Vietējā valdība ir jēdziens, kas tiek nepārtraukti dzirdams. Tāpat kā jebkuram citam juridiskam terminam, tam ir dažas iezīmes un nianses. Tālāk mēs aplūkojam vietējās pašpārvaldes galvenos teritoriālos pamatus, struktūras, kurām tiek uzticēta tās īstenošana, kā arī galvenās iezīmes, kas raksturīgas šai koncepcijai.
Vispārējā koncepcija
Pirms sākat izprast vietējās pašpārvaldes iezīmes, kā arī tās nozīmi mūsdienu juridiskajā praksē, jums tieši jāizlemj par koncepciju.
Vietējā pašvaldība ir īpašs pilsoņu, kas dzīvo noteiktā valsts teritorijā, darbības organizēšanas veids. Šāda darbība nodrošina iespēju patstāvīgi pieņemt lēmumus par vietējās nozīmes jautājumiem. Jebkuram lēmumam, kas pieņemts šādā kārtībā, ir pilnībā jāatbilst vietējo iedzīvotāju interesēm, kā arī likumos noteiktajām normām.
Ja mēs apsveram vietējās pašpārvaldes jēdzienu plašākā nozīmē, mēs varam noteikt, ka tajā ietilpst divi galvenie elementi: vietējo iedzīvotāju pārstāvju tiesības un iespējas atrisināt jautājumus ievērojamā sabiedrisko lietu daļā un pārvaldīt tos, darbojoties esošo tiesību aktu ietvaros. Par visām sekām, kas saistītas ar pašvaldību pieņemtajiem lēmumiem, tās ir atbildīgas neatkarīgi.
Vietējās pašpārvaldes īpatnība ir tāda, ka šo iedzīvotāju darbības veidu var veikt tikai noteiktā reģionā, kas var būt vai nu maza teritorija, vai arī liela teritoriālā vienība.
Zonu dalīšana
Ja mēs īpaši ņemam vērā vietējās pašpārvaldes teritoriālos pamatus, mums skaidri jāidentificē vairāki pamata faktori, kas pavada apskatāmo darbību veidu. Šos faktorus nosaka Krievijas Federācijas konstitūcijas 131. panta saturs. Tajā teikts, ka vietējo pašpārvaldi var veikt pilsētu un lauku apmetņu teritoriālajās robežās, kā arī citās vienībās. Kā liecina šī raksta saturs un prakse, likumdevējs dominējošo vietu vietējo pašvaldību struktūru struktūrā piešķir lauku un pilsētu apdzīvoto vietu tipiem, bet pārējiem, mazāku apdzīvoto vietu veidiem, tiek piešķirta sekundāra loma. Citiem vārdiem sakot, tām nav noteikta obligāta prasība šāda veida struktūrām teritorijās.
Visi vietējās pašpārvaldes pamati saskaņā ar likumu var tikt noteikti tikai stingri ievērojot vietējās tradīcijas, kā arī tos faktorus, kas izveidojušies vēsturiski.
Ja ir jāmaina noteiktu teritoriju robežas, kurās darbojas juridiskā kontrole, par to jābūt pozitīvam atzinumam, ko saņem no visiem reģiona iedzīvotājiem.
Valsts teritoriālās vienības, kurām ir un kuras aktīvi izmanto ar likumu piešķirtās pašpārvaldes tiesības, sauc par pašvaldībām.
Normatīvie dokumenti
Runājot par vietējās pašpārvaldes teritoriālo pamatu regulēšanu, šo jēdzienu, tāpat kā jebkuru citu, kas ir mūsdienu jurisprudencē, regulē gan starptautiski, gan vietējie normatīvie akti.
Ja mēs ņemam vērā to starptautisko aktu sarakstu, kuru saturs regulē vietējās pašpārvaldes jēdzienu, tad Eiropas Pašvaldību harta ieņem vadošo vietu starp tiem. Šis dokuments tiek uzskatīts par juridisko pamatu attiecīgā jēdziena definīcijā.Balstoties uz tā saturu, ir izstrādāti visi līdzīgi normatīva rakstura normatīvi akti. Dokumenta saturs satur vietējās pašpārvaldes pamatprincipus, kā arī juridiskos, ekonomiskos un teritoriālos pamatus.
Ja mēs ņemam vērā šīs sfēras dokumentus, kas pieņemti vietējā līmenī, tad īpaša vieta jāpiešķir konstitūcijai, kā arī likumam "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas principiem". Kas ir ievērojams šajos dokumentos? Šo aktu saturs nosaka vietējās pašpārvaldes teritoriālo un tiesisko pamatu, nosaka pilsoņu individuālās tiesības un pienākumus noteiktā apgabalā, nosaka to institūciju kompetenci, kuras veic vietējo pašpārvaldi, un atspoguļo arī visus tos jēdzienus, kas ir Eiropas hartā, bet tikai tradicionālajā attiecībā uz Krievijas Federāciju. forma. Tomēr tie nav visi dokumenti, kas regulē šādus jautājumus.
Vietējās pašvaldības teritoriālās bāzes tiesisko regulējumu veic arī ar lēmumiem, kurus izdod valsts valdība, Satversmes tiesa, kā arī prezidenta dekrēti.
Principi
Vietējās pašpārvaldes teritoriālo fondu institūts paredz ievērot noteiktus principus, kas ir attiecīgā darbības veida pamatā. Tie visi ir ietverti iepriekšminētās Eiropas hartas, konstitūcijas, kā arī citu valstī spēkā esošo normatīvo aktu saturā.
Visi turpmāk uzskaitītie principi atspoguļo noteiktas idejas, uz kurām balstās iedzīvotāju aktivitātes pašpārvaldes jomā, kā arī to organizāciju struktūru, kuras to īsteno uz vietas.
Viens no svarīgākajiem vietējās pašpārvaldes principiem ir brīvas un neatkarīgas lēmumu pieņemšanas iespēja vietējas nozīmes jautājumos. Tas izpaužas kā iespēja rīkot referendumus, vēlēšanas, kā arī iedzīvotāju līdzdalība šādos pasākumos. Turklāt tas izpaužas faktā, ka vietējām pašpārvaldes struktūrām ir ekonomiska neatkarība - to darbību finansē no vietējā budžeta, nevis no valsts budžeta.
Svarīgs princips ir arī pašpārvaldes izolēšana. Tās ievērošana izpaužas, pirmkārt, savstarpējās pakļautības trūkumā starp vienībām, kas darbojas dažādās pašvaldībās, kā arī tajā, ka vietējā pašpārvalde nav iekļauta vispārējā valsts varas sistēmā. Tā rezultātā cilvēkiem, kas strādā šādās vienībās, nav ierēdņu statusa.
Vairāki vietējās pašpārvaldes principi ietver arī vietējās pašpārvaldes tiesiskās aizsardzības garantēšanu, kā arī gan institūciju, gan personu atbildību, kas tajās ieņem noteiktus amatus, likuma priekšā par lēmumiem un to radītajām sekām.
Jebkura apsvērtās ķermeņu grupas darbība būtu jāveic tikai stingri ievērojot spēkā esošos tiesību aktus, kā arī cilvēcības, cieņas pret cilvēku un visu viņa brīvību un tiesību, kā arī interešu ievērošanas dēļ.
Jebkurai attiecīgo struktūru rīcībai jābūt publiskai. Tas nozīmē, ka ikvienam vajadzētu būt iespējai brīvi iepazīties ar visiem iestādes pieņemtajiem normatīvajiem aktiem, kā arī pieteikties uz jebkuru juridisku informāciju, kas interesē vai attiecas uz organizācijas darbību.
Visu veidu vietējo pašvaldību struktūru darbībai jābalstās ne tikai uz likumu noteikumiem, bet arī uz vietējām paražām, kas raksturīgas konkrētam reģionam.
Vērtība
Izlemjot par Krievijas Federācijas vietējo pašpārvalžu teritoriālo pamatu koncepciju, ir jāsaprot attiecīgo struktūru darbības nozīme konkrētu pašvaldības tipa vienību iedzīvotāju dzīvē.
Viņu nozīme būtu jāapsver vairākos aspektos: ekonomiskajā, politiskajā un sociālajā.
Vietējās pašpārvaldes teritoriālo pamatu nozīme iedzīvotāju dzīves ekonomiskajā sfērā izpaužas faktā, ka par vietējās nozīmes jautājumu risināšanu atbildīgo institūciju darbība ir vērsta uz reģiona materiālā stāvokļa uzlabošanu, kā arī uz katra izglītības iedzīvotāju pārstāvja saimnieciskās darbības būtisku uzlabošanu. Ar labi izveidotu sistēmu un labi koordinētu darbu reģionā tiek novērota tās funkcionēšanas ekonomiskā efektivitāte, kā arī ievērojami palielināts ieguldījums visas valsts kopējā ekonomikā.
Ja mēs ņemam vērā vietējās pašpārvaldes teritoriālo pamatu nozīmi no sociālās puses, tad mēs varam atzīmēt, ka attiecīgās institūciju grupas aktivitātes ir vērstas tikai uz katra noteiktas izglītības pārstāvja dzīves līmeņa uzlabošanu. Šīm organizācijām būtu jānodrošina reģiona iedzīvotāju pamatvajadzības un līmenī, kas nav zemāks par valsts noteikto.
Raugoties no politiskā viedokļa, šī jēdziena nozīme izpaužas demokrātijas (demokrātijas) attīstībā valstī, ko nodrošina katra kompetentā konkrētās pašvaldības iedzīvotāju pārstāvja brīva pieeja reģiona politiskajai dzīvei, piedaloties referendumos un vēlēšanās.
Funkcijas
Runājot par vietējās pašpārvaldes funkcijām, vispirms jāatzīmē, ka institūcijām, kurām uzticētas vietējas nozīmes jautājumu risināšana, ir pienākums ar visām pieejamām un likumīgām metodēm nodrošināt aktīvu iedzīvotāju pārstāvju līdzdalību to risināšanā. Šādu aktivitāti var izteikt, ieviešot jaunus vietējas nozīmes dokumentu un likumu projektus, kā arī piedaloties pašvaldību vēlēšanās un referendumos. Vietējās pašvaldības struktūras var izdot vietējas nozīmes aktus, taču to saturs nekādā gadījumā nedrīkst būt pretrunā ar visā Krievijas Federācijā spēkā esošajiem tiesību aktiem. Pretējā gadījumā pieņemto aktu var pārsūdzēt tiesas procesā un atzīt par spēkā neesošu, un visas darbības, kas veiktas, pamatojoties uz to, tiek atceltas.
Vēl viena svarīga vietējās pašpārvaldes funkcija ir organizēt īpašuma pārvaldību, kas tika nodots attiecīgajām organizācijām uz pašvaldības pamata, kā arī materiālo un finanšu līdzekļu, kas veido budžetu, pārvaldību. Šī funkcija ir izteikta pašvaldību aizdevumu izsniegšanā, līdzekļu veidošanā ārpus pamatbudžeta, īpašuma un pašvaldību nodoto līdzekļu atsavināšanā utt.
Jebkurai izveidotajai teritoriālajai vienībai vajadzētu attīstīties visos virzienos. Līdzīgs uzdevums tiek uzticēts arī attiecīgajām struktūrām. Šīs funkcijas ieviešana nodrošina ne tikai visaptverošu pakalpojumu organizēšanu iedzīvotājiem, kas dzīvo noteiktā reģionā, bet arī infrastruktūras attīstību. Tajā jāiekļauj arī vajadzību nodrošināšana, kas rodas starp iedzīvotāju pārstāvjiem un ir vitāli svarīgas, kā arī pamatotas.
Tiesiskās kārtības aizsardzības organizēšana noteiktas vienības teritoriālajās robežās ietilpst arī vairākās pamatfunkcijās, kuras būtu jāveic vietējām pašpārvaldes struktūrām. Likumdevējs paredz iespēju organizēt atsevišķas struktūras likuma un kārtības aizsardzībai organizācijās uz viņu personīgo līdzekļu un līdzekļu rēķina.
Un, visbeidzot, vēl viena svarīga funkcija, kas pilnībā būtu jāpilda pašvaldībām, ir katra konkrētās pašvaldības iedzīvotāju pārstāvju interešu un tiesību aizsardzība.
Vietējās pašvaldības struktūra
Regulēta apvienošanās kārtība ir ļoti svarīga. Tas ir precīzi formulēts likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas principiem" saturā. Tajā teikts, ka šo sistēmu vada pārstāvības institūcija un visas izglītības tiešais vadītājs. Runājot par pēdējo, to ievēl noteikta reģiona iedzīvotāji un personificē reprezentatīva pašvaldības varu. Turklāt tai ir uzticēti pienākumi, kas saistīti ar stratēģisko vadību izglītībā un izpildvaras ieviešanu tajā.
Pašvaldību struktūra ir arī galvenā administratīvā un izpildinstitūcija - administrācija, kas ir atbildīga par visu jautājumu tiešu uzraudzību attiecībā uz konkrētu reģionu. Starp izpildinstitūcijām ir dažādas administrācijas, sanāksmes, komitejas noteiktu jautājumu risināšanai.
Uzskaitīto struktūras sastāvdaļu darbību likumību uzrauga kontroles struktūra, kas izveidota katrā entītijā.
Saskaņā ar pašvaldības hartu tās teritorijā var izveidot arī citas papildu struktūras un organizācijas, kas var risināt arī vietēja rakstura jautājumus. Viņu, kā arī visu iepriekš uzskaitīto struktūru darbība tiek finansēta stingri no vietējā budžeta.
Pašvaldību juridiskais statuss paredz noteiktu pienākumu un tiesību kopumu. Saskaņā ar šo statusu šādām organizācijām ir iespēja patstāvīgi risināt noteiktus jautājumus, iesaistīties vietējā budžeta veidošanā, noteikt vietējas nozīmes nodevas un nodokļus, kā arī veikt citas likumā noteiktās funkcijas.
Visām iepriekšminētajām struktūrām ir noteikta juridiska persona, ieskaitot administratīvas. Tomēr, ja mēs runājam par viņu darbības detalizētāku regulēšanu, jāatzīmē, ka tas ir vienkārši neiespējami, jo tas nav savienojams ar vietējās pašpārvaldes patiesajiem mērķiem un būtību.
Pirmā tipa pašvaldību veidojumi
Jāatzīmē, ka Krievijas Federācijas pašvaldību teritoriālie fondi paredz pašvaldību sadalīšanu trīs veidos. Tālāk apsvērsim sīkāku katra no tiem aprakstu.
Pirmā tipa veidojumi ietver lauku apmetnes un pilsētas. Kas attiecas uz pirmo, tad to skaitā var iekļaut vairākas apmetnes, starp kurām ir pieļaujama ciematu, ciematu, ciematu, ciematu un aulu klātbūtne. Ja mēs runājam par pilsētas norēķinu, tad to var pārstāvēt gan pilsēta, gan mazs ciemats. Pašvaldību robežas saskaņā ar spēkā esošo likumu normām var ietvert tikai apmetnes, kas neatrodas starp pašvaldībām.
Pirmā tipa pašvaldībās vietējo autonomiju tieši veic iedzīvotāji vai vietējās pašvaldības, kuras izvēlas cilvēki, kuri dzīvo noteiktā teritorijā.
Pašvaldības teritorijas
Runājot par vietējās pašpārvaldes organizācijas īpatnībām, ir jāuzsver otrā tipa veidošanās. Tajos ietilpst pašvaldību rajoni, kas ir vairāku atsevišķu teritoriju apvienība. Rajonā var iekļaut gan lauku apmetnes, gan pilsētas, kā arī starpdzīvokļu tipa teritorijas.
Aplūkotajām teritorijām ir uzticēts risināt jautājumus, kas saistīti ar noteikto teritoriju.Īpatnība slēpjas faktā, ka īpaša uzmanība tiek pievērsta tiem jautājumiem, kuru risinājums efektīvāk tiek veikts apgabalā, kas ir lielāks par vienas apdzīvotas vietas vai pilsētas teritoriju. Otrā līmeņa pašvaldībās tiek pieņemtas īpašas hartas, kuru saturs nodrošina to veidojošo apmetņu individuālās pilnvaras.
Pašvaldības rajoniem ir sava pārstāvniecības institūcija, kas regulē visas izglītības aktivitātes. Šim rajonam ir savs administratīvais centrs, kurā tiek izvēlēta viena apvidus teritorija, kurai ir dažas vietējās vērtības un izveidota sociālā infrastruktūra.
Pilsētas novadi
Trešais pašvaldību tips ir vēlēšanu apgabali. Pašreizējā pašpārvaldes tiesību aktu ieviešanas prakse rāda, ka šādas pašvaldības parasti tiek izveidotas, pamatojoties uz īpašas nozīmes pilsētām (reģionālajām, republikas vai reģionālajām).
Runājot par vietējām pašpārvaldes struktūrām, rajonos tās galvenokārt nodarbojas ar varas īstenošanu vietējā apdzīvoto vietu vai pašvaldību rajonu kopienā. Turklāt viņiem tiek uzticēts atsevišķu valsts varu pienākums, kuru saraksts ir uzticēts atsevišķiem Krievijas Federācijas reģionālajiem un federālajiem subjektiem.
Trešais pašvaldību tips drīzāk tiek uztverts kā vispārējās struktūras izņēmuma elements. Pēc savas būtības tas apvieno kompetences, kas ir pieejamas pirmā un otrā tipa formātos. Jāatzīmē, ka šāda veida izglītība nepakārto pašvaldību teritorijas un apdzīvotās vietas, jo saskaņā ar likumā noteiktajām koncepcijām tās visas ir neatkarīgas, kas izriet no individuālām pilnvarām.