Dalam abad XVIII, kehidupan penduduk utama Rusia (petani) tidak mudah. Berikan cukai kecil, besar, dan juga pemilik tanah perlu bekerja keras. Ada yang tidak dapat menahannya dan memakannya ke bandar-bandar, tetapi lebih buruk lagi - jarang ada yang berjaya keluar "ke dalam masyarakat." Seluruh kumpulan pengemis berkeliaran di jalan-jalan, pada waktu malam, lebih baik tidak campur tangan di beberapa kawasan - anda akan mendapat pisau di belakang. Raja-raja mula-mula cuba memerangi ini dengan kaedah ganas - penangkapan, pengasingan kepada Siberia dan hukuman mati. Tetapi langkah-langkah lain diperlukan, dan pada 1775 Empress Catherine the Great mencipta perintah untuk amal awam - lembaga bantuan kebajikan pertama di Rusia.
Latar belakang dan punca asal
Keperluan untuk membuat pesanan amal awam telah matang pada awal abad XVIII. Peter the Great sendiri cuba menyelesaikan masalah ini dengan menubuhkan majistret bandar pada tahun 1724. Kerajaan tempatan ini diarahkan, antara lain, untuk memelihara rumah-rumah selat (penjara), sekolah-sekolah dan rumah anak yatim. Ini adalah kali pertama dalam sejarah Rusia apabila negara cuba menjaga orang miskin. Tetapi hanya setahun selepas itu, maharaja meninggal dunia, dan majistret dari badan-badan pemerintahan yang berpengaruh berubah menjadi mahkamah kecil.
Penciptaan pesanan untuk amal awam
Catherine adalah pengganti semua usaha Peter dan banyak yang membuatnya gagal. Tetapi dia memutuskan untuk tidak melaksanakan fungsi bantuan sosial di pejabat gabenor, tetapi untuk mewujudkan institusi khusus untuk ini. Dan pada tahun 1775, dengan perundangan permaisuri di setiap wilayah, mereka mencipta perintah amal mereka sendiri. Dia diketuai oleh gabenor, yang mengendalikan kerja institusi. Tiga timbalan yang dipilih dari setiap harta pusaka membantu beliau dalam hal ini - bangsawan, kelas menengah dan penduduk kampung.
Dana telah diperuntukkan kepada perintah yang sangat buruk: pada ketika itu Rusia sedang berperang dengan Turki, dan bajet tidak dapat membelanjakan banyak pada kandungan perintah amal awam. Isu kewangan terutama ditentukan oleh sumbangan peribadi, denda dan pendapatan tidak teratur yang lain. Sebaliknya, perintah wilayah masing-masing telah hampir melengkapkan kemerdekaan: secara rasmi, mereka semua adalah bawahan kepada Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, tetapi pihak berkuasa praktikal tidak mengganggu kerja mereka.
Aktiviti pesanan amal awam
Tugas-tugas sebelum perintah itu sangat luas - penyelenggaraan almshouses, tempat perlindungan, asnafas yang tidak enak, farmasi dan hospital percuma, dan juga lembaga penahanan - membuka apa yang disebut jahitan, di mana mereka menjalani hukuman untuk jenayah kecil seperti bahaya tubuh. Di samping itu, sehingga tempoh tertentu, semua pendidikan rendah di Rusia bertanggungjawab atas perintah amal awam - semua sekolah awam (iaitu, percuma) berada di bawah bidang kuasanya. Malah beberapa pesanan yang ditaja pendidikan tinggi untuk beberapa murid mereka - pada tahun 1841, lebih daripada 4,500,000 orang belajar di universiti dengan perbelanjaan institusi tersebut.
Kejayaan Utama
Tetapi fokus utama pesanan ialah pembinaan hospital. Penjagaan kesihatan di Rusia pada waktu itu sangat rendah. Para petani tidak mampu untuk pergi ke bandar dan mengupah doktor untuk banyak wang dan diperlakukan daripada yang mereka perlu. Terdapat kadar kematian bayi yang sangat tinggi: hampir setiap keluarga, bahkan keluarga bangsawan, mempunyai anak yang mati.Perintah membuka hospital percuma baru di seluruh Empayar Rusia. Orang-orang miskin - pekerja, tukang, banteng, tahanan, dan petani yang dibebaskan - boleh mendapatkan bantuan di sana. Pada masa yang sama, rumah-rumah anak yatim sedang dicipta untuk "anak-anak" - bayi yang ditinggalkan oleh ibu bapa mereka ketika kecil.
Masalah kewangan
Untuk semua pesanan di atas, wang diperlukan, dan sumbangan untuk semuanya tidak mencukupi. Pada 1775, sejurus selepas perintahnya, Catherine menyumbangkan 15 ribu rubel kepada setiap perintah daerah - jumlah yang besar untuk masa itu. Sebagai perbandingan: saiz cukai per kapita (analog cukai hari ini) adalah antara 1 hingga 2 rubel setahun untuk petani. Tetapi dana besar seperti itu tidak bertahan lama. Rasuah juga memainkan peranan. Untuk menyimpan pesanan, mereka dibenarkan menjalankan aktiviti kewangan. Perintah wang datang:
- daripada sumbangan peribadi;
- denda, yuran dan lain-lain pendapatan tunai;
- pembayaran balik pinjaman (setiap orang boleh meminjam sehingga 500 Rubles);
- pendapatan dari rumah kerja dan kilang yang dipunyai oleh perintah;
- pendapatan daripada penjualan pinjaman.
Dari masa ke masa, aktiviti kewangan pesanan menggantikan fungsi asalnya sebagai badan perlindungan sosial. Jadi, perintah yaroslavl amal awam mengagihkan semua dana yang diterima pada 1777-1784 dengan faedah sebagai pinjaman! Pesanan mula membuka bank simpanan mereka di seluruh negara dan tidak lama lagi boleh menjadi bank pertama.
Kisah lanjut
Tidak lama kemudian, kawalan lebih berhati-hati oleh kerajaan terhadap aktiviti kewangan pesanan bermula. Sudah di bawah Alexander the First, peraturan yang lebih ketat untuk mengawal pendapatan institusi-institusi ini telah diperkenalkan. Malah, banyak gabenor menggunakan dana untuk keperluan mereka sendiri, mengarahkan mereka kepada pembinaan rumah-rumah, taman-taman dan air pancut. Sekarang Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri telah mula menguasai semua pinjaman pesanan, mengehadkan kadarnya pada kadar 6% setahun. Walau bagaimanapun, ini tidak bermakna mengurangkan amal - contohnya ditetapkan oleh Permaisuri Dowager Maria Fyodorovna sendiri. Dari dana sendiri, beliau menaja pembukaan beberapa institusi pendidikan di Moscow, Kharkov dan Simbirsk. Dan Sekolah Vokasional Moscow, yang diasaskan olehnya, akhirnya dibesarkan di MVTU - Moscow Technical University. Bauman.
Tolak pesanan
Dari masa ke masa, peranan amal kebajikan awam di Rusia mula merosot. Ramai dermawan - pedagang, pemilik tanah - menyumbangkan wang mereka secara langsung kepada pembinaan sebuah hospital, tempat tinggal atau sekolah, yang melangkaui perintah itu. Jadi lebih dipercayai - dan lebih banyak kehormatan dan wang tidak merompak. Selepas pembaharuan hebat Alexander II, banyak fungsi mereka dipindahkan ke institusi zemstvo - kawalan ke atas pendidikan awam, hospital dan perlindungan. Dari 1 Januari 1869, semua dana yang ditinggalkan di atas perintah amal awam telah diedarkan di antara wilayah-wilayah, dan mereka sendiri dibubarkan di kebanyakan wilayah.
Tetapi cerita mereka tidak berakhir di sana. Sehingga awal abad ke-20, di 13 wilayah dan wilayah bukan zemstvo, pasukan Don mempunyai pesanan, dan sangat berjaya. Dan amal Rusia mengambil bentuk yang baru, lebih maju, tidak lagi bergantung kepada negara. Oleh itu, semasa pemerintahan Nicholas II, sebuah Jawatankuasa untuk Analisis Orang Kurang Upaya telah dicipta, yang menyelesaikan masalah membantu golongan miskin. Kerajaan, yang berkaitan dengan ancaman revolusi dan rusuhan, tidak menyokong usaha ini, tetapi, walaupun ini, Kongres Amal Rusia Pertama yang diadakan pada tahun 1910, menyatukan wakil-wakil dari pelbagai kelas dalam bidang bantuan sosial. Kongres Kedua pada tahun 1914 telah sepatutnya menyelesaikan soalan-soalan khusus untuk membantu golongan miskin dan miskin, tetapi pencerobohan Perang Dunia Pertama menghalangnya.