Federālā budžeta izstrāde. Federālais budžeta likums. Federālā budžeta struktūra

Krievijas budžeta sistēma ir federālā, reģionālā un pašvaldību līmeņa budžetu komplekts, kā arī ārpusbudžeta valsts fondi. Tās pamatā ir ekonomiskās attiecības, un to regulē Krievijas likumi.

Valsts budžets

Tas tiek atzīts par valsts galveno finanšu plānu kārtējam gadam. Valsts budžetam ir federālā likuma spēks, un tas ir iesniegts normatīvā akta veidā, kurā ietverti ieņēmumu un izdevumu posteņi. Tā apstiprināšana ir parlamenta kompetencē.

Valsts budžeta galvenās funkcijas ir:

1. Ienākumu un IKP pārdale.
2. Valsts regulējums, ekonomiskās sfēras stimulēšana.
3. Valsts sociālās politikas finansēšana.
4. Centralizēta monetārā fonda veidošanās un izmantošanas uzraudzība.

Budžeta ierīce

Saskaņā ar to tiek saprasta finanšu sistēmas organizācija, tās veidošanas principi. Budžeta struktūras vienotību nodrošina vienots tiesiskais regulējums, kopēju klasifikāciju, dokumentācijas veidlapu, nodokļu un sociāli ekonomiskās politikas izmantošana.

BC (Budžeta kodekss) 28. pantā ir izklāstīti Krievijas finanšu sistēmas principi. Starp tiem:

1. Budžetu neatkarība.
2. Līdzsvars
3. Informācijas pilnīgums un precizitāte.
4. Līdzekļu izmantošanas racionalitāte un efektivitāte.
5. Kopējā (kopējā) izmaksu segšana.
6. Izdevumu mērķa noteikšana, mērķa raksturs.
7. Publicitāte (atklātība).

Krievijas Federācijas federālā budžeta apraksts

Kā minēts iepriekš, vissvarīgākais finanšu dokuments ir valsts budžets, kas nosaka izdevumu un ieņēmumu virzienu uz kasi. Federālā budžeta struktūru veido nodokļi, valsts kredīti un valdības izdevumi.

Savā ekonomiskajā saturā tā ir izglītība un centralizēta monetārā fonda tērēšana. Tieši Krievijas Federācijas federālais budžets darbojas kā galvenais līdzeklis iedzīvotāju ienākumu pārdalei, caur to tiek veikta ekonomikas regulēšanai nepieciešamo finanšu līdzekļu mobilizācija, sociālo programmu īstenošana, kā arī valsts aizsardzības spēju stiprināšana.

Krievijas Federācijas tiesības uz neatkarīgu budžetu ir noteiktas konstitūcijā, 71. pantā. Finanšu sistēmā veidošanās, rakstu izpildes noteikumi ir ietverti BC. Saskaņā ar Kodeksa noteikumiem valdība līdz šā gada 1. oktobrim iesniedz Valsts domē federālā budžeta projektu.

Finanšu plāna sagatavošanas iezīmes

Vissvarīgākā saikne valsts finanšu procesā ir federālā budžeta izstrāde. To valdības vārdā veic Finanšu ministrija. Federālā budžeta struktūras veidošana jāsāk pēc 10 mēnešiem. pirms fiskālā gada sākuma.

Finanšu ministrijas uzdevumi ir attīstīt:

1. Finanšu plāna projekts.
2. Galveno rādītāju izstrāde vidējam termiņam. Tie ir izstrādāti, pamatojoties uz valdības programmu, sociālekonomisko prognozi, konsolidēto bilanci.
3. Federālā likumprojekts par nākamā gada federālo budžetu.

Vispārīgi noteikumi

Federālā budžeta izstrādei pilnvarotā izpildvaras struktūra organizē sociāli ekonomisko prognožu sagatavošanu. Finanšu ministrija nodrošina galveno rādītāju izstrādi, federālā likuma "Par valsts budžetu" projektu.

Federālā budžeta izstrādes pirmajā posmā izpildvaras struktūras izvēlas ekonomikas attīstības prognožu plānu nākamajam gadam. Tas atspoguļo galvenos makroekonomiskos rādītājus, kas raksturo valsts ekonomiskā kompleksa stāvokli.

Analizējot federālo budžetu, Finanšu ministrija nosaka nākamā gada finanšu plāna iezīmes un veido izdevumu sadalīšanas kārtību. Divu nedēļu laikā no dienas, kad valdība tos pieņēmusi, pamatojoties uz izmaksu funkcionālo klasifikāciju, ministrija veic šādas darbības:

1. Novirza dizainu federālajām izpildinstitūcijām. Viņi, savukārt, izplata tos starp konkrētiem federālā budžeta līdzekļu saņēmējiem.
2. Tas informē izpildvaras reģionālās struktūras par starpbudžetu attiecību raksturu starp Krievijas Federāciju un tās subjektiem, to veidošanas metodiku nākamajam gadam un likumā noteikto vidēja termiņa perspektīvu.

Federālā budžeta izstrādes otrajā posmā izpildvaras valdības aģentūras veic:

1. Finansējuma griestu sadalījums nākamajam gadam. To veic, pamatojoties uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pašvaldību un federālās valdības pilsētu budžetu ekonomisko un funkcionālo klasifikāciju. vērtības un konkrēti saņēmēji.
2. Priekšlikumu izstrāde par organizatoriskām un strukturālām pārmaiņām sociālajā sfērā un ekonomikas sektoros, tiesību aktu atcelšana, kuru īstenošana paredz nākamā gada laikā tērēt valsts kases līdzekļus, kas netiek nodrošināti ar uzticamiem, reāliem avotiem, šo normatīvo dokumentu apturēšanu vai pakāpenisku ieviešanu.

Nepieciešamie materiāli

Izveidotā federālā budžeta izstrādes kārtība nodrošina tā projekta izskatīšanu un apstiprināšanu pirms nākamā fiskālā gada, kā arī vairāku rādītāju apstiprināšanu finanšu plāna analīzes procesā.

Federālā likumprojektu "Par valsts budžetu" valdība iesniedz parlamenta apakšpalātā. Likuma par federālo budžetu virzība tiek veikta līdz kārtējā gada 26. augustam. Tajā pašā laikā projektam tiek izmantoti šādi materiāli:

1. Provizoriski rezultāti par valsts sociāli ekonomisko attīstību kārtējā finanšu gada pēdējā periodā.
2. Prognoze par sociāli ekonomiskās sfēras darbību nākamajam gadam.
3. Nodokļu un budžeta valsts politikas galvenās jomas nākotnē.
4. Valsts un pašvaldību ekonomikas nozaru attīstības plāns.
5. Prognoze par konsolidēto bilanci visā valstī nākamajam gadam.
6. Konsolidētā budžeta prognoze.
7. Galvenie principi un aprēķini par attiecībām starp valsts budžetu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību konsolidētajiem budžetiem.
8. Federālās un reģionālās attīstības mērķprogrammu projekti, mērķtiecīga investīciju politika nākamajam gadam, valsts bruņojuma programmas, pašvaldību un valsts uzņēmumu privatizācijas programmas, ārējie aizņēmumi, iekšējā valsts parāda struktūra.
9. Starptautiski līgumi, kas stājušies spēkā attiecībā uz Krieviju un satur tās finansiālās saistības nākamajam gadam.
10. Aprēķini pēc ieņēmumu klasifikācijas pantiem, sadaļām, apakšiedaļām, federālā budžeta deficīta.
11. Normatīvo dokumentu saraksts, kuri tiek atcelti vai apturēti nākamajam gadam, jo ​​to īstenošanai trūkst budžeta līdzekļu.

Valsts domes apskats

Likumprojektu apakšnams apspriež četros lasījumos. Pirmajā posmā tiek pētīta viņa koncepcija. Tiek analizēta sociālekonomiskās izaugsmes prognoze nākamajam gadam. Pirmajā lasījumā tiek runāts arī par galvenajām nodokļu un finanšu politikas jomām, principiem, kā veidot valsts un reģionālā līmeņa budžetu attiecības.Deputāti pēta programmas projektu par valsts ārējiem aizņēmumiem, analizē iespējamo federālā budžeta finansiālo atbalstu un tā deficīta ārēju finansēšanu.

Pirmajā lasījumā piedalās valdības priekšsēdētājs, Budžeta komitejas, kā arī 2. profila komitejas un kontu palātas priekšsēdētājs. Balstoties uz diskusiju rezultātiem, Valsts dome pieņem lēmumu par likumprojekta noraidīšanu vai pieņemšanu.

Otrajā lasījumā deputāti analizē un apstiprina nākamā gada izdevumus saskaņā ar funkcionālās klasifikācijas iedaļām kopējos budžeta izdevumos, kas apstiprināti pirmajā izskatīšanas posmā. Turklāt tiek panākta vienošanās par Krievijas Federācijas priekšmetu finansēšanas fonda lielumu.

Trešajā lasījumā teikts:

• izmaksas atbilstoši funkcionālās klasifikācijas apakšnodaļām un galvenajiem vadītājiem;
• reģionālā atbalsta fonda līdzekļu sadale attiecīgajām organizācijām;
• izdevumi mērķtiecīgu, mērķtiecīgu investīciju un citu programmu finansēšanai;
• valsts aizdevumu projekti ārvalstīm.

Ceturtajā posmā balso par visu likumprojektu kopumā. Tajā pašā laikā tajā nevar izdarīt grozījumus.

Vietējais budžets

Tas ir izglītošanas un līdzekļu izlietojuma veids fiskālajam gadam, kas kalpo, lai nodrošinātu funkcijas un uzdevumus, kas uzticēti pašvaldības varas subjektam, izpildot attiecīgās pašvaldības vienības izdevumu saistības.

Vietējā budžeta ieņēmumus saskaņā ar BC noteikumiem veido no pašu ieņēmumiem un reģionālo un federālo pārvaldes nodevu un nodokļu atskaitījumiem. Galvenie pašvaldībai pieejamie līdzekļu avoti ir:

1. Nodokļi.
2. Nenodokļu ieņēmumi.
3. Ieņēmumi no savas saimnieciskās darbības.
4. Pašvaldības aizdevums.

Nodokļu ienākumi

Tajos ietilpst līdzekļi, kas saņemti no obligātajām vietējām iemaksām. Jo īpaši tie ir zemes nodoklis un īpašuma nodoklis fiziskām personām.

Turklāt pašvaldību budžetos saņem:

1. Iedzīvotāju ienākuma nodoklis.
2. UTII.
3. UST.
4. Valsts nodevas, kas ieskaitāmas juridiski nozīmīgās darbības, reģistrācijas vai dokumentu iesniegšanas vietā.

Izdevumi

Tie ir sadalīti divās lielās grupās:

1. Obligātās izmaksas. Tie ietver izdevumus par maksājumu finansēšanu, ieskaitot tos, kas nodoti valsts pilnvarām. Pienākumi ir arī izdevumi, ko nosaka reģionālie un federālie tiesību akti.
2. Izvēles izmaksas. Tie atspoguļo vietējās ceļu ekonomikas, ekonomikas, būvniecības nozares, teritorijas uzturēšanas un pašvaldības ekonomikas attīstības izmaksas.

Turklāt izmaksas tiek sadalītas pašās un ir saistītas ar vietējām pašvaldībām piešķirto valsts pilnvaru īstenošanu. Pirmā grupa ir saistīta ar vietējo problēmu risināšanu un Maskavas apgabala parāda apkalpošanu. Šīs izmaksas var iedalīt šādās jomās:

1. Vietējo varas iestāžu saturs.
2. Organizācija, vēlēšanu vadīšana Maskavas reģionā.
3. Pašvaldības pasūtījuma izpilde.
4. Vietējo noteikumu izpilde.
5. Finansiāla palīdzība ekonomikas nozarēm, budžeta iestādēm.
6. Finanšu saistību apkalpošana.
7. Teritoriālās nozīmes mērķprogrammu īstenošana.
8. Investīcijas vietējās infrastruktūras attīstībā.

Šīs izmaksas sedz no līdzekļiem, kas iegūti no MOO pašu ienākumiem, kā arī pārskaitījumi ar samazinātu drošības līmeni, aizņemti līdzekļi, ievērojot budžeta deficīta prasības.

Vietējo varas iestāžu deleģēto pilnvaru īstenošana, ko veic valsts iestādes, ietver:

1. Nodrošināsim valsts garantijas pilsoņu tiesībām uz publisku, bezmaksas pirmsskolas izglītību, papildu izglītību apstiprinātu mācību programmu ieviešanas ietvaros.
2. Komisijas izveidošana par nepilngadīgo lietām, viņu tiesību aizsardzība, šo struktūru darbības organizēšana.
3. Norēķinu finansiālā nodrošinājuma sakārtošana.
4. Sociālais atbalsts un sociālie pakalpojumi vecāka gadagājuma cilvēkiem, cilvēkiem ar invaliditāti, cilvēkiem grūtos dzīves apstākļos, bāreņiem, veterāniem, ielu bērniem, nabadzīgajiem.
5. Specializētās medicīniskās aprūpes nodrošināšanas organizēšana.
6. Mērķtiecīgu subsīdiju maksājums iedzīvotājiem komunālo pakalpojumu un mājokļa apmaksai.
7. Pilnvaru īstenošana civilstāvokļa aktu valsts reģistrēšanai.
8. Pašvaldību nozīmes ceļu būve un uzturēšana.
9. Situāciju novēršana, kas var izjaukt dzīvības uzturēšanas sistēmu darbību, novēršot negadījumu un katastrofu sekas.
10. Primārā militārā reģistrācija.
11. Bibliotēkas pakalpojumi iedzīvotājiem.
12. Dabas aizsardzības programmu īstenošana, vides drošības uzturēšana.

Izmaksu analīze

Atbilstoši funkcionālajam mērķim izdevumus iedala šādās grupās:

1. Apstrādes rūpniecības izmaksas. Tas ietver izmaksas, kas saistītas ar mājokļu un komunālo pakalpojumu sistēmas uzturēšanu un attīstību, valsts ekonomiku un vides aizsardzību. Šīs izmaksas veido vairāk nekā 17% no kopējām izmaksām. Lielākā daļa līdzekļu tiek tērēti mājokļu un komunālo pakalpojumu uzturēšanai un attīstībai. Valsts ekonomikas izmaksas aizņem nelielu daļu no vietējā budžeta izdevumiem. Tie ir saistīti ar koplietošanas ceļa uzturēšanu un remontu, subsidējot pilsētu veidojošos uzņēmumus.
2. Budžeta pakalpojumu līmeņa uzlabošanas izmaksas, kas atspoguļo Maskavas apgabala teritorijā īstenotās finanšu politikas efektivitāti. Tajos ietilpst sociālās un kultūras izmaksas. Tie veido apmēram 70% no kopējām pašvaldību izmaksām. Starp sociālekonomiskajām izmaksām vislielāko nozīmi piešķir izglītībai.

No iepriekšminētās informācijas izriet, ka lielākā daļa budžeta tiek atvēlēta sociāli kultūras sfēras attīstībai. Vietējo budžetu finansētās sociālās izmaksas veido vairāk nekā 30% no līdzekļu kopsummas, kas piešķirta iedzīvotāju kultūras vajadzību apmierināšanai. Vēl viena nozīmīga joma ir mājokļu nozare.

Jāsaka, ka dažu veidu pašvaldību budžetu izdevumu posteņu sastāvs var būt atšķirīgs. Tas ir atkarīgs no vietējās ekonomikas līmeņa, tās jurisdikcijas pār dažāda līmeņa teritoriālajām struktūrām.