Kaedah-kaedah perolehan di bawah 44-FZ

Dengan pengenalan pada 2014 undang-undang persekutuan No. 44-FZ, kaedah dan kaedah baru untuk bidaan telah diluluskan. Proses perolehan diterangkan di dalamnya di semua peringkat yang berasingan - pembentukan, penempatan dan pengurusan berikutnya pelaksanaan perintah itu. Dalam artikel ini, kita mempertimbangkan kaedah perolehan dan ciri-ciri mereka.

Prinsip

Pertama sekali, pelanggan harus berpandukan prinsip perolehan - mereka yang menentukan dasar negara dalam industri ini dan arah mereka.

Prinsip keterbukaan, ketelusan dicerminkan dalam menyediakan maklumat yang lengkap dan boleh diakses. Alat untuk melaksanakan prinsip ini boleh dipanggil sistem maklumat tunggal (EIS) - portal perolehan utama. Ia boleh menampung bukan sahaja tender, tetapi juga data lain - jadual, hasil pemantauan dan audit perolehan, dll.

Pertandingan bagaimana prinsip perolehan ditujukan untuk memberikan hak yang sama kepada semua peserta pasaran. Sebagai contoh, tidak boleh diterima menggunakan tanda dagangan tanpa perkataan "atau setaraf" dalam istilah rujukan - ini membawa kepada penurunan bilangan peserta, oleh itu, prinsip persaingan tidak dipenuhi.

Merangsang inovasi. Undang-undang mengenai sistem kontrak tidak menunjukkan apa yang termasuk dalam konsep "produk inovatif". Walau bagaimanapun, untuk perolehan komersial, didapati bahawa produk atau perkhidmatan yang inovatif yang diterima sebagai hasil penyelidikan saintifik, kerja teknologi dengan ciri-ciri yang lebih baik dianggap inovatif.

Prinsip perpaduan mendefinisikan pendekatan yang sama untuk perancangan dan pemantauan perolehan perusahaan milik negara di seluruh negara, tanpa mengira bidang kegiatan mereka.

Profesionalisme - memastikan pemerolehan pekerja yang berkelayakan, latihan tetap dalam industri perolehan.

Tanggungjawab Tanggungjawab - sejauh mana pelanggan telah mencapai perancangan dan kecekapan tinggi mereka sebagai nisbah hasil kepada sumber yang dibelanjakan.

Senarai perolehan

Perolehan negeri atau perbandaran untuk pelbagai keperluan. Ini mungkin penyerahan barangan (alat tulis, makanan, ubat, barangan rumah) atau penyediaan perkhidmatan atau kerja (pembaikan, pembinaan, rangkaian internet dan banyak lagi).

Untuk mencari pembekal, syarikat itu menjalankan tender atau, kerana mereka memanggil pembelian atau tender. Menurut undang-undang persekutuan No. 44-FZ, mereka boleh dibahagikan kepada dua jenis utama. Ini adalah cara berdaya saing untuk membeli dan membeli daripada pembekal tunggal. Kompetitif dibahagikan kepada:

• pertandingan (terbuka atau tertutup, dengan penyertaan terhad dan dua peringkat);
• lelongan (elektronik, tertutup);
• permintaan untuk cadangan;
• permintaan untuk sebut harga.

Penentuan kaedah perolehan dipilih oleh pelanggan. Ini dilakukan bergantung pada kos menjalankan dan faedah yang diterima. Untuk maklumat ilustrasi, kami membentangkan kaedah perolehan dalam bentuk rajah yang ditunjukkan.

Auction

Kaedah untuk menentukan pembekal melalui lelongan dan tender terbuka ditunjukkan dalam bab kedua Undang-undang No. 44-FZ. Kaedah membeli lelongan adalah salah satu kaedah yang paling biasa. Kebanyakan tender dijalankan ke atas mereka - kira-kira 54% daripada pembelian. Di tempat seterusnya adalah pembelian dari pembekal tunggal atau kontraktor, dan dalam tender terbuka ketiga. Melalui lelongan, anda boleh membuat pembelian kedua-duanya untuk bekalan barang, dan untuk prestasi kerja dan perkhidmatan.

Lelong sebagai kaedah pemerolehan elektronik diletakkan dan diadakan di atas lantai perdagangan di Internet. Di bawah undang-undang perolehan, lima tapak elektronik disediakan untuk ini.Untuk mengemukakan permohonan untuk lelongan elektronik, anda tidak perlu menghantar dokumen secara bertulis - hanya pasangkannya ke aplikasi dalam bentuk elektronik.

Permohonan peserta terbentuk dua bahagian. Dalam satu bahagian, persetujuan peserta dimasukkan, di mana dia mengesahkan bahawa dia bersedia untuk memenuhi syarat-syarat mengenai subjek kontrak - penghantaran, kerja atau perkhidmatan. Juga di sini, peserta memberitahu mengenai ciri-ciri khusus barangan yang dihantar.

Dalam bahagian kedua, semua maklumat terperinci telah diberikan kepada para peserta: dokumen berkanun, lesen untuk bidang kegiatan, kertas kerja pematuhan terhadap persyaratan, serta dokumen-dokumen yang mana peserta memiliki kelebihan semasa pertimbangan permohonan.

Kerajaan meluluskan senarai objek untuk pembelian yang mana pelanggan mestilah menjalankan tender dalam bentuk lelongan dalam bentuk elektronik. Sebagai contoh, jika ini:

• barangan - pakaian, produk, produk kertas dan kertas, ubat-ubatan;
• perkhidmatan - pengangkutan air, pembuangan air, pembaikan kereta;
• kerja-kerja - mendirikan bangunan, membersihkan, mencuci tingkap, perkhidmatan perusahaan pelancongan dan lain-lain.

Di samping itu, lelongan diadakan jika undang-undang melarang perolehan melalui pembekal tunggal atau melalui pengumuman sebut harga. Notis pembidaan elektronik juga dipaparkan jika kriteria tambahan tidak diperlukan untuk produk atau perkhidmatan yang diperlukan: pengalaman, kelayakan, dan aplikasi dari peserta hanya boleh dipertimbangkan oleh kriteria "nilai kontrak".

Pertandingan terbuka

Perbezaan antara lelongan dan pertandingan adalah bahawa peserta yang menawarkan harga kontrak terendah dianggap sebagai pemenang dalam lelongan. Terdapat kriteria yang sedikit berbeza dalam pertandingan - peserta dengan keadaan terbaik menang. Pertimbangan permohonan bagi tender dijalankan oleh kompetitif atau lelongan komisen.

Persaingan dan tahapnya dijelaskan secara terperinci dalam Artikel 48-55 UU No. 44-FZ. Tender terbuka ditempatkan untuk semua pembekal di portal perolehan rasmi - sistem maklumat tunggal (UIS). Apabila pertandingan diumumkan, notis dan dokumentasi disiarkan. Keperluan untuk semua peserta adalah sama. Pemenang ditentukan semasa pertimbangan aplikasi mengikut semua kriteria yang dinyatakan dalam dokumentasi.

Persaingan sebagai kaedah pemerolehan yang kompetitif dibahagikan kepada subspesies:

• dengan penyertaan terhad;
• 2-peringkat.

Pertimbangkan subspesies ini dengan lebih terperinci.

Pertandingan Terbatas

Ciri-ciri kaedah pengadaan barang (atau perkhidmatan) ini dinyatakan dalam pasal 56 undang-undang persekutuan yang mengatur perolehan. Dalam persaingan dengan kalangan yang terhad, keperluan seragam dan tambahan dibentangkan. Walau bagaimanapun, hanya orang yang telah lulus skrining atau pemilihan prakualifikasi (FFP) dibenarkan untuk mengambil bahagian. Dalam kes-kes yang manakah pelanggan memilih untuk membida dengan penyertaan terhad? Mereka adalah seperti berikut:

1. Jika subjek perolehan adalah pembekalan atau pelaksanaan kemudahan inovatif dan berteknologi tinggi. Nota: senarai ini ditubuhkan oleh Kerajaan.
2. Jika subjek pembelian adalah objek budaya, objek muzium dan koleksi, serta segala yang berkaitan dengan dokumentasi arkib, penyimpanan, pemulihan dan koleksi perpustakaan.

Persaingan dua peringkat

Persaingan dengan dua peringkat berbeza dari persaingan terbuka yang biasa dalam permohonan itu dikemukakan dua kali. Pertama, pembekal menawarkan syarat mereka mengenai subjek pembida tanpa kos kontrak. Kemudian, pada peringkat seterusnya, selepas membincangkan permohonan awal, yang terakhir disediakan. Ia menandakan nilai kontrak, serta syarat-syarat tertentu pembekal. Kaedah pemerolehan ini dilakukan apabila syarat-syarat ini dipenuhi:

1. Pembelian dijalankan untuk kerja saintifik - penyelidikan, projek, termasuk seni bina, serta penciptaan karya intelektual - kesusasteraan, seni (Perkara 57).
2. Adalah perlu untuk membincangkan dengan para peserta ciri atau parameter item perolehan.

Jika pembeli dalam proses menulis deskripsi objek perolehan mesti menjelaskan kriteria tertentu atau memilih kata yang tepat dari nama perolehan, dia membahas masalah ini secara langsung dengan para pembekal. Penjelasan ini diambil kira pada peringkat awal - dalam pembentukan spesifikasi teknikal.

Permintaan untuk Cadangan

Prosedur pembidaan ini diperkenalkan pada tahun 2014, dengan kemasukan undang-undang pemerolehan baru 44-FZ. Meskipun terdapat kebiasaan baru dalam kaedah perolehan ini dan kekurangan peraturan yang jelas, banyak pelanggan semakin menggunakannya dalam menentukan pembekal.

Permintaan untuk cadangan dihantar secara bertulis dari pelanggan kepada pembekal atau kontraktor. Permintaan itu menunjukkan semua keperluan dan kriteria yang diperlukan untuk subjek perolehan.

Undang-undang persekutuan (Perkara 83) menyatakan bahawa dalam permintaan untuk cadangan, pemenang adalah peserta yang menghantar tawaran terbaik untuk produk atau perkhidmatan yang memenuhi syarat yang ditetapkan oleh pelanggan.

Dalam praktiknya, kaedah perolehan ini digunakan apabila, dalam kajian semula, lelong atau tender dinyatakan tidak sah kerana kekurangan aplikasi, ketidakpatuhan peserta terhadap keperluan, atau atas sebab-sebab lain.

Permintaan sebut harga

Semasa sebut harga, notis juga disiarkan kepada bilangan orang yang tidak terhad. Pemenang adalah peserta yang menawarkan kos terendah dalam kontrak. Harus diingat harga awal untuk sebut harga tidak boleh melebihi 500 ribu rubel. Dan jumlah tahunan atas permintaan kutipan tidak boleh melebihi sepuluh peratus. Keperluan ini, yang dinyatakan dalam pasal 72 undang-undang persekutuan, mesti diambil kira apabila merancang pelan tahunan dan kaedah pemerolehan awam.

Kebaikan petikan:

• Kelajuan prosedur antara kaedah persaingan yang lain.
• Proses pengutipan adalah agak mudah, tegas dan sebilangan kecil dokumen diperlukan. Oleh itu, risiko menerima aduan daripada FAS, pejabat pendakwa dan badan kawalan lain adalah minimum.
• Dalam aplikasi pembekal, seseorang boleh mempertimbangkan bukan hanya kriteria kos, tetapi juga orang lain - contohnya, kos operasi, ciri-ciri fungsional, dll.

Keburukan petikan termasuk:

• Anda tidak boleh mempertimbangkan banyak secara berasingan.
• Untuk mengambil bahagian dalam petikan itu, anda tidak perlu mengamankan permohonan itu, yang biasanya digunakan dalam pertandingan atau lelongan. Dalam hal ini, pembekal yang tidak bertanggungjawab boleh dibenarkan untuk membida.
• Tanggungjawab yang besar berhubung dengan peserta - pendaftaran permohonan, memastikan kerahsiaan.
• Badan kawalan dan pengawasan boleh mengesahkan kesahihan kaedah ini, memandangkan sebut harga telah menetapkan had pada jumlah dan amaun.

Biasanya, permintaan sebut harga diumumkan apabila anda perlu membekalkan barangan mudah dalam kuantiti yang kecil, yang tidak memerlukan kelayakan yang tinggi dari pembekal.

Dagangan melalui pembekal tunggal

Jenis tender ini menyumbang kira-kira 20% daripada pembelian pelanggan negeri. Kaedah pembelian daripada pembekal tunggal tidak kompetitif, iaitu kontrak diselesaikan secara langsung, tanpa mempertimbangkan permohonan.

Dengan cara ini, pembelian ini lebih tepat daripada kewajipan. Kelebihan tender dengan satu pembekal atau kontraktor adalah kemudahan relatif dan ekonomi mereka pada waktunya. Mereka dijalankan dengan jumlah yang kecil di bawah kontrak atau jika pembelian tidak dikawal oleh sebarang sekatan, kriteria kompleks.

Dalam bab 6 undang-undang, dalam artikel 93 sebagaimana yang dipinda, 54 kes ditunjukkan apabila mungkin melakukan tender melalui kontraktor tunggal. Menyenaraikan mereka dalam artikel ini mungkin tidak berguna.

Kami menyenaraikan keadaan utama di mana ia mungkin untuk membeli barangan atau perkhidmatan dari satu pembekal:

• pembelian tidak berlaku;
• perolehan dalam industri pembinaan - pembelian, sewa, pembaikan, dll.
• membida dalam bidang kebudayaan, bidang sains dan pendidikan, sukan;
• sokongan perubatan, termasuk situasi kecemasan;
• perolehan perkhidmatan awam untuk bangunan - bekalan elektrik, bekalan haba;
• pembekal adalah monopoli semulajadi, iaitu, mereka tidak diganti dan tidak mempunyai pesaing (pengangkutan air atau pengangkutan kereta api);
• dalam bidang pertahanan dan perlindungan negeri;
• yang lain, yang menyediakan untuk pembelian dari satu pembekal.

Di samping itu, anda boleh menambah pembelian kecil dalam jumlah tidak lebih daripada seratus ribu dari satu kontraktor yang dipilih oleh pelanggan untuk penghantaran barangan - peralatan, peralatan pejabat atau perkhidmatan - contohnya, untuk sewa premis. Bagi jumlah tahunan, tender tidak boleh lebih daripada dua juta, atau jika syarikat itu besar, lebih daripada 5% dari jumlah perolehan dan tidak melebihi 50 juta rubel (artikel 93 undang-undang persekutuan 44-FZ).

Pembidaan Tertutup

Apakah kaedah untuk membeli kaedah tertutup? Perlu diperhatikan bahawa hanya lelongan dan pertandingan diklasifikasikan sebagai tertutup. Menurut Seksyen 84 Undang-undang, prosedur untuk menjalankan tender sedemikian ditentukan oleh fakta bahawa pelanggan menghantar undangan kepada peserta, iaitu, jika bilangan orang yang tidak terhad dapat berpartisipasi dalam bentuk terbuka, hanya pemasok yang diundang menyertai tender tertutup.

Penawaran tertutup diadakan dalam empat kes yang dikawal oleh undang-undang:

1. Perolehan dijalankan untuk menyediakan pihak berkuasa persekutuan, dan jika maklumat tentang keperluan ini adalah rahsia negara.
2. Perolehan barang, perkhidmatan dan kerja adalah rahsia negara dan maklumat mereka dicerminkan dalam dokumentasi lelong / tender atau dalam kontrak draf negara.
3. Jika subjek perolehan adalah insurans dan perlindungan, penempatan semula objek dari Dana Logam berharga dan Batu-batu Rusia atau muzium, dokumen arkib (termasuk salinan), manuskrip dan lain-lain objek kepentingan budaya dan sejarah. Juga, jika barang-barang ini dipindahkan dan diterima oleh pelanggan untuk penggunaan / pemilikan individu atau entiti undang-undang sementara, termasuk mengadakan acara pameran di Rusia atau di luar negara.
4. Apabila membida membina bangunan / premis, serta memberikan perkhidmatan sebagai pemandu hakim dan bailif.

Pembelian tertutup tidak diletakkan dalam sistem maklumat tunggal, tetapi dihantar kepada bilangan orang yang terhad dengan jemputan untuk mengambil bahagian.

Semasa persaingan tertutup, tidak dibenarkan menghantar maklumat elektronik: permintaan untuk dokumentasi dan jawapan kepada mereka, pindaan yang dibuat, dokumen pada pertandingan. Penjelasan mengenai peruntukan dokumentasi dihantar kepada semua peserta dalam bentuk kertas, yang menunjukkan subjek permintaan itu, tetapi tanpa menunjukkan orang yang menghantarnya. Protokol mengenai hasil tender tersebut tidak diterbitkan dalam media dan portal perolehan utama. Juga rakaman audio dan video tidak dibenarkan semasa pertandingan.

Kesimpulannya

Oleh itu, kaedah perolehan termasuk lelongan, tender, sebut harga, permintaan untuk cadangan dan pembelian dengan satu pembekal / kontraktor tunggal. Pertandingan juga dibahagikan kepada terbuka / tertutup, dua peringkat dan dengan bulatan terhad. Menentukan kaedah perolehan merupakan titik penting dalam merancang jadual tahunan.

Selaras dengan undang-undang mengenai sistem kontrak, perolehan awam boleh diklasifikasikan secara kompetitif atau langsung dengan satu pembekal, tanpa prosedur sedemikian.

Juga, pembelian boleh dibahagikan kepada tertutup dan terbuka. Tertutup termasuk pertandingan dan lelongan. Untuk mengambil bahagian, pembekal mesti menerima jemputan daripada pelanggan. Maklumat daripada pembelian tersebut tidak didedahkan. Oleh itu, perolehan terbuka tersedia untuk bilangan orang yang tidak terhad. Keperluan mandatori bagi semua yang terlibat adalah keperluan umum: ketiadaan hutang terhadap cukai dan yuran, tanggungjawab pentadbiran, konflik kepentingan, mereka juga tidak seharusnya menjadi syarikat luar pesisir dan sebagainya.Keperluan ini dinyatakan dalam pasal 31 undang-undang.