Kita semua ingin mencari diri kita di negara yang makmur dengan undang-undang yang adil, di mana para penguasa pintar membuat keputusan yang tepat. Tetapi bagaimana untuk menyedari bahawa tadbir urus adalah pintar, undang-undang adil, dan keputusan yang betul?
Adakah terdapat sebarang algoritma sihir untuk membuat keputusan untuk menjadikan kesejahteraan kita dan sekurang-kurangnya tahap keadilan sosial yang boleh diterima?
Intipati isu ini
Dalam segi ekonomi: adakah terdapat cara untuk menilai korelasi manfaat dan kos kami yang timbul daripada peraturan baru?
Penilaian impak pengawalseliaan (ODS untuk jangka pendek) menjadikan ini mungkin kerana ia merupakan mekanisme sistematik holistik yang dibangunkan dan dilaksanakan di negara-negara anggota Organisasi Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), yang direka khusus untuk menilai keputusan pengawalseliaan pengurusan (baik positif dan negatif).
ODS - lawatan bersejarah
Apabila membincangkan masalah ini dalam sumber maklumat Barat, pelbagai istilah digunakan, misalnya, Penilaian Impak (IA), Penilaian Kesan Kawal Selia (RIA), Analisis Impak Peraturan, yang diterjemahkan secara berbeza dalam kesusasteraan saintifik kami: "penilaian impak", "analisis pengaruh pengawalseliaan" (disingkat sebagai ARV). Terdapat juga pilihan terjemahan: "penilaian kesan pengawalseliaan" dan "penilaian kesan terkawal".
Konsep ODS, yang muncul selepas pembaharuan pentadbiran neoliberal yang dijalankan oleh beberapa negara pada akhir abad yang lalu, telah menjadi jalan evolusi panjang pembangunan: dari penyahkawalseliaan, iaitu pengurangan "overregulation" usaha kecil, melalui gagasan "peraturan yang lebih baik / berkualiti" peraturan pintar. "
Di Eropah 2020, penilaian kesan pengawalseliaan dipanggil elemen utama dalam proses pengawalseliaan.
ODS - Definisi Suruhanjaya Eropah
Dokumen berskala besar Suruhanjaya Eropah 2009 memberikan takrifan berikut:
Penilaian Impak (AE) adalah satu set langkah logik yang harus diikuti ketika menyediakan cadangan dasar. Ini adalah proses yang menyediakan bukti untuk pembuat keputusan mengenai kelebihan dan kekurangan pilihan dasar yang mungkin dengan menilai kemungkinan akibatnya. Keputusan proses ini diringkaskan dan disampaikan bersama dengan laporan OM.
ODS di negara-negara Eropah adalah pilihan. Kebanyakan negara menganggapnya terlalu kompleks tugas pentadbiran dan teknikal dan biasanya memutuskan untuk menjalankan penilaian kesan pengawalseliaan hanya apabila perbelanjaan anggaran diperlukan.
ODS - Pengertian Moden
Dalam erti kata moden, ODS adalah:
- Dokumen yang digunakan oleh ahli politik sebagai bukti membuat keputusan muktamad mengenai perbuatan normatif yang dibincangkan.
- Alat yang direka khas untuk mengukur tahap pengaruh semua faktor yang mungkin dinilai (dengan mengambil kira kedua-dua kuantitatif dan kualitatif), contohnya analisis kos-faedah yang terkenal, potongan sosial, dll.
- Kaedah untuk menggambarkan mekanisme penilaian.
- Sistem organisasi yang menyediakan tindakan undang-undang yang diperlukan dalam bidang pengawalseliaan yang sedia ada dan menentukan skop liputan mereka.
- Sebahagian daripada "peraturan bijak" institut yang baru diwujudkan.
ODS adalah fenomena yang kompleks dan pelbagai di antara pendekatan global kepada pengurusan kawal selia.Ini mudah dijelaskan dengan pemahaman yang berbeza tentang prinsip-prinsip ODS moden, dan oleh sebilangan besar elemen yang dipasang dalam satu model klasik.
Dari segi sejarah, hampir semua elemen secara beransur-ansur dimasukkan dalam mekanisme ini. Hari ini, banyak negara baru terus menyertai sistem ODS, menyesuaikan diri dan mengubahsuai dengan cara tertentu model klasik bergantung pada keadaan mereka, dan sejak seluruh penciptaannya telah dirasmikan oleh tindakan pengawalseliaan yang berlainan, kita mempunyai pelbagai pilihan untuk kewujudan sistem ODS di dunia.
Tahap ODS
Laporan yang terhasil daripada penilaian kesan pengawalseliaan tindakan memerlukan kemasukan:
- Bahagian 1. Huraikan masalah. Untuk mewajarkan keperluan campur tangan kerajaan untuk menyelesaikannya.
- Seksyen 2. Tentukan objektif campur tangan.
- Bahagian 3. Kenal pasti alternatif yang sedia ada (pengawalseliaan, dsb.) Penyelesaiannya. Untuk penyelidikan yang lebih mendalam, anda boleh mengkaji pengalaman asing yang sedia ada yang digunakan untuk menyelesaikan masalah tersebut.
- Seksyen 4. Kenal pasti dan pra-menilai kos dan faedah alternatif yang layak. Menilai risiko. Beri ramalan kemungkinan kesan sampingan yang tidak diingini. Bandingkan alternatif, pilih pilihan yang paling relevan dengan matlamat anda.
- Seksyen 5. Mengendalikan perbincangan awam tentang penyelesaian yang dicadangkan dengan pihak berkepentingan. Hasil perbincangan utama dalam laporan tersebut.
- Seksyen 6. Membangunkan strategi untuk pelaksanaan pilihan yang dipilih, termasuk pemantauan untuk tempoh tertentu.
Penilaian berperingkat kesan pengawalseliaan tindakan pengawalseliaan digambarkan oleh skema yang ditunjukkan di bawah.
Seperti yang ditunjukkan oleh skim itu, hampir semua proses yang digunakan untuk ODS agak rumit, kerana ia termasuk beberapa prosedur yang tidak rasmi, untuk pelaksanaannya, pertama sekali, anda perlu:
- pemilihan pendapat pihak berkepentingan (pihak berkepentingan) - semua yang bimbang tentang perubahan yang dicadangkan, dan lebih khusus, kumpulan tertentu penduduk dan perniagaan awam;
- penghakiman pakar untuk membandingkan alternatif;
- pengetahuan kaedah peramalan untuk mengesan kesan penggunaan perbuatan.
Oleh itu, bagi kejayaan pelaksanaan semua prosedur ini, pembiayaan yang mencukupi dan tahap kelayakan yang diperlukan oleh para pemain adalah perlu.
Oleh kerana tidak semua negara yang ingin memperkenalkan mekanisme ODS mempunyai sumber yang diperlukan untuk ini, versi yang lebih ringan dari prosedur sedang dibangunkan untuk mereka, seperti RIA-Light, yang berbeza dari yang klasik dalam mengurangkan jumlah tindakan pengawalseliaan dan mempersempit ruang lingkup mereka.
Pembentukan Institut ODS di Rusia
Untuk melaksanakan dasar pengawalseliaan negeri yang optimum, adalah perlu untuk mengambil keputusan pengawasan sedemikian, tindakan yang akan membantu memaksimumkan pengaruh positif dan meminimumkan yang negatif. Di Rusia, kira-kira 20,000 daripada semua tindakan normatif diterima pakai setiap tahun, dan sebahagian besar daripada mereka boleh menjejaskan kepentingan usahawan.
Oleh itu, untuk Persekutuan Rusia masalah ini amat penting, kerana kekurangan kawalan yang betul, peraturan yang tidak jelas dan program yang tidak teratur diterima. Menurut pakar terkenal di bidang ODS S. Jacobs, oleh sebab itu, Rusia sebenarnya dikenakan cukai dengan pajak tersembunyi tambahan, yang jumlahnya mencapai 25% dari KDNK.
Masalah penubuhan institusi untuk menilai kesan pengawalseliaan tindakan pengawalseliaan (bentuk asas, prinsip pelaksanaan, dll.) Di Rusia masih dibincangkan. Permulaan rasmi mekanisme ini berfungsi di peringkat Persekutuan harus dianggap pembentukan Jabatan ODS pada tahun 2010.
Dengan perintah Kementerian Pembangunan Ekonomi, kaedah ODS, borang dan prosedur yang diperlukan untuk menjalankan perundingan awam telah diluluskan, dan portal persekutuan untuk merangka tindakan undang-undang dan portal maklumat ODS telah dilaksanakan.
Dari 1 Januari 2016, sebagai ganti kepakaran NAP, Peraturan untuk menilai impak sebenar NAP telah diperkenalkan, menyediakan penilaian tambahan terhadap kesan pengawalseliaan peraturan yang telah diterima pakai dan berkuatkuasa untuk menghapuskan peruntukan yang menghalang perniagaan.
ODS di rantau Rusia
Langkah-langkah utama untuk melaksanakan langkah-langkah pelaksanaan ODS sebagai prosedur mandatori untuk pembuatan undang-undang Rusia telah diambil selepas Keputusan Presiden Persekutuan Rusia bertarikh 7 Mei 2012, No. 601, mengikut mana Kerajaan Persekutuan Rusia telah diarahkan:
... sehingga 1 Januari 2013, memastikan pelaksanaan langkah-langkah yang bertujuan untuk meningkatkan dan membangunkan institut ini untuk menilai kesan pengawalseliaan draf tindakan undang-undang peraturan, termasuk:
... penyatuan perundangan mengenai prosedur sedemikian berhubung dengan pihak berkuasa awam entiti konstituen Persekutuan Rusia - sejak 2014, pihak berkuasa tempatan - mulai tahun 2015 ...
Hari ini, amalan menjalankan ODS telah merebak ke peringkat serantau - sudah ada 78 wilayah dan beberapa majlis perbandaran mula melaksanakannya. Walau bagaimanapun, menurut penarafan kualiti ODS, kebanyakan wilayah masih belum mencapai tahap yang diperlukan.
Cabaran dan Prospek
Menurut para pakar, mekanisme untuk memastikan penilaian terhadap kesan pengawalseliaan yang telah dikembangkan di Rusia belum dikembangkan secukupnya. Banyak masalah mengenai penginstitusian selanjutnya dalam bidang ini masih menunggu penyelesaian.
Sebagai contoh, pengembangan amalan semakan mandatori semua tindakan pengawalseliaan dikaitkan dengan risiko yang diunjurkan. Memandangkan tahap birokratisasi struktur pengurusan dan wilayah yang luas, terdapat ancaman untuk mencari diri mereka dalam keadaan yang disebut dalam teori "perangkap institusi", apabila pegawai akan menulis kelompok laporan rasmi mengenai ODS tanpa benar-benar menghapuskan halangan-halangan kepada perniagaan.
Untuk meningkatkan keberkesanan mekanisme penilaian kesan pengawalseliaan yang dicadangkan, adalah perlu untuk mengehadkan secara radikal bilangan dokumen yang dianalisis, contohnya, kepada mereka yang diiktiraf oleh majoriti sebagai penting secara sosial. Untuk ini, terdapat satu peringkat dalam mekanisme ODS sebagai mengadakan perbincangan awam. Kini mereka dijalankan semata-mata secara rasmi.
Bidang penting ialah pemudahan dan penipuan prosedur penilaian yang lebih lanjut, penciptaan asas keterangan yang luas tentang contoh keberkesanan ODS terhadap undang-undang yang telah diterima pakai. Contoh asas seperti itu adalah "Perpustakaan Amalan Terbaik" Suruhanjaya Eropah.