Pelaksanaan kegiatan negara selalu diiringi dengan penerapan tindakan administratif. Dalam artikel ini kita akan mempertimbangkan tindakan undang-undang utama pengurusan, konsep dan jenis mereka, serta ciri-ciri dan kepentingan undang-undang dalam amalan undang-undang.
Konsep akta undang-undang
Tindakan undang-undang pengurusan adalah kuasa kehendak badan-badan negara dan wakil mereka yang diberi kuasa dalam bentuk arahan yang bertujuan untuk menukar arah tertentu hubungan hukum pentadbiran. Tindakan pentadbiran undang-undang pentadbiran, secara unilateral dikeluarkan oleh orang yang diberi kuasa, mewakili bentuk utama pemenuhan tugas, fungsi aktiviti negeri cawangan eksekutif kerajaan. Perbuatan tersebut berbeza daripada dokumen rasmi (yang tidak lebih daripada sumber maklumat yang mudah) kerana mereka mengawal selia urusan perhubungan awam, menukar, menamatkan atau menanggung penerima dengan hak dan kewajiban individu.
Semua jenis tindakan undang-undang pengurusan adalah mengikat secara sah. Ini bermakna kegagalan mematuhi atau melanggar peruntukan mereka secara sah akan dihukum secara sah. Untuk kemasukan akta undang-undang, tindakan penuh pelaksana fungsi pentadbir awam dikehendaki dengan ketat mengikut prosedur yang ditetapkan untuk tujuan ini.
Sifat perbuatan undang-undang
Jenis utama tindakan undang-undang pengurusan mempunyai ciri-ciri berikut:
- Undang-undang kecil yang bermaksud bahawa perbuatan itu adalah konsisten dan selaras dengan prinsip undang-undang semasa negara, yang terdiri daripada Perlembagaan, undang-undang persekutuan, termasuk draf undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, republik, okrug autonomi dan persatuan wilayah lain dalam komposisinya. Walaupun perbuatan pentadbiran terikat secara sah, ia bukan undang-undang. Mereka dibangunkan mengikut undang-undang dan atas dasar mereka, dan juga mempunyai matlamat untuk memastikan pematuhan dengan peruntukan bil. Oleh itu, undang-undang hukum undang-undang adalah lebih tinggi daripada tindakan pentadbiran.
- Tindakan berat sebelah membezakannya dari pelbagai jenis perjanjian di mana kedua-dua pihak mempunyai hak dan kewajiban. Dalam kes tindakan pengurusan, satu sisi adalah terdiri daripada kehadiran keperluan penting untuk mematuhi norma-norma tingkah laku biasa untuk subordinasi yang tidak dibangkitkan untuk kalangan orang. Contoh: perbuatan Kerajaan Persekutuan Rusia dalam bidang pendidikan dalam bentuk dekrit menentukan peraturan kelakuan untuk semua peserta dalam bidang ini, bermula dari institusi pendidikan dan berakhir dengan pegawai sistem pendidikan.
- Dasar hukum, yang dapat dinyatakan dalam penyelenggaraan norma umum dan prinsip-prinsip interaksi administratif dan hukum seluruh masyarakat atau warga negara.
- Tidak menuntut pematuhan dengan peruntukan dokumen oleh semua entiti yang mana ia terpakai, tanpa mengira kedudukan dan kuasa orang dan badan.
- Diterbitkan secara eksklusif oleh pihak berkuasa eksekutif atau subjek lain yang kompeten struktur pentadbiran negara. Contoh: tindakan Presiden Persekutuan Rusia, kerajaan, pentadbiran subjek wilayah Persekutuan Rusia, dan lain-lain.
- Bermulanya akibat undang-undang (sehingga dipenjarakan) sekiranya tidak memenuhi dan melanggar kehendak undang-undang oleh orang yang kepadanya ia terpakai.
- Rasmi yang membayangkan bahawa subjek badan eksekutif bertindak secara eksklusif bagi pihak negara, dan bukan sendiri.
Nilai perbuatan undang-undang kerajaan di Persekutuan Rusia
Dalam prosiding undang-undang, perbuatan undang-undang pentadbiran awam sangat penting, kerana:
- dalam beberapa kes, mereka adalah asas undang-undang untuk penerimaan tindakan normatif berikutnya oleh struktur yang lebih rendah dalam hierarki; sebagai contoh, perintah dari pentadbiran universiti berdasarkan perintah dari kementerian pendidikan negara;
- semua jenis tindakan undang-undang pengurusan adalah alat pengawalseliaan hubungan sah, mewujudkan peraturan interaksi hukum yang sama untuk kalangan orang yang luas atau sempit;
- bertindak dalam bentuk fakta undang-undang yang mewujudkan kemunculan atau penamatan hubungan undang-undang; sebagai contoh, penerbitan suatu perintah untuk mengambil alih jawatan oleh Menteri Kecemasan;
- boleh menjadi asas bagi prosiding undang-undang, dan juga dianggap sebagai keterangan dalam prosesnya.
Keperluan untuk perbuatan undang-undang dan kandungan mereka
Kandungan tindakan undang-undang pengurusan terdiri daripada preskripsi yang menentukan peraturan hubungan dalam bidang pentadbiran awam untuk orang yang memegang jawatan pentadbiran, serta struktur yang relevan. Juga, kandungan perbuatan ini mungkin menjadi fakta penubuhan (penamatan) hubungan pentadbiran-undang-undang. Jadi, sebagai contoh, perintah mengenai perlantikan ke jawatan Menteri Kewangan adalah tindakan undang-undang pentadbiran awam, yang kandungannya adalah untuk memberi rasmi status Menteri Kewangan negara.
Memandangkan tindakan pentadbiran adalah instrumen untuk melaksanakan fungsi pengurusan negeri, mereka mesti memenuhi beberapa keperluan mandatori, iaitu:
- Legality, iaitu, pematuhan kandungan perbuatan itu dengan peruntukan undang-undang asas negara dan kewujudan alasan undang-undang untuk penerimaannya. Prosedur pengangkatan dan penerbitan dokumen itu juga harus dilaksanakan dalam rangka undang-undang dengan indikasi wajib keterangan yang diperlukan.
- Betul, yang terdiri daripada persembahan sah-sah dan ejaan kandungan, tidak termasuk kekaburan tafsirannya. Struktur dokumen juga harus diperhatikan: bab, perenggan dan subperenggan.
- Keperluan khasyang dibentangkan kepada jenis pengurusan undang-undang tertentu. Dalam beberapa kes, ini bermakna sekatan masa untuk penggunaan akta itu, keperluan untuk koordinasi dan kelulusan oleh pegawai dan struktur tertentu, pendaftaran dalam daftar.
Prosedur untuk menerima pakai perbuatan pentadbiran
Prosedur untuk menerima pakai tindakan undang-undang pengurusan merujuk kepada proses pentadbiran dan mempunyai asas undang-undang yang agak luas yang mengawalnya. Pada gilirannya, prosedur untuk mengadaptasi tindakan bergantung pada jenis mereka, serta pada pihak yang mengeluarkan kuasa, baik pemerintah, presiden atau pemerintah daerah di Persekutuan Rusia, melalui badan-badan eksekutif yang relevan. Walau bagaimanapun, untuk prosedur pengangkatan untuk semua tindakan, terdapat beberapa peruntukan umum yang terdiri daripada peringkat berikut berturut-turut:
- Pembangunan projek - peringkat permulaan penyediaan dokumen pengawalseliaan, yang dijalankan oleh badan yang diberi kuasa atau pegawai yang berwibawa sesuai dengan rangka kerja pengawalseliaan yang ada. Tambahan pula, mana-mana organisasi, termasuk kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia, iaitu rakyat, boleh menjadi pemula projek itu.
- Definisi kandungan projekdiikuti dengan perbincangan isu yang membentuk asasnya, dan mencari penyelesaian.Jika projek itu dibangunkan secara kolektif, maka proses pembuatan keputusan disertai dengan undi wajib, dan jika oleh satu pejabat, panggung berakhir dengan penandatanganan dokumen normatif.
- Membawa kandungan akta kawal selia dan pentadbiran kepada kalangan penghibur dengan menerbitkannya di media atau menghantarnya secara berasingan (jika keputusan itu menyentuh bulatan sempit orang). Dalam kes kedua, kenalan dengan kandungan dokumen sering dilakukan terhadap resit.
- Penyelarasan projek dengan agensi kerajaan yang berminat. Oleh kerana tahap ini adalah pertengahan, ia mungkin melibatkan keputusan bukan normatif. Selalunya peringkat ini diluluskan oleh pihak berkuasa tempatan, tetapi, mengikut amalan, algoritma yang serupa dijumpai dalam struktur negeri lain. Sebagai contoh, apabila merangka perbuatan berkaitan pendidikan, kelulusan projek dengan Kementerian Pendidikan dan Sains diperlukan.
Setelah kemasukan dokumen pengawalseliaan dan pentadbiran, keputusan tambahan boleh diambil oleh badan yang diberi kuasa, yang membuat perubahan pada kandungan projek, menangguhkan kesahihan akta undang-undang atau membatalkannya sama sekali. Jika tidak, perbuatan itu aktif sehingga berakhirnya kesahihannya.
Pengelasan akta pengurusan yang sah
Mempelajari pelbagai jenis tindakan pengurusan, perlu diperhatikan bahawa kriteria kandungan undang-undang adalah sangat penting. Dalam hal ini, jenis utama dokumen pengurusan adalah:
- perbuatan normatif;
- individu.
Sebagai tambahan kepada kandungan undang-undang, perbuatan pentadbiran peraturan boleh dikumpulkan mengikut kriteria lain, iaitu:
- dengan mengeluarkan pihak berkuasa (tindakan kerajaan Persekutuan Rusia, presiden, dll.);
- dengan sifat kecekapan pihak yang mengeluarkan (bertindak umum, sektoral, intersectoral);
- berdasarkan wilayah (perbuatan persekutuan, tindakan subjek, tindakan pemerintah tempatan).
Di bawah ini kita pertimbangkan semua jenis dengan lebih terperinci.
Tindakan undang-undang mengenai kandungan undang-undang
Peraturan pengurusan adalah asas undang-undang utama untuk bil pentadbiran. Sebagai peraturan, mereka direka untuk jangka panjang untuk kalangan besar orang. Tindakan pengawalseliaan mengandungi peraturan asas tingkah laku (norma) yang mengatur hubungan perundangan dalam pentadbiran negeri. Di samping itu, mereka menentukan status struktur cabang eksekutif, mewujudkan prosedur untuk melaksanakan fungsi-fungsi negara, dan juga membatasi bidang pengaruh dan kuasa-kuasa rasmi badan-badan pengurusan.
Perbezaan di antara tindakan undang-undang pentadbiran awam secara individu dari segi normatif adalah terutamanya dalam fakta bahawa mereka adalah sifat yang tidak terkawal dan tidak mengandungi norma (peraturan amalan standard). Projek-projek ini beroperasi sekali, mencari aplikasi mereka untuk situasi individu dan sering ditujukan kepada orang tertentu atau kalangan orang. Oleh itu, perbuatan individu hanyalah satu keputusan sukarela dari badan eksekutif (orang yang diberi kuasa) yang berkaitan dengan kejadian / penamatan hubungan hukum tertentu mengenai kes tertentu. Contohnya, kita boleh menyebut keputusan presiden untuk memberi anugerah dan gelaran Hero of Russia kepada warganegara yang telah melakukan beberapa tindakan yang berani, suatu pencapaian. 
Dalam amalan, terdapat perbuatan kerajaan campuran. Contoh yang jelas adalah perintah yang dikeluarkan oleh kementerian yang direka untuk jangka masa yang tidak ditentukan dan bertujuan untuk kalangan yang luas, tetapi pada masa yang sama, tindakan khusus seorang pegawai tertentu diperlukan untuk memenuhi ketentuan akta ini.
Jenis-jenis tindakan pada pihak berkuasa penerbit
Tindakan pentadbiran di Rusia dikeluarkan oleh badan-badan eksekutif semua peringkat: persekutuan, di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia, serta oleh pentadbiran tempatan.Oleh itu, jenis-jenis tindakan pengurusan oleh pihak berkuasa penerbit wujud seperti berikut:
- Akta Presiden Persekutuan Rusiatermasuk dekri dan perintah.
- Akta Kerajaan (perintah, keputusan).
- Akta kementerian Persekutuan Rusia termasuk perintah, ketetapan, arahan, arahan dan dokumen normatif yang lain yang mencerminkan dan mengawal selia hubungan undang-undang dalam bawahan industri kepada kementerian tertentu.
- Akta ketua pentadbiran subjek persekutuan. Gabenor mengeluarkan perintah dan perintah untuk melaksanakan fungsi pengurusan cawangan eksekutif di peringkat subjek Persekutuan Rusia.
- Akta ketua badan pentadbiran subjek persekutuan: arahan dan arahan.
- Akta pentadbiran tempatan (keputusan, perintah, perintah).
Jenis tindakan oleh sifat kecekapan pihak berkuasa yang mengeluarkan
Menurut kriteria ini, tindakan dibahagikan kepada umum, sektoral dan intersektoral. Tindakan pentadbiran umum diguna pakai oleh subjek kuasa eksekutif yang amat penting, seperti Presiden Persekutuan Rusia, kerajaan, ketua subjek, republik dan okrug autonomi yang merupakan sebahagian daripada Rusia.
Tindakan industri mengawal selia hubungan undang-undang dalam perkakas pentadbiran negeri di peringkat sektor tertentu dalam ekonomi negara. Ini termasuk perbuatan kementerian (Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kecemasan, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Kehakiman, Kementerian Kesihatan, Kementerian Kebudayaan, Kementerian Pendidikan dan Sains, dll.), Jabatan, pentadbiran, perkhidmatan, dll. 
Tindakan intersectoral dikeluarkan oleh badan-badan kecekapan yang relevan, seperti Jawatankuasa Statistik Negeri, Agensi Persekutuan untuk Metrologi dan Kawalan Teknikal. Perbuatan-perbuatan ini mesti dilaksanakan bukan hanya oleh semua struktur negara, tanpa mengira agensi mana yang dimilikinya, tetapi juga oleh semua warganegara.
Perbuatan pentadbiran bergantung kepada gabungan wilayah
Berdasarkan ciri wilayah, tindakan pengurusan yang dibahagikan dibahagikan kepada tiga kumpulan:
- perbuatan persekutuan, serta perbuatan republik dan okrug autonomi dalam Persekutuan Rusia;
- perbuatan entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang bertindak dalam rangka wilayah, rantau atau daerah tertentu;
- akta pihak berkuasa tempatan, iaitu badan-badan unit pentadbiran wilayah, yang merupakan bandar, kampung, kampung.