Hari ini, Undang-undang Persekutuan bertindak ke atas wilayah Persekutuan Rusia, yang berasaskan semua perkara yang berkaitan dengan organisasi aktiviti pekerja yang jatuh ke dalam perkhidmatan awam negeri diselesaikan. Undang-undang tersebut telah diluluskan oleh Duma Negeri pada bulan Julai 2004, dan telah mengalami banyak penambahan dan perubahan. Artikel ini akan membincangkan beberapa artikel penting dalam undang-undang, termasuk masalah yang sukar seperti sekatan ke atas kemasukan ke perkhidmatan awam. Mari cuba mencari tahu mengapa mereka muncul dalam dokumen pengawalseliaan dan siapa yang mereka bimbang.
Undang-undang Perkhidmatan Awam - Peruntukan Am
Artikel 1-7 Undang-undang Persekutuan mengenai Perkhidmatan Awam berurusan dengan peruntukan am. Perkara 1 mendedahkan dua istilah penting yang digunakan dalam undang-undang: pejabat awam (di Rusia dan dalam subjeknya); wakil majikan.
Terdapat pembahagian jawatan yang bersyarat kepada mereka yang berkaitan dengan Persekutuan Rusia secara keseluruhan, dan mereka yang aktivitinya dijalankan dalam entiti individu (republik, wilayah, wilayah).
Prinsip yang mendasari perkhidmatan awam
Semua prinsip yang paling penting diberikan dalam artikel 4 undang-undang mengenai perkhidmatan awam negara Persekutuan Rusia. Prinsip yang paling penting ialah keutamaan kebebasan dan hak, adalah menarik bahawa mana-mana warganegara Persekutuan Rusia diberi hak untuk memasuki perkhidmatan awam, data berikut tidak penting:
- jantina
- bangsa
- agama atau kepercayaan;
- tempat kediaman;
- kehadiran jawatan atau harta;
- penyertaan dalam kesatuan sekerja.
Tetapi ada satu syarat, seorang warganegara mesti bercakap bahasa negeri Persekutuan Rusia, iaitu Rusia.
Sambungan pelbagai perkhidmatan awam
Artikel 6-7 Undang-undang Persekutuan mengenai Perkhidmatan Awam menyatakan tesis mengenai interkoneksi pelbagai perkhidmatan antara satu sama lain, menggariskan bidang interaksi antara jabatan perbandaran dan sivil. Prinsip terpadu ditekankan di mana masing-masing dibina, termasuk:
- kelayakan yang sama;
- hak, obligasi, sekatan yang sama;
- keperluan yang sama untuk kemahiran profesional dan pertumbuhan pekerja.
Ini menekankan bahawa kedua-dua perkhidmatan mempunyai banyak persamaan, lebih daripada perkhidmatan awam dan tentera. Satu tajuk penting ialah jabatan-jabatan awam dan perbandaran membina hubungan antara mereka secara perlembagaan.
Peruntukan Akta Jawatan
Artikel 9-12 dari tindakan undang-undang normatif ini mengawal isu jawatan, maka akar seksyen di mana sekatan yang berkaitan dengan perkhidmatan awam ditunjukkan. Kompleks ini bermula dengan semakan kategori dan jenis yang mana jawatan dibahagikan. 3 kategori berikut dibezakan:
- Pemimpin
- penasihat;
- menyediakan pakar.
Kumpulan terakhir artikel ini Undang-undang mengenai Perkhidmatan Awam Negeri Persekutuan Rusia (RF) termasuk pekerja yang memastikan kehidupan normal di semua bidang - dokumentari, organisasi, maklumat, ekonomi dan kewangan.
Pembahagian ke dalam kumpulan membezakan kedudukan tinggi, junior, utama, terkemuka, kanan. Hanya pengurus yang boleh mempunyai yang pertama, kategori pekerja yang sama tidak boleh mempunyai "senior" dan "junior". Personel yang terlibat dalam penyediaan keselamatan tidak boleh berada di jawatan kanan.
Sebagai tambahan kepada kedudukan itu, pekerja masih dalam proses pemberian pangkat, yang mana peperiksaan kelayakan diluluskan. Mengikut keputusannya, anda boleh mendapatkan salah satu pangkat berikut:
- Penasihat Negeri Penuh ke Persekutuan Rusia;
- Penasihat Negeri kelas 1;
- Penasihat Negeri kelas 2;
- Penasihat Negeri kelas 3.
Pangkat pertama ditugaskan secara peribadi oleh presiden; dalam hal lain, kepala pihak berkuasa federal mengambil alih fungsi ini.
Akta Kelayakan Kualifikasi
Dan walaupun sebelum ini telah ditetapkan bahawa tidak ada halangan untuk menduduki posisi, jelas bahwa ada beberapa larangan yang berkaitan dengan layanan sipil. Dan halangan pertama kepada ketinggian politik dan ekonomi kuasa boleh menjadi ketidakpadanan warga negara dengan syarat kualifikasi, termasuk:
- kekurangan pendidikan profesional yang diperlukan;
- kekurangan pengalaman kerja;
- kurangnya kemahiran dan pengetahuan yang diperlukan.
Bergantung pada kedudukan apa calon yang memohon (senior atau junior), keperluan pesanan yang berbeza dibentangkan. Untuk jawatan yang lebih tinggi, pendidikan berada di peringkat tuan, untuk yang lebih rendah - kehadiran diploma latihan vokasional.
Apakah hak-hak yang ada seorang penjawat awam?
Artikel bersebelahan 14 dan 15 akta normatif ini mendedahkan hak dan kewajiban dasar pegawai negeri. Adalah menarik bahawa dalam senarai gaji dan percutian hak menduduki jauh dari kedudukan pertama.
Titik menarik kedua berkenaan penyertaan dalam fail peribadi. Ia ditekankan bahawa pekerja mesti dibiasakan dengannya sebelum dimasukkan ke dalam fail peribadi, tetapi tiada apa yang dikatakan sama ada dia mempunyai hak untuk membuat penyesuaian terhadap maklumat yang dimasukkan. Senarai hak tidak menyebut sekatan berkaitan dengan perkhidmatan awam.
Terdapat hak, tetapi di manakah tanggungjawab?
Sememangnya, selepas senarai hak-hak, bab seterusnya undang-undang dikhaskan untuk tugas-tugas yang harus memenuhi keperluan pegawai negeri. Semuanya bermula dengan tesis mengenai pematuhan Perlembagaan Persekutuan Rusia, peraturan Rusia lain, arahan kepala (dinyatakan - "dalam kuasa mereka").
Tanggungjawab penting ialah:
- prestasi tugas rasmi;
- pematuhan jadual rasmi, pemeliharaan rahsia rasmi;
- menghormati harta yang dipegang oleh kakitangan awam.
Satu perkara penting: penarikan kewarganegaraan Persekutuan Rusia untuk pekerja perkhidmatan awam adalah wajib untuk perhatian pengurus. Dan kewajipan yang dinyatakan terakhir dalam artikel: pekerja mesti melepasi pendaftaran cap jari. Perintahnya ditentukan oleh undang-undang persekutuan khas.
Had Butiran
Tesis yang paling penting dalam undang-undang persekutuan dinyatakan dalam pasal 16, yang disebut "Sekatan yang Berkaitan dengan Perkhidmatan Awam". Ia terdiri daripada hanya tiga mata, senarai pertama secara terperinci sebab-sebab mengapa tidak mungkin untuk mengambil posisi yang diinginkan.
Perenggan 2 dari Perkara 16 menekankan bahawa terdapat sekatan lain yang berkaitan dengan perkhidmatan awam awam. Sebab-sebab dalam kes ini harus dinyatakan dalam salah satu undang-undang persekutuan. Apa yang boleh menghalang pendudukan jawatan kosong, dengan pendidikan yang sesuai, tahap pengetahuan dan kemahiran, kekananan?
Perenggan pertama adalah ketidakupayaan (atau keupayaan undang-undang terhad), prasyarat bahawa fakta ini ditubuhkan oleh mahkamah. Isu pemecatan hanya diputuskan apabila keputusan pihak berkuasa kehakiman memasuki kuasa undang-undang.
Perenggan kedua juga bergantung kepada keputusan badan kehakiman, tetapi mempunyai rekod jenayah. Ini bermakna seseorang warganegara tidak boleh diterima masuk ke dalam perkhidmatan awam jika:
- dia dikutuk;
- mempunyai sabitan yang luar biasa;
- mempunyai rekod jenayah yang tidak dijangka.
Jika ini diturunkan sebelum memasuki perkhidmatan, maka seseorang tidak mempunyai peluang untuk mengambil "kerusi hangat" kosong.Perkara yang sama berlaku pada titik bahawa rekod jenayah ditemui selepas pekerjaan. Hanya ada satu penyelesaian - pemecatan, dan di bawah artikel mengenai pelanggaran peruntukan undang-undang.
Titik penting ketiga, yang diterangkan dalam bab mengenai sekatan terhadap pengambilan, adalah keengganan seseorang untuk meneruskan prosedur akses kepada apa yang disebut maklumat rahsia. Sekiranya penyakit dikenalpasti yang menghalang perkhidmatan awam, pekerja yang berkemampuan juga akan dinafikan.
Untuk menghapuskan soalan-soalan yang tidak perlu, sebagai contoh, penyakit yang menghalang "pembuangan kerjaya", item ini ditambah dengan maklumat bahawa senarai penyakit, syarat pemeriksaan perubatan untuk pekerja ditentukan oleh tindakan undang-undang yang berasingan (di peringkat persekutuan).
Memeriksa dokumen-dokumen semasa kemasukan ke perkhidmatan awam, kakitangan pasti akan memberi perhatian kepada lajur yang berkaitan dengan status perkahwinan. Mengikut perenggan 5 Perkara 16 undang-undang ini, dua orang, saudara atau adik ipar, tidak boleh menduduki kedudukan penjawat awam, dengan syarat seseorang menyerahkan kepada yang lain. Perkara ini muncul dalam undang-undang 7 tahun selepas kemasukannya berkuatkuasa, darjah kekerabatan digambarkan secara terperinci (ibu bapa, suami isteri, dan lain-lain).
Pekerja pekerja, memohon kerja, semak isu kewarganegaraan negara lain. Menurut undang-undang Persekutuan Rusia "Pada perkhidmatan awam", kewarganegaraan kedua adalah alasan penting untuk keengganan. Pengecualian dibuat hanya jika perjanjian antarabangsa ditandatangani dengan negara lain yang mengawal selia dua kerakyatan.
Sekiranya fakta penyerahan maklumat palsu, penyampaian dokumen palsu, penyembunyian maklumat, pekerjaan ditolak. Perkara yang sama berlaku untuk kes-kes apabila calon berpotensi dengan bijak diam tentang fakta-fakta tertentu yang menghalang pendaftaran dalam perkhidmatan awam.
Pengosongan perkhidmatan di angkatan tentera Persekutuan Rusia juga merujuk kepada sekatan ke atas kemasukan ke perkhidmatan tersebut. Tidak semestinya, pada bulan Jun 2016, perenggan ini undang-undang disokong oleh subperenggan lain (12) - kegagalan untuk memberikan maklumat tentang harta dan pendapatan.
"Dilarang!"
Beberapa perkara yang berkaitan dengan larangan telah kehilangan daya mereka, tetapi tidak semua. Jadi, sebagai contoh, seorang pegawai negeri Persekutuan Rusia wajib meninggalkan jawatannya jika dia dipilih sebagai jawatan negara atau elektif, lebih-lebih lagi, beliau dipilih kedua-dua badan kerajaan tempatan dan dalam kesatuan sekerja.
Ia dilarang untuk menggabungkan kerja seorang penjawat awam dengan aktiviti keusahawanan. Oleh kerana isu ini kini relevan untuk realiti Rusia, pengarang rang undang-undang cuba untuk mendedahkan tesis dengan seberapa segera yang mungkin untuk menghapus sindiran daripada pekerja yang tidak bertanggungjawab.
Satu lagi perenggan yang sama mengatakan bahawa di bawah larangan itu, penjawat awam mempunyai apa-apa ganjaran:
- wang
- pinjaman
- Hadiah
- bayaran untuk perkhidmatan, rekreasi, pengangkutan.
Sekali lagi, mengetahui bahawa pekerja yang tidak bertanggungjawab bahkan boleh menyogok "anak anjing greyhound", undang-undang menekankan "ganjaran lain". Perkara utama adalah untuk menubuhkan hakikat menerima ganjaran ini, dan persoalan pemberhentian dapat diselesaikan dengan sangat cepat.
Pengecualian adalah hadiah yang diterima pada majlis-majlis khas:
- semasa acara protokol;
- semasa perjalanan perniagaan;
- semasa pelbagai acara rasmi.
Tetapi dalam kes sedemikian, hadiah tidak boleh dibawa ke rumah, mereka adalah priori yang dianggap sebagai harta baik persekutuan atau subjek persekutuan, dan dengan bertindak mesti dipindahkan ke perkhidmatan awam, di mana pekerja yang menerima hadiah itu berfungsi.
Ada sub-item yang berkaitan, yang boleh dikatakan, kepada kebebasan bersuara, kebebasan bersuara. Pertama, pekerja dilarang untuk mendedahkan maklumat yang membentuk rahsia negara jika dia menandatangani dokumen tersebut. Kedua, pekerja tidak mempunyai hak untuk mengutuk para pemimpin badan di mana dia bekerja, orang yang lebih tinggi dan organisasi.
Tanggungjawab pegawai negeri menjangkakan dan dalam hal penerimaan penghargaan dari wakil negara asing, partai politik, persatuan keagamaan, masyarakat. Pengecualian adalah organisasi saintifik: gelaran yang ditugaskan oleh mereka disimpan oleh orang itu.
Senarai larangan termasuk pandangan politik dan keagamaan seorang penjawat awam yang tidak sepatutnya mengganggu pelaksanaan tugas rasmi mereka. Lebih-lebih lagi, beliau tidak dapat mewujudkan parti politik baru dalam strukturnya atau melobi kepentingan mereka. Larangan serupa berlaku untuk penciptaan (lobi) organisasi awam, struktur keagamaan, kesatuan sekerja, kelab minat, dll.
Beberapa subperenggan berkaitan dengan kerjasama dengan organisasi asing, selain tidak menerima anugerah dan hadiah, ia juga dilarang memasuki majlis kepercayaan dan penyelarasan lain, dan menerima bantuan kewangan untuk keperluan organisasi (tanpa persetujuan bertulis pegawai kanan). Bank-bank asing juga taboo, bukan sahaja untuk kakitangan awam sendiri, tetapi juga untuk saudara-mara mereka. Benar, lingkaran saudara agak kecil - pasangan dan kanak-kanak kecil.
Tanggungjawab untuk melanggar ketentuan-ketentuan ditetapkan baik dalam undang-undang itu sendiri dan dalam tindakan undang-undang peraturan lain Federasi Rusia.
Kod Etika untuk Pekerja Awam
Permintaan serius yang serius dibuat pada seorang penjawat awam. Mereka dinyatakan dalam pasal 18. Perkara pertama yang diperlukan oleh artikel ini ialah pelaksanaan tugas yang teliti. Dalam senarai peruntukan penting - rawatan sama individu dan wakil entiti undang-undang.
Satu perkara penting ialah sikap neutral yang wajib dilakukan oleh kakitangan awam semasa melaksanakan tugas rasmi untuk mengecualikan walaupun kemungkinan kecil bahawa wakil gereja, kesatuan sekerja, partai tercinta atau organisasi awam dapat mempengaruhi seseorang.
Berikut adalah senarai yang sebahagian besarnya bertepatan dengan prinsip-prinsip asas pembina komunisme:
- memerhati kehormatan dan martabat;
- betul;
- menghormati tradisi dan kebiasaan rakyat kecil di Rusia;
- nikmat orang yang beragama yang berbeza, wakil minoriti etnik;
- melicinkan situasi konflik.
Klausa khusus melarang ketua agensi kerajaan memaksa orang bawahan untuk menyertai pangkat pihak tertentu, kesatuan sekerja atau menyertai organisasi awam. Tanggungjawab untuk tidak mematuhi sekatan, larangan atau kegagalan untuk memenuhi kewajiban yang akan dia terima dengan cara yang ditetapkan.
Artikel yang sangat rumit adalah artikel konflik kepentingan, kadang-kadang sukar untuk menyelesaikan masalah tersebut. Penggubal undang-undang memahami bahawa ia tidak sempurna, terus menjelaskan perenggan dan subperenggan. Bagaimana dengan aktifnya proses ini dapat dilihat dalam artikel yang berkaitan dengan konflik kepentingan.
Ketelusan pendapatan dan perbelanjaan - postulat penting
Tidak kalah penting bagi Rusia, yang mengalami korupsi di semua peringkat, adalah artikel undang-undang mengenai penyediaan informasi yang berkaitan dengan harta pribadi seorang pegawai negeri. Perkara utama:
- maklumat disediakan semasa kemasukan dan setiap tahun;
- maklumat yang diberikan bukan sahaja oleh pekerja, tetapi juga oleh pasangannya dan kanak-kanak kecil (walaupun, seperti yang kita ketahui, ini tidak selalu dilakukan, dan seringkali seorang penjawat awam yang korup menyalin hartanya kepada jirannya).
Adalah baik bahawa undang-undang menetapkan bahawa penyampaian maklumat harta adalah sulit, dan mereka yang melanggar aturan ini dihukum.
Kegagalan untuk memberi maklumat tentang pendapatan atau pendapatan pasangan apabila fakta yang dinyatakan membawa secara jelas kepada pemecatan. Perkara 20 mempunyai subperenggan 20.1 dan 20.2, yang pertama mendedahkan prosedur untuk mengemukakan maklumat tentang perbelanjaan, dan yang kedua, masing-masing, hubungan seorang penjawat awam dengan Internet.
Mengikut undang-undang, calon dikehendaki menyediakan pautan dan alamat tapak di mana mereka menyiarkan maklumat tentang diri mereka. Apabila memasuki perkhidmatan tersebut, nyatakan sumber Internet untuk tiga tahun sebelumnya, kemudian laporkan setiap tahun.
Ini adalah semua momen persediaan yang mesti diketahui oleh calon yang berpotensi untuk menilai kekuatan dan keupayaannya. Berikut adalah kajian terperinci tentang syarat-syarat pekerjaan, kontrak, pemindahan dan percutian, prosedur pemecatan, promosi dan hukuman. Lebih baik mengetahui bahan ini apabila peringkat pertama selesai dengan jayanya.