Dalam sistem politik, peranan penting dimainkan oleh pegawai kerajaan tempatan yang dipilih. Apa yang boleh dikatakan tentang mereka? Siapa yang boleh dipanggil rasmi jenis elektif? Artikel ini akan memberikan penjelasan terperinci tentang konsep yang dibentangkan, kuasa utama orang yang berkenaan, keperluan untuk aktiviti profesionalnya, prinsip kerja, dan lain-lain.
Siapa pegawai yang dipilih?
Malangnya, mencari tindakan perundangan persekutuan dengan penerangan terperinci mengenai aktiviti orang yang diwakili akan menjadi sangat bermasalah. Perlembagaan Persekutuan Rusia atau Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia mengenai prinsip struktur kerajaan tempatan Rusia, walaupun mereka memberikan definisi, malangnya, agak kering. Walau bagaimanapun, terdapat banyak peraturan serantau yang memberikan penerangan yang mendalam mengenai konsep tersebut. Oleh itu, salah satu undang-undang serantau mengenai status orang yang berkenaan boleh diambil sebagai asas. Dalam artikel pertama, definisi berikut diberikan di sini: seorang pegawai terpilih adalah wakil rakyat, dipilih dengan mengundi atau dikemukakan oleh badan wakil pemerintah sendiri. Dia dikurniakan beberapa kuasa yang berkaitan dengan menyelesaikan isu jenis serantau. Seorang pegawai yang dipilih hendaklah menggantikan pejabat perbandaran yang dipilih. Semua kuasa orang itu harus dihubungkan dengan piagam perbandaran.
Siapa yang bernilai menonjolkan dalam sistem ini?
Menurut undang-undang, seorang pegawai yang dipilih biasanya menjadi kepala pemerintah perbandaran, serta beberapa pekerja pemerintah setempat. Kepala daerah perbandaran adalah orang yang memimpin kegiatan untuk pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal di suatu wilayah tertentu.
Nama kepala daerah perbandaran dan orang lain dari jenis yang dipilih, pertanyaan mengenai pemilihan mereka, syarat pejabat, kecekapan dan jenis kegiatan - semua ini hanya ditentukan oleh undang-undang serantau dan undang-undang kecil. Oleh itu, piagam pembentukan serantau rantau Voronezh berbeza dengan bentuk piagam, contohnya, wilayah Magadan. Inilah prinsip federalisme.
Konsep asas
Seorang timbalan, seorang pegawai kerajaan tempatan yang terpilih, pengerusi perbandaran - terdapat terlalu banyak konsep-konsep ini, dan oleh itu tidak begitu mudah bagi warga biasa untuk memahami mereka. Untuk mengelakkan kekeliruan, adalah perlu untuk memberikan definisi semua konsep yang dibentangkan. Oleh itu, menurut undang-undang persekutuan, seorang pegawai kerajaan tempatan yang dipilih hanya ketua pentadbiran tempatan. Tetapi mungkin ada pengecualian; Sebagai contoh, di banyak rantau, wakil yang dipilih juga beberapa wakil dari jawatan perbandaran tertentu, yang kuasa termasuk fungsi eksekutif dan pentadbiran.
Kepala jenis perbandaran adalah orang tertinggi di rantau ini. Seorang timbalan adalah mana-mana anggota perbandaran jenis wakil.
Terdapat juga sebuah suruhanjaya pilihan raya khas yang fungsinya termasuk menganjurkan proses pemilihan di daerah perbandaran.
Status perundangan
Apa, menurut undang-undang, termasuk dalam status undang-undang seorang pegawai kerajaan tempatan yang dipilih? Ia sentiasa menjadi kewajipan dan hak seseorang, menjamin kegiatannya, serta sekatan pihak berkuasa tertentu.
Status pegawai terpilih diwujudkan oleh Perlembagaan Rusia, Undang-undang Persekutuan mengenai Prinsip Pertubuhan Pemerintah Daerah Tempatan Rusia, serta tindakan hukum wilayah itu sendiri. Kuasa pegawai yang dipilih, serta sekatan yang dikenakan ke atasnya, sentiasa dikawal oleh undang-undang persekutuan dan tindakan serantau. Undang-undang buruh Persekutuan mengawal kuasa kerja seorang pegawai yang dipilih.
Adalah sangat penting untuk diperhatikan bahawa peruntukan tindakan serantau yang mempengaruhi status undang-undang orang yang dipilih tidak harus menentang peruntukan-peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan yang berkaitan.
Ciri status undang-undang
Seorang anggota pegawai yang dipilih oleh badan pemerintah tempatan hendaklah diberikan syarat untuk menjalankan kewenangan. Dilarang untuk diisi sebagai jawatan perbandaran yang dipilih yang dimiliki oleh perkhidmatan perbandaran mengikut daftar jawatan yang diluluskan oleh piagam serantau. Sebagai peraturan, senarai paling lengkap dan jelas bagi orang-orang dari jenis rasmi yang dipilih ditunjukkan dalam piagam perbandaran.
Ia juga perlu diperhatikan bahawa pihak berkuasa negeri, atau pegawai mereka tidak boleh melantik orang untuk penggantian tetap atau sementara bagi jawatan yang dipilih.
Kuasa seorang pegawai kerajaan tempatan yang dipilih: apa yang dikatakan undang-undang?
Seorang pegawai yang dipilih wajib menjalankan kegiatan buruhnya sesuai dengan kontrak kerja, yaitu, secara berkelanjutan. Semua kuasa seseorang dijamin oleh penganjur serantau yang tidak bercanggah dengan Perlembagaan, undang-undang persekutuan, serta peraturan perbandaran.
Di sesetengah kawasan, peraturan dibenarkan mengikut mana seorang pegawai yang dipilih mesti menjalankan aktiviti buruhnya secara berselang jika kurang daripada 300 orang tinggal di perbandaran (angka lain mungkin); kontrak pekerjaan tidak disimpulkan, dan jika itu, maka hanya sambilan.
Kuasa pegawai yang dipilih tidak boleh diwakilkan kepada mana-mana orang lain. Secara semulajadi, pegawai yang dipilih sendiri adalah warganegara yang mematuhi undang-undang, memerhatikan peruntukan undang-undang persekutuan, piagam serantau, Perlembagaan Rusia dan tindakan undang-undang lain.
Dan bagaimana dengan fungsi segera seorang pegawai yang dipilih? Untuk melakukan ini, anda perlu beralih kepada undang-undang Persekutuan yang dinyatakan di atas.
Mengenai kecekapan badan perbandaran wakil
Sebelum anda mula bercakap mengenai kuasa pegawai kerajaan tempatan yang terpilih, anda perlu memberi perhatian kepada pihak berkuasa negeri yang berkaitan. Apakah sebuah badan perbandaran jenis wakil, apakah fungsi yang ada?
Kecekapan badan wakil daerah termasuk tugas-tugas berikut:
- pelaksanaan dan penggunaan piagam perbandaran, jika perlu - penambahan dan pindaan kepadanya;
- pembangunan dan kelulusan belanjawan daerah, pembentukan laporan mengenai pelaksanaannya;
- pembangunan, penubuhan, pengubahsuaian dan pembatalan cukai tempatan mengikut undang-undang Rusia;
- penerimaan program dan rancangan untuk pembangunan rantau ini;
- penentuan prosedur untuk menguruskan harta perbandaran;
- membuat keputusan mengenai penciptaan, pindaan dan pembubaran majlis perbandaran;
- penentuan urutan penyertaan wilayah dalam bidang kerjasama antar kota;
- mengawal pelaksanaan oleh pihak berkuasa tempatan kuasa mereka;
- membuat keputusan mengenai pemecatan ketua daerah perbandaran.
Oleh itu, badan perwakilan perbandaran mempunyai pelbagai kuasa yang luas. Dan tempat manakah yang dipilih oleh pegawai yang dipilih dalam sistem ini?
Mengenai ketua daerah jenis perbandaran
Ketua perbandaran adalah pejabat daerah tertinggi. Beliau sentiasa dilantik ke kedudukan di bawah kontrak yang dibuat secara kompetitif atau berdasarkan hasil pemilihan perbandaran. Kadang-kadang orang yang diwakilinya boleh dipilih di perhimpunan warganegara, tetapi hanya apabila ia datang kepada penempatan di mana fungsi badan perwakilan perbandaran diberikan kepada sebahagian orang (orang tua) tertentu.
Pengerusi daerah perbandaran menjalankan fungsi kepala badan wakil atau mengelola administrasi setempat. Pada masa yang sama, adalah dilarang untuk memenuhi kuasa di kedua-dua bidang yang dibentangkan pada masa yang sama.
Pada pihak berkuasa kepala perbandaran
Undang-undang Persekutuan tahun 2003, yang mengawal prinsip-prinsip organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia, menyerahkan kuasa berikut kepada ketua pembentukan bandar:
- kewajipan untuk mewakili perbandaran dalam hubungan dengan pihak berkuasa tempatan dari munisipalitas lain, dalam hubungan dengan badan-badan negara, dengan warga biasa;
- pendaftaran, pelaksanaan dan pengisytiharan tindakan normatif yang diterima pakai oleh badan perwakilan perbandaran;
- penerbitan tindakan undang-undang dalam had tugas fungsinya;
- permintaan untuk mengadakan mesyuarat perwakilan perbandaran yang luar biasa;
- memastikan prestasi kualiti fungsi mereka oleh pihak berkuasa tempatan.
Perlu diperhatikan secara terperinci mengenai tempoh pejabat pejabat terpilih.
Syarat jawatan
Pejabat yang dipilih oleh perbandaran jatuh ke jawatan profesional mereka mengikut undang-undang; ini, seterusnya, bermakna bahawa orang yang diwakili dapat bekerja hanya untuk suatu tempoh tertentu yang jelas.
Tempoh jawatan seorang pegawai pilihan berbeza mengikut rantau. Bagaimanapun, undang-undang menetapkan satu peraturan yang sangat penting: istilah itu tidak boleh melebihi lima atau kurang daripada dua tahun. Istilah ini boleh diubah hanya sebelum pemilihan seorang pegawai; membuat pelarasan semasa pelaksanaan tempoh jawatan adalah dilarang. Sekiranya tempoh pejabat tidak ditentukan sebelum pemilihan seorang pegawai, maka angka dua tahun akan ditetapkan.
Lebih dari segi jawatan
Kuasa pegawai yang terpilih dari pemerintahan mandiri setempat mula berkuat kuasa dari hari mereka dipilih ke jawatan. Mereka berhenti pada hari apabila orang yang dipilih baru mengambil jawatan. Dalam hal ini, permulaan pelaksanaan kegiatan kerja harus dilakukan selambat-lambatnya 14 hari dari tanggal pemilihan. Jika, atas sebab tertentu, orang yang baru dipilih tidak mengambil jawatan, maka, menurut undang-undang persekutuan, bekas pegawai itu terus menjalankan tugas buruhnya.
Sekiranya pegawai yang dipilih meletak jawatan terlebih dahulu, badan wakil dapat memberikan tugas yang sama kepada orang lain, sehingga pemilihan daerah.
Penamatan Awal
Seorang pegawai yang dipilih (anggota badan kerajaan tempatan yang dipilih) akan menamatkan kuasanya lebih awal dari jadual jika situasi berikut berlaku:
- kematian seorang pegawai;
- kekurangan kebebasannya;
- keputusan mahkamah undang-undang mengenai ketidakupayaan seorang pegawai (serta kerugian yang tidak diketahui) berlaku;
- ketetapan kepala pemerintahan daerah atau presiden Persekutuan Rusia atas pengikatan kuasa dari pejabat yang berlaku;
- seorang pegawai yang dipilih kehilangan kewarganegaraan;
- seseorang yang secara sukarela menarik balik kuasanya;
- pegawai memutuskan untuk terlibat dalam kegiatan yang tidak sesuai dengan statusnya;
- liabiliti jenayah dikenakan ke atas orang itu;
- keputusan mengenai penyalahgunaan atau kesahihan pemilihan masa lalu hendaklah mula berkuatkuasa.
Penamatan kuasa pegawai perbandaran lebih awal daripada jadual bermakna pemilihan awal pemilihan perbandaran.
Kad Pengenalan Khas dan Lencana Dada
Mana-mana pegawai kerajaan tempatan yang terpilih mesti membawa sijil khas yang mengesahkan statusnya semasa tempoh jawatannya. Di samping itu, ketua perbandaran atau mana-mana orang lain yang berada di bawah status pegawai yang dipilih mesti mempunyai lencana khas. Sekali lagi, penggunaan tanda semacam itu hanya dibenarkan semasa tempoh penjalanan kuasa mereka. Peraturan-peraturan mengenai perisai dan sijil telah diluluskan oleh peraturan perbandaran.
Kemungkinan besar, mengingatkan semula seorang pegawai yang dipilih mengenai bentuk kelayakan yang dikemukakan akan agak ragu-ragu. Sudah tentu, lencana, sijil khas dan elemen lain adalah formalisme biasa. Walau bagaimanapun, bentuk sedemikian adalah termaktub dalam undang-undang, dan oleh itu ia dikehendaki mematuhi semua peraturan yang ditetapkan bagi pegawai kerajaan tempatan yang dipilih.