Pernahkah anda mendengar sekurang-kurangnya sekali dalam berita bahawa Presiden mengesahkan rang undang-undang yang diluluskan oleh parlimen? Sesungguhnya frasa ini seolah-olah banyak yang biasa, walaupun tidak selalu jelas. Secara umum, keadaan itu jelas - timbalan menteri menerima sesuatu, dan orang utama di negara itu menyatakan ketidaksetujuannya dengan cadangan itu. Malah pelajar sekolah menengah diberitahu bahawa Presiden mempunyai veto. Tetapi jauh dari setiap warga negara tahu bagaimana mekanisme keadaan yang sangat penting ini untuk mewujudkan undang-undang yang adil. Beberapa orang tahu undang-undang apa veto Presiden tidak terpakai kepada, apakah ciri-ciri larangan itu, dan bagaimana ia dapat diangkat.
Maklumat am
Apakah veto Presiden? Istilah ini menyembunyikan hak orang pertama di negeri yang diisytiharkan oleh Perlembagaan semasa. Ia terpakai kepada situasi seperti itu apabila Perhimpunan Persekutuan memutuskan untuk mengadopsi draf undang-undang, tetapi Presiden percaya bahawa draf itu harus dimuktamadkan. Dalam keadaan ini, orang pertama di negeri ini menolak draf itu dan mengalihkannya semula ke kamar supaya dokumen itu melalui prosedur semakan tambahan. Mekanisme veto seperti Presiden Persekutuan Rusia ditetapkan dalam tindakan undang-undang dasar yang ada di negeri kita.
Secara kebetulan, istilah itu berbeza. Jika sesetengah orang memilih untuk memanggil peluang ini "veto betul", yang lain menganggapnya lebih tepat untuk menggunakan istilah "hak kawalan negatif". Bagaimanapun, intipati tidak berubah daripada pilihan kata-kata tertentu, impak ke atas undang-undang adalah sama, iaitu projek dihantar untuk semakan dan pemprosesan.
Veto Presiden mengenai undang-undang adalah penting
Dari Perlembagaan dan gagasan umum tentang hak, peluang dan tanggungjawab Presiden, maka veto adalah salah satu keutamaan yang paling penting dalam pelupusan orang utama di Persekutuan Rusia, sekurang-kurangnya dari sudut pandang proses pembentukan asas undang-undang perundangan negara. Selain itu, mengikut undang-undang, adalah mungkin untuk mengatasi kuasa veto Presiden jika beberapa syarat yang diisytiharkan oleh peruntukan Perlembagaan telah dipenuhi.
Dari sudut pandangan yurisprudensi, veto mewakili peluang bagi ketua negarawan negara untuk menilai sejauh mana badan-badan perundangan telah bekerja, seberapa berkesan, berguna, produktif mereka telah menjadi tandatangan. Presiden mengevaluasi sama ada projek itu memenuhi jangkaan kedua-dua peguam, pakar undang-undang, dan warga biasa. Di samping itu, orang pertama di negara ini mengkaji bentuk undang-undang, memeriksa kesempurnaannya, dan boleh menemui veto apabila mendapati kekurangannya.
Hak dan kewajipan: semua diisytiharkan
Anda boleh mengetahui bagaimana sistem hak dan kewajipan Presiden berfungsi dari artikel ke-107 Perlembagaan negara kita, yang menggambarkan betapa veto presiden dan kajian semula kedua undang-undang. Ini adalah dari ini bahawa di negeri kita orang pertama mempunyai hak untuk melepaskan veto ragu-ragu.
Larangan yang dikenakan oleh Presiden hanya terpakai kepada undang-undang persekutuan yang telah diterima pakai oleh Duma dan telah meluluskan prosedur untuk mendapatkan kelulusan anggota Majlis Persekutuan. Pada masa yang sama, ia hanya mungkin untuk veto ketika undang-undang mula berkuat kuasa, tetapi tidak selepas itu.
Dan jika lebih mudah?
Apakah veto Presiden (konsep dan makna)? Malah, adalah hak untuk menolak draf undang-undang yang telah diluluskan oleh timbalan peringkat rendah yang bertanggungjawab bagi penggubalan undang-undang. Ini adalah dari Perlembagaan bahawa seseorang boleh menggunakan hak ini pada peringkat apabila projek itu dihantar untuk menandatangani, iaitu, pada langkah terakhir.
Dari artikel ke-107 pula, hak ini bersifat ragu-ragu. Sekiranya Presiden menggunakan veto, maka Perhimpunan Persekutuan akan mengkaji lagi dokumen draf. Pada masa yang sama, timbalan menteri boleh meninggalkan projek itu tidak berubah berikutan keputusan acara itu. Apabila veto, Presiden merumuskan hujah-hujah tertentu, menyatakan mengapa dia tidak berpuas hati dengan projek yang diarahkan. Timbalan peringkat rendah mungkin tidak bersetuju dengan hujah-hujah ini, yang akan dinyatakan dalam mengekalkan kata-kata sebelumnya.
Ini menarik!
Secara kebetulan, dari 1993 hingga 1999, hampir satu pertiga daripada semua undang-undang draf telah "dibungkus" oleh Presiden melalui kuasa veto.
Undang-undang, peraturan, perintah
Veto Presiden boleh dikenakan sehingga 14 hari. Tempoh masa ini diisytiharkan oleh Perlembagaan. Undur mulai dari hari apabila draf undang-undang diserahkan untuk dipertimbangkan. Terdapat kes di mana, semasa tempoh masa yang ditetapkan, Presiden tidak memutuskan pendapat mengenai isu yang dinyatakan. Ini adalah dari Perlembagaan yang dalam keadaan sedemikian projek itu dihantar untuk disiarkan secara rasmi.
Pada tahun 1996, keadaan ini juga menarik perhatian Mahkamah Perlembagaan, hasil keputusannya telah diluluskan pada 22 April. Ia secara jelas menyatakan bahawa keputusan untuk menolak draf undang-undang, yang diambil selepas 14 hari, bukanlah veto Presiden dan tidak mempunyai kesan yang sama.
Undang-undang itu "dibungkus": apa yang akan datang?
Sudah tentu, dalam kes yang ideal, rang undang-undang yang dihantar kepada Presiden tanpa ragu-ragu ditandatangani, kerana ia adalah cekap dan betul secara sah, adil pada dasarnya. Tetapi situasi yang ideal dalam amalan ini tidak selalu berlaku, kerana veto Presiden sangat relevan dan membolehkan tahap yang cukup tinggi untuk menjamin pemeliharaan kedaulatan undang-undang dalam masyarakat kita, keadilan piawaian hukum.
Sekiranya Presiden menjalankan haknya, maka projek itu akan dialihkan semula untuk pertimbangan semula. Prosedur ini agak rumit dan mempunyai beberapa perihal undang-undang. Khususnya, ia bermula dengan ucapan oleh wakil Presiden. Tugas utamanya adalah untuk memaklumkan kepada timbalan menteri yang termasuk dalam Parlimen, atas sebab mengapa dokumen itu "dibungkus", apakah pembetulan yang harus dibuat kepadanya. Matlamat utama perwakilan adalah dengan jelas, dengan jelas, merumuskan secara wajar pandangan orang pertama di negara ini untuk membuktikan kepada pendengar bahawa kesahihan "pemetik nit".
Apa yang akan datang?
Apabila Parlimen menjelaskan dengan jelas apa ketidaksempurnaan draf undang-undang itu, dan mereka juga menawarkan cara untuk menyelesaikan masalah itu, peringkat seterusnya bermula - undi. Objektif pertimbangan adalah dokumen yang dikumpulkan di bawah kawalan peribadi Presiden, iaitu draf undang-undang yang disemak dengan pindaan, pindaan yang dibuat oleh orang utama negara.
Dari keputusan pengundian, jelas apakah kerja tambahan pada dokumen itu akan diperlukan atau apakah ia telah disiapkan dengan secukupnya untuk menjadi undang-undang persekutuan saat ini. Keputusan dibuat dengan mengundi di parlimen dan menghitung hasilnya. Jika untuk versi yang disediakan oleh Presiden, lebih daripada separuh undi anggota parlimen, maka dokumen tersebut telah diterima pakai. Jika bilangan undi yang disokong terbukti kurang, maka perlu untuk terus bekerja di atas kertas yang dipertikaikan itu.
Bagaimana ia berfungsi?
Timbalan-ketua yang percaya bahawa versi Presiden kurang sesuai dengan teks asli undian dokumen untuk pilihan ini.Pengambilan projek itu mungkin apabila sekurang-kurangnya dua pertiga daripada jumlah ahli Duma dikumpulkan. Dari Majlis Persekutuan, separuh daripada peserta atau lebih perlu bersuara untuk versi lama.
Walau bagaimanapun, prosedur ini terpakai kepada kes-kes umum untuk menerima pakai tindakan normatif, tetapi tidak setiap undang-undang berpotensi sesuai dengan kriteria umum. Seringkali ada kes-kes khas dan istimewa. Khususnya, jika kita bercakap tentang apa-apa isu yang ditangani khusus oleh Perlembagaan semasa, maka prosedur khas akan berkuatkuasa berkenaan dengan tindakan perundangan ini. Undang-undang yang diguna pakai oleh prosedur ini menjadi perlembagaan persekutuan. Tugas utama mereka adalah untuk menjamin kestabilan Perlembagaan dengan menguatkan sistem yang ada di negeri ini. Undang-undang tersebut boleh diterima pakai, terutamanya, apabila keadaan darurat: pengenalannya, penamatan. Di samping itu, tindakan perundangan sedemikian diguna pakai jika undang-undang tentera diperkenalkan atau kawasan baru diterima di negeri ini.
Kekuatan: sebabnya
Undang-undang perlembagaan persekutuan negara mempunyai kuasa undang-undang yang paling besar, mereka boleh dipanggil dengan selamat yang paling penting. Tetapi kuasa perundangan seperti itu tidak diberikan seperti itu, prosedur untuk mengadopsi piawaian itu sangat rumit, ia berbeza dengan ketara dari perintah umum.
Untuk undang-undang untuk melaksanakan, undi diambil. Daripada undi yang layak, sekurang-kurangnya 3/4 daripada ahli-ahli Majlis Persekutuan hendaklah bercakap memihak kepada projek itu. Duma Negeri mengamalkan draf 2/3 undi yang positif. Presiden mesti menandatangani dokumen ini juga 14 hari selepas penerimaannya untuk dipertimbangkan. Sebaik sahaja mereka menandatangani kertas itu, mereka melancarkan mekanisme untuk menerbitkan tindakan normatif yang diterima pakai. Presiden negara mungkin tidak bersetuju dengan tindakan yang dicadangkan, namun, menandatanganinya, selepas itu dokumen rasmi diterbitkan. Perlembagaan negara menyebut mekanisme sedemikian.
Veto: bagaimana ini mustahil?
Daripada yang di atas, ia mengikuti bahawa dalam keadaan apabila persoalan timbul daripada penggunaan Undang-Undang Perlembagaan Persekutuan, Presiden dilucutkan hak veto. Sesungguhnya ia adalah. Ia hanya mungkin untuk veto sebuah projek yang melibatkan penggunaan undang-undang persekutuan yang mudah.
Bagi FKZ, ia mestilah ditandatangani dengan ketat dalam kata-kata yang dikemukakan oleh wakil-wakil Majlis Persekutuan, tidak ada perubahan pada draf yang dibenarkan, dan tarikh-tarikh yang diberikan dalam Perlembagaan hanya disediakan untuk menandatangani dan membuat kertas itu awam, tanpa perdebatan dan keraguan tambahan. Idea utama mekanisme perundangan sedemikian adalah badan-badan perundangan mempunyai prerogatif yang meluas kepada penyelesaian masalah negara.
Pindahan ke Presiden: apa yang berlaku sebelum itu?
Fakta bahawa hak veto Presiden itu telah diterangkan di atas dengan terperinci yang mencukupi. Tetapi apa tahap dan "cobaan" yang harus dilakukan oleh kertas untuk mendapatkan meja ke orang pertama di negara kita? Prosedurnya agak rumit. Pertama, Duma Negeri membuat dokumen dan membuat keputusan mengenainya, dan kemudian mengalihkannya lagi, dan hanya selepas kombinasi keadaan yang berjaya, sering dengan pindaan yang mungkin mengambil masa bertahun-tahun atau bahkan beberapa dekad (ya, kes-kes seperti itu diketahui!) Akhirnya mendapat ahli politik dan timbalan utama.
Apabila ahli-ahli Duma Negeri mengguna pakai draf undang-undang, mereka mesti mengemukakannya kepada Majlis Persekutuan. Menurut undang-undang, mereka hanya mempunyai lima hari kerja untuk ini. Sebaik sahaja kertas masuk ke Majlis Persekutuan, undur masa yang diperuntukkan bagi pertimbangan dokumen itu bermula. Peraturan perundangan menunjukkan bahawa 14 hari sudah cukup untuk mengkaji dan menilai kertas cadangan. Walau bagaimanapun, Majlis Persekutuan boleh menahan diri daripada mempertimbangkan.Keadaan ini sama dengan hasil yang positif, iaitu, kertas itu boleh dihantar kepada Presiden, dengan harapan mendapat tandatangannya.
Pengecualian: selalu ada
Perkara 106 Perlembagaan mengenakan sekatan tertentu ke atas undang-undang yang boleh dihantar kepada Presiden tanpa perhatian Majlis Persekutuan. Intinya adalah bahawa beberapa kategori undang-undang persekutuan terlalu penting untuk membolehkan mereka "bocor" melalui sistem birokrasi.
Oleh itu, undang-undang persekutuan berpotensi yang berkaitan dengan belanjawan persekutuan, kutipan cukai, kastam dan isu wang kertas telah diberikan pendekatan khusus. Jika Persekutuan Rusia mengambil bahagian dalam penerbitan, ratifikasi perjanjian yang beroperasi di peringkat antarabangsa, Majlis Persekutuan wajib mempertimbangkan dokumen tersebut dan merumuskan pendapatnya mengenainya. Terutama penting ialah undang-undang persekutuan yang berkaitan dengan sempadan negara - langkah status dan perlindungannya. Sudah tentu, undang-undang dan keamanan tentera juga menjadi isu yang penting, oleh itu, undang-undang yang berkaitan dengan perisytiharan itu sentiasa melalui Majlis Persekutuan dengan pertimbangan.
Tidak tercapai: adakah mungkin?
Untuk mana-mana draf undang-undang, kemungkinan bahawa Majlis Persekutuan akan mempertimbangkan dokumen itu juga "mentah" dan menghantarnya kembali kepada Duma Negeri untuk semakan. Dalam kes ini, kertas itu tidak akan ditandatangani oleh orang pertama negara tidak lama lagi.
Perbalahan yang timbul semasa kerja draf undang-undang antara wakil-wakil Duma dan ahli-ahli Majlis Persekutuan boleh diatasi dalam pelbagai cara. Sebagai contoh, buatlah komisen konspirasi khas. Ia termasuk wakil-wakil kedua-dua keadaan. Tugas utama komisen adalah untuk membentuk teks yang akan memuaskan semua yang berminat. Walau bagaimanapun, pilihan alternatif adalah untuk kembali ke teks asal, untuk penggunaannya yang diperlukan untuk mengumpulkan sekurang-kurangnya 2/3 undi positif. Sekiranya ini dapat dicapai, undang-undang diiktiraf sebagai pakai dan diarahkan segera kepada presiden, memintas Majlis Persekutuan.
Peringkat akhir
Jadi, tanpa mengira sama ada Majlis Persekutuan meluluskan draf yang diserahkan atau kertas itu dilanjutkan oleh kajian kedua oleh Duma dan kemudiannya sampai ke jadual Presiden, memintas Majlis Persekutuan, langkah seterusnya adalah untuk mendapatkan tandatangan orang utama negara itu. Menurut undang-undang, 14 hari diperuntukkan untuk ini, di mana timbalan dan ahli politik mempunyai hak untuk menerima dan menandatangani draf itu, dan menangguhkannya, iaitu menggunakan veto.
Pengundian berulang membantu mengatasi veto. Untuk ini, majoriti Majlis Persekutuan atau para peserta di Duma harus menyatakan pendapat mereka memihak kepada teks versi semasa. Sekiranya Majlis Persekutuan atau Duma berkelakuan dengan cara ini, tidak ada pilihan: anda perlu menandatangani dokumen itu dalam masa tujuh hari, menerbitkannya, iaitu, menguatkuasakannya. Dalam beberapa kes, sebuah suruhanjaya konspirasi dibentuk untuk membangunkan teks undang-undang yang sama-sama memuaskan Presiden dan badan perundangan negara.