen og forbundsrådet. Gjennom disse strukturene kan statlige myndigheters aktiviteter på nivå med lovgivningsprosessen og arbeidet med sjefen for den russiske staten utføres innenfor rammen av felles prioriteringer i styringen av landet.
Tenk på sin side det aspektet som gjenspeiler samspillet mellom presidenten og de strukturene som tradisjonelt blir omtalt som utøvende. Som vi bemerket ovenfor, mener mange eksperter at sjefen for den russiske staten er gjenstand for den utøvende grenen av regjeringen. Analytikere anser det som mulig å formulere denne avhandlingen basert på følgende krefter tildelt presidenten for Den russiske føderasjon:
- Statsministeren for den russiske føderasjonen, som leder regjeringen, utnevnes av statssjefen (imidlertid med samtykke fra statsdumaen);
- Visestatsministre, så vel som ministre, utnevnes også av presidenten (imidlertid etter forslag fra statsministeren);
- Regjeringsformannen plikter innen en uke etter utnevnelsen å legge fram presist for statssjefen et forslag som gjenspeiler strukturen til departementene;
- Presidenten for den russiske føderasjonen har rett til å fatte en beslutning som regjeringen kan avskjediges;
- Statssjefen har rett til å delta i regjeringsmøter som styreleder.
Noen eksperter legger også merke til ordlyden i artikkel 115 i den russiske føderasjonens grunnlov. Der sies det spesielt at presidenten for Den russiske føderasjon kan avlyse rettslige handlinger utstedt av regjeringen hvis de strider imot grunnlovgivningen i landet, føderale kilder, samt statsoverhoder forordninger.
Et annet aspekt av den russiske føderasjonens innflytelse på den utøvende grenens strukturer kan spores i forsvarsspørsmål. I henhold til den russiske føderasjonens konstitusjon er statssjefen også tildelt maktene til hærføreren for hæren. Det vil si gjennom presidentene for Den russiske føderasjon å ta avgjørelser innenfor rammen av kompetanser som ligger i Forsvarsdepartementet og andre organer hvis virksomhet er relevant for den tilsvarende gruppe av saker.
Vi undersøkte hvordan presidenten i Den russiske føderasjonen samhandler med lovgivende og utøvende organer. Nå vil vi berøre aspektet angående maktkorrelasjon mellom sjefen for den russiske stat og rettsstrukturer. I forhold til dem har presidenten for den russiske føderasjonen rett:
- gi føderasjonsrådet kandidater fra dommere i den konstitusjonelle domstolen i den russiske føderasjonen;
- å utnevne dommere for en rekke føderale rettsstrukturer, samt institusjoner med generell jurisdiksjon, voldgift, militære instanser (etter forslag fra presidenten for Høyesterett;
- utstede dekret i samsvar med hvilken materiell og teknisk støtte fra institusjoner blir utført innenfor rammen av den tilsvarende maktgren;
- ta avgjørelser om nærhet.
Dermed ser vi at presidenten i Den Russiske Føderasjon er gjenstand for statsmakt, hvis aktivitet er preget av en usedvanlig bred maktgruppe.
Aspekter av enhet
Det er også en diskusjon i det russiske ekspertmiljøet om hva som er enheten i systemet med myndighetsorganer. Vi har indikert ovenfor at dette fenomenet ofte betyr ensartetheten av sentrale prinsipper for organisering av politisk styring, samt ansvar for mange regionale myndigheter overfor føderale.
Hovedemnet for diskusjon blant eksperter er differensiering av krefter mellom ulike ledelsesstrukturer. Til tross for at statlige myndigheter for lokalt selvstyre, i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov, må fungere atskilt fra statlige, er det i praksis tilfeller når de viktigste utøvende beslutningene på nivå med politiske prosesser i kommuner tas av statlige utøvende organer (som på sin side er ansvarlige overfor det føderale).
