Finanspolitikk er et av nøkkelområdene for regjeringsaktivitet i de fleste land. For Russland anses den tilsvarende retningen på statsaktivitet som særlig viktig. Faktum er at den russiske økonomien i stor grad er basert på budsjetthovedsteder, på statlige virksomheters virksomhet. Effektiv fordeling av tilsvarende inntekter og utgifter er den viktigste faktoren for å opprettholde stabiliteten i den nasjonale økonomien. Et av hovedkriteriene for kvaliteten på arbeidet med landets budsjett er riktig klassifisering av visse inntekter eller utgifter til statskassen. Det er mange tilnærminger til hvordan det skal implementeres. Mange av de relevante kriteriene er faste på nivået med føderale lovkilder vedtatt av russiske myndigheter. Hvilke av de aktuelle handlingene kan betraktes som nøkkel? Hvor merkbare er endringer i forskriften til disse lovkildene over tid?
Hovedkategoriene for økonomisk klassifisering av budsjettutgifter
Den økonomiske klassifiseringen av den russiske føderasjonens budsjettutgifter innebærer fordeling av relevante kostnader i tre hovedgrupper: faktisk utgifter, mottak av finansielle eiendeler, disponering av relaterte eiendeler, samt innhenting av ikke-økonomiske ressurser. I sin tur inkluderer hver gruppe flere kategorier. Vurder denne funksjonen mer detaljert.
Utgifter som en av nøkkelgruppene i den økonomiske klassifiseringen
La oss starte med utgifter som en av nøkkelgruppene som representerer den økonomiske klassifiseringen av den russiske føderasjonens budsjettutgifter. Det er flere underkategorier i kostnadsstrukturen, nemlig: godtgjørelse for arbeidskraft og relaterte periodiseringer, kjøp av tjenester, betaling av gjeld, utilfredsstillende overføringer, trygd og andre kostnader.
Når det gjelder første ledd, i sin struktur, til gjengjeld, er det flere artikler: lønn, andre betalinger, periodisering.
Når det gjelder anskaffelse av tjenester - denne underkategorien av kostnader innebærer kommunikasjon, transport, verktøy, leie, vedlikeholdstjenester og andre tjenester.
Når det gjelder betaling av gjeld, antas det at beregningene er som følger: interne forpliktelser, ekstern gjeld.
En annen underkategori av kostnader er gratis overføringer. Disse kan sendes til fordel for budsjettinstitusjoner, så vel som andre juridiske personer som ikke er relatert til statlige eller kommunale organisasjoner.
Hensiktsmessige overføringer av midler kan også sendes til fordel for budsjetter - de som opererer i Russland, i utlandet, så vel som de som er akseptert på nivå med internasjonale organisasjoner.
Ikke-finansielle eiendelsinntekter
En annen gruppe av kostnader som den russiske klassifiseringen av budsjettutgifter presenteres for, er inntekter ikke-finansielle eiendeler. Strukturen inneholder underkategorier som antyder en økning i verdien av anleggsmidler, immaterielle eiendeler og varelager. Vurder detaljene for hvert element mer detaljert.
Når det gjelder en slik underkategori av kostnader, som en økning i verdien av anleggsmidler, antas det at kapital blir brukt på at organisasjonen må betale forskjellige kontrakter: for kjøp av anlegg, for entreprenører knyttet til bygging, reparasjon, omutstyr, modernisering av eiendeler som danner anleggsmidler.Gjenstandene her kan være: bygninger (bolig og ikke-bolig), strukturer, leiligheter, biler, forskjellige mekanismer, utstyr og verktøy, produksjonsutstyr, husholdningsverktøy, bibliotekfond, medisinsk utstyr, smykker, utstillinger, møbler, scener og sceneutstyr, våpen og annet militært utstyr. Strukturen av de aktuelle kostnadene kan også omfatte kostnader forbundet med anskaffelse av nødvendige maskiner og materialer som brukes i entreprenørens arbeid.
Når det gjelder kostnadene for immaterielle eiendeler, forutsettes her kostnadene forbundet med betaling av kjøpekontrakter eller opprettelse av tilsvarende type objekter. Samtidig må ressurser ha dokumenter som bekrefter at organisasjonen har enerett på å bruke dem. Slike kilder kan være copyright-avtaler, patenter, sertifikater, lisenser.
Kostnadene for organisasjonen kan også rettes mot økende indikatorer på verdien av varelager. Denne kostnadskategorien innebærer retning av organisasjonens midler til kjøp av råvarer eller materialer som er beregnet på engangsbruk over en periode på 12 måneder. Tilsvarende type kostnader kan også etableres i forhold til poster som involveres av organisasjonen i mer enn 12 måneder, men ikke klassifiseres som anleggsmidler. Eksempler på ressurser anskaffet av selskapet kan være: medisiner, polstrede møbler, servise, mat, bensin, motorolje, ulike typer drivstoff, byggematerialer, skrivesaker, frø, bøker og annet trykt materiale, reservedeler, etc.
Mottak av finansielle eiendeler
Den neste gruppen av kostnader som klassifiseringen av budsjettutgifter kan representeres er inntekter finansielle eiendeler. Strukturen kan inneholde underkategorier som antyder å bruke penger for å øke verdien på verdipapirer og lånegjeld.
Når det gjelder den første utgiftsposten, inkluderer dette kostnadene forbundet med å betale for arbeidet, hvis gjennomføring innebærer implementering av målrettede investeringstiltak - føderale, regionale eller kommunale.
Når det gjelder økningen i gjeld på utlån - dette inkluderer utgifter forbundet med utstedelse av budsjettlån, samt levering av finansielle midler i gjeld til enkeltpersoner og organisasjoner. Fagene i rettslige forhold i dette tilfellet kan også være utenlandske firmaer og myndigheter i andre stater. Emnet for låneavtaler kan være utførelsen av forskjellige garantier.
Avhending av finansielle eiendeler
Klassifiseringen av budsjettutgifter inkluderer også en slik gruppe av kostnader som disponering av finansielle eiendeler. I sin struktur er det underkategorier som foreslår tildeling av midler for å redusere verdien av verdipapirer som ikke er relatert til aksjer, gjeld på budsjettlån.
Når det gjelder den første - her refererer vi til mottak av midler tilknyttet gjeldskravene fra Den Russiske Føderasjon til utenlandske partnere. Nedgangen i gjeld på lån under denne artikkelen innebærer tilbakebetaling av lån fra budsjettmidler, utbytte fra enkeltpersoner, juridiske personer eller utenlandske partnere.
Spesifisiteten til lovgivningsmessig regulering av økonomisk klassifisering
Klassifiseringen av budsjettutgifter kan fastsettes på lovgivningsnivå. I Russland er det vedtatt spesielle lovkilder som inneholder relevante bestemmelser. Den russiske føderasjonens budsjettkode har den høyeste rettskraft. Det kan suppleres med lover eller vedtekter. Mange nøkkelbestemmelser som typene for klassifisering av budsjettutgifter som er vurdert av oss er korrelert, er for eksempel inneholdt i ordre nr. 65n fra Finansdepartementet i Den Russiske Føderasjon datert 1.07.2013.
Avhengig av hvilke formål metodikken for tildeling av kostnader til en bestemt kategori er involvert, kan andre kriterier brukes. Avdelingsklassifisering av budsjettutgifter vedtatt av en spesifikk utøvende myndighet i Den russiske føderasjon kan brukes. Men i det generelle tilfellet anbefaler eksperter å følge bestemmelsene i budsjettkoden og rettsakter utstedt av relevante departementer.
Budsjettinntekter
Etter å ha vurdert hvordan klassifiseringen av budsjettutgifter gjennomføres, undersøker vi også detaljene i statens inntekter. Nå er de delt inn i 2 hovedgrupper: skatteinntekter eller ikke-relaterte gebyrer, i tillegg til grunnløse inntekter. La oss undersøke mer detaljert essensen av hver.
Skatteinntekt
Klassifiseringen av føderale budsjettutgifter, som vi studerte ovenfor, innebærer inndeling av hovedkostnadsgruppene i et stort antall underkategorier. Det samme mønsteret er også karakteristisk for statens inntekter.
Så som for gruppen inkludert skatteinntekter så er det i sin struktur et stort antall underkategorier. Blant dem:
- riktig skatt (for fortjeneste, varer, arbeid, tjenester, eiendom);
- forsikringsbidrag til statlige midler;
- gebyr;
- gjeld;
- utbytte fra utenlandsk økonomisk aktivitet, fra bruk av statlige og kommunale eiendommer;
- betalinger knyttet til bruk av naturressurser;
- bøter, sanksjoner;
- inntekter uten skatt;
- mellomstatlige overføringer.
Gratuitous inntekt
En annen stor gruppe av budsjettinntekter er tilfredsstillende inntekter. Deres varianter er gitt for ganske mye. På denne måten observeres også alle mønstrene vi har bemerket, og som kjennetegner klassifiseringen av budsjettinntekter og -utgifter.
Strukturen av tilfredsstillende kvitteringer kan omfatte overføringer: fra ikke-innbyggere, fra budsjetter, fra statlige eller kommunale strukturer, fra ikke-statlige organisasjoner, fra overnasjonale institusjoner. Det er også vanlig å utpeke andre gratis kvitteringer i en egen underkategori som ikke er klassifisert som tilhørende en av de som vi nevnte ovenfor. Tilregnelige inntekter inkluderer budsjettinntekter som kommer fra avkastningen av saldoen på subsidier, subvensjoner og andre målrettede transaksjoner fra en eller annen enhet.
koder
Det russiske budsjettsystemet har tatt i bruk forskjellige klassifiseringskoder - utgifter eller budsjettinntekter. Vurdere deres spesifikasjoner.
Klassifiseringskoden for den russiske føderasjonens budsjettutgifter er en sekvens på 20 sifre. Denne strukturen brukes på alle nivåer i det statlige kapitalstyringssystemet - føderalt, regionalt og lokalt. Så tallene 1 til 2 indikerer hovedsjef for økonomiske ressurser. Kodene 4 til 5 fikser en spesifikk kostnadsseksjon, fra 6 til 7 - et underavsnitt, 8-17 - en målpost, 18-20 - en spesifikk kostnadstype.
Inntekt klassifiseringskoder
Etter å ha undersøkt hvordan koder brukes til å klassifisere utgiftene til budsjettene til den russiske føderasjonen, vurderer vi funksjonene ved å anvende den tilsvarende metodikken i forhold til inntekt.
Det er verdt å ta hensyn til det faktum at kodene i dette tilfellet først og fremst klassifiserer budsjettinntekter etter formål. Så kode 01 tilsvarer det føderale budsjettet for den russiske føderasjonen, 02 til det økonomiske systemet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, 03 til en kommunal enhet i en by av føderal betydning, 04 til et bydistrikt, 05 til et kommunalt distrikt, 06 til PFR, 07 til FSS, 08 til FFOMS, 09 til territorial helseforsikringsfond, 10 - bygdeopphold, 11 - bydel med intern inndeling, 12 - intracity distrikt, 13 - byoppgjør.
Koden som klassifiserer budsjettinntekter inkluderer en indikator som korrelerer med myndighetenes myndighet knyttet til etablering og administrasjon av skatter og andre inntektsposter i det offentlige kapitalstyringssystemet. Hvis vi snakker om inntekter klassifisert som ikke-skatt, kan for eksempel kodene 01 og 02 i dette tilfellet tilordnes i samsvar med myndigheten for å fastsette betalingsbeløpet fra føderale strukturer eller myndigheter på nivået med de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Når det gjelder inntektene uten skatt for klassifiseringskoder 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, krever lovgivningen i dette tilfellet følgende kriterier som skal følges.
Når det gjelder obligatoriske utbetalinger (for eksempel straff), brukes disse kodene i samsvar med myndigheten for å fastsette henholdsvis utbetalingsbeløpet: kommunale organer i tverrfelleskommuner i byer av føderal betydning, regjeringsstrukturer i bydeler, lokale myndigheter i bosettinger av tilsvarende type med tverrforgrafikk, kommunale organer i indre bydeler i byer, lokale myndigheter i distrikter, kommunale strukturer i bygder, organer for selvstyre Jeg er et tettsted.
Kode til hovedadministrator for budsjettinntekter
Lovgivningen, som registrerer klassifiseringen av inntekter og utgifter i Russlands føderasjons budsjett, inneholder bestemmelser som gjenspeiler detaljene ved bruk av koden for sjefadministrator av budsjettinntekter. Vurder dette aspektet mer detaljert.
Koden det gjelder er fast i loven som godkjenner et bestemt budsjettnivå. Fastsettelsen av de aktuelle verdiene er basert på autoriteten til et bestemt byrå. En administrator er utpekt som den myndighet hvis autoritet er på beste måte korrelert med gebyrets art. For eksempel når det gjelder utbetalinger til FIU, blir pensjonsfondet faktisk oppnevnt av den aktuelle institusjonen.
I noen tilfeller er det mulig å delegere myndighetene til føderale myndigheter til fordel for regionale strukturer angående implementering av den tilsvarende funksjonen til å administrere skatter og avgifter. På sin side kan avdelinger som arbeider i de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon, avgi deler av sin makt til kommunale organisasjoner.
I det første tilfellet, hvis de føderale budsjettinntektene begynner å bli administrert av den regionale avdelingen, bør koordinatene til sjefadministratoren, det vil si myndigheten som opererer på det politiske sentrums nivå, spesifiseres i klassifiseringskodene for budsjettinntekter. Det samme mønsteret er blitt etablert med hensyn til samhandling mellom russiske føderasjoners og kommuner. Tilsvar. hvis myndigheten knyttet til administrasjon av budsjettinntekter overføres av kommuneadministrasjonen til distriktsnivå, må kodene inneholde koordinatene til den lokale myndigheten.
Funksjonell kostnadsklassifisering
Klassifisering av offentlige utgifter Russisk budsjett kan utføres i henhold til funksjonelle prinsipper. Vurder dette aspektet mer detaljert.
Den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgiftene forutsetter at de tilsvarende kostnadene vil bli gruppert på alle nivåer, og samtidig fastsettes på grunnlag av finansieringsretningen (som på sin side bestemmes ut fra detaljene i arbeidet til en bestemt myndighet eller faktiske oppgaver relatert til samfunnspolitisk utvikling).
Den vurderte tilnærmingen er i noen tilfeller involvert i studiet av internasjonal erfaring angående samspillet mellom statlige og kommunale strukturer.
Funksjonell klassifisering av budsjettutgifter kan implementeres innenfor rammen av forskjellige metoder. I Russland er den rådende at den forutsetter fordelingen av indikatorer med 4 nivåer.
Det første nivået, der den funksjonelle klassifiseringen av utgifter til Russlands føderasjons budsjetter gjennomføres, er seksjoner. Det gjenspeiler retningen på kapital, basert på visse aktivitetsområder i staten.
Det andre nivået er underavsnitt. De spesifiserer fokuset på økonomiske ressurser, basert på visse aktivitetsområder i staten. Samtidig bør ikke de relevante artiklene gå utover de gruppene som registrerer deler av klassifiseringen av budsjettutgifter.
Det tredje nivået er tildeling av målpunkter som kjennetegner fokuset på økonomiske ressurser. Korrelasjonen er fast her budsjettfordeling til spesifikke aspekter av virksomheten til offentlige myndigheter.
Det fjerde nivået, som innebærer en felles struktur for klassifisering av budsjettutgiftene til Den Russiske Føderasjon, er spesifikke typer kostnader.
Det kan bemerkes at ordningen som blir vurdert av oss er en av de mulige. Hvis vi snakker om lovgivningsnivået for å fastsette de aktuelle kriteriene, kan ordningene som er anbefalt for bruk på nivået til forskjellige avdelinger, endre seg ganske betydelig etter hvert som bestemmelsene i lovkildene blir justert.
Dermed er budsjettklassifiseringen av inntekter og utgifter til budsjettet til Den russiske føderasjon, godkjent, for eksempel i Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 114n av 10. desember 2004, lenge blitt ansett som den mest optimale i utøvelsen av avdelingene som er ansvarlige for gjennomføringen av planer for tildeling av statlig kapital. Nå har den korresponderende lovkilden mistet sin rettskraft - den er erstattet av en ny ordre fra Russlands føderasjonsdepartement nr. 65n av 1.07.2013.
Bestemmelsene på grunnlag av hvilke budsjettklassifiseringen av inntekter og utgifter til det russiske budsjettet kan utføres i det nye dokumentet i visse aspekter, ligner ordlyden som er til stede i den forrige lovkilden, men er basert på forskjellige tilnærminger til å jobbe med visse inntekt og kostnader i det statlige styringssystemet. kapital.
Endringer i lovgivningen som regulerer prinsippene for klassifisering av budsjettutgifter og inntekter, kan dikteres av forskjellige årsaker. Dette kan være mellomresultater av reformer innen skatter og avgifter. Dette kan være påvirkning fra utenlandske økonomiske og politiske faktorer. Dette kan være anbefalingene fra eksperter og forskere om forbedring av Russlands budsjettsystem.
Er funksjonell klassifisering relevant?
Er det mulig å si at den funksjonelle klassifiseringen som vi vurderer er relevant i dag? På den ene siden er det i de gjeldende bestemmelsene i lovkildene som regulerer den russiske stats budsjettpolitikk, ikke noe direkte forbud mot bruk av begrepet “funksjonell klassifisering” i utøvelsen av avdelinger eller for eksempel i utarbeidelse av treningsprogrammer. På den annen side, i hovedkilden til lov som regulerer budsjettforhold - BC RF, for øyeblikket er ikke det tilsvarende konseptet avslørt. Mens i en av utgavene av artikkel 21 i koden, var begrepet "funksjonell klassifisering" til stede.
Tilsvarende inkluderte konseptet som ble behandlet føderal lov nr. 115 av 15. juni 1996, der lovgiver vedtok sentrale bestemmelser i den russiske føderasjonens budsjettpolitikk. Men senere ble den aktive bruken av begrepet “funksjonell klassifisering” antagelig bestemt å nekte. Samtidig tilskrives dette konseptet, som mange forskere, med rette til det mest universelle. Klassifisering etter funksjonelle trekk, i prinsippet, kan være et stort antall fenomener, inkludert de som er relatert til statsbudsjettpolitikk.
