Likuma pieņemšanas procedūra. Likumprojekta apspriešana. Likumu lasīšana Valsts domē. Jauns likums

Federālo likumu pieņemšana Krievijā to veic saskaņā ar noteiktiem noteikumiem. Normatīvie akti paredz vairākus posmus, kas dokumentam jāiziet pirms tā apstiprināšanas. Apsveriet tālākkā tiek pieņemti likumi.

Vispārīga informācija

Likumu pieņemšanu Krievijā veic Valsts dome. Pēc apstiprināšanas tie tiek nosūtīti apstiprināšanai Federācijas padomē. Tā kā Federācijas padome nav saņēmusi sūdzības, likums tiek nodots prezidentam parakstīšanai. Pēc tam normatīvais akts tiek oficiāli publiskots. Tādā veidā likumu pieņemšana diezgan sarežģīti. Tas ir saistīts ar nepieciešamību izslēgt nepareizi izstrādātu, priekšlaicīgu un dažos gadījumos kļūdainu noteikumu izveidi. Izņemot to, federālā likuma izskatīšanas un pieņemšanas procedūra Valsts domē ļauj jums atrisināt jautājumu par tā ieviešanas finansēšanu. Izveidoto noteikumu mērķis ir izvairīties no pretrunām pastāvošajā tiesību sistēmā.

Likumdošanas process Krievijas Federācijā

Tas ietver noteiktu darbību veikšanu, ko veic pilnvarotas valsts struktūras. Likuma pieņemšanas procedūra iet četros posmos. Sākumā tiek īstenota likumdošanas iniciatīva. Nākamais solis ir likumu lasīšana Valsts domē. Parasti to veic trīs reizes. Pēc visu grozījumu izdarīšanas un deputātu apstiprināšanas, akts tiek nosūtīts Federācijas padomei. Turklāt, kā minēts iepriekš, aktu paraksta prezidents.

Iniciatīva

Tas pieder prezidentam, Federācijas padomei un tās locekļiem, Valsts domes deputātiem, Krievijas Federācijas valdībai. Turklāt likumdošanas iniciatīva ir uzticēta reģionu pārstāvības struktūrām, Satversmes tiesai, Bruņotajiem spēkiem un EAC. Turklāt tiesas var ierosināt tiesību aktus par jautājumiem, kas ir to kompetencē. Tās pamatā ir vairāku struktūru un to darbinieku tiesības iesniegt rēķinus diskusijai. Šī darbība rada pienākumu valsts augstākajai pārstāvniecības struktūrai tos izpētīt. Priekšmetu loks ar iniciatīvu ir diezgan šaurs. Tas ir saistīts ar vairākiem svarīgiem apstākļiem. Pirmkārt, priekšmetu saraksta paplašināšana novedīs pie tā, ka Augstākā pārstāvības institūcija tērēs daudz laika priekšlikumu noraidīšanas vai pieņemšanas jautājumu risināšanai. Turklāt iepriekšminētajām struktūrām un ierēdņiem ir nepieciešamais informācijas daudzums par sabiedrisko dzīvi valstī, ko nevar teikt par daudzām citām valdības aģentūrām un pilsoņiem.

Sagatavošana

Jebkurš jauns likums jāatbilst realitātei, jāatspoguļo esošajiem apstākļiem atbilstošie lēmumi. Attiecīgi normatīvā akta sagatavošana sākas ar aktuālāko sociālo vajadzību identificēšanu. Tajā pašā laikā tiek veikts visaptverošs prakses izpēte, valdības aģentūru priekšlikumi, zinātniskie dati, politisko apvienību, citu sabiedrisko organizāciju, kā arī pilsoņu viedokļi. Jauns likums var sagatavot dažādus orgānus. Parasti tiek piemērots nozares princips. Viņš pieņem, ka konkrēta priekšlikuma sagatavošanu veic struktūra, kas iesaistīta attiecīgajā jomā. Tikmēr eksperti uzskata, ka šī pieeja ne vienmēr ir nevainojama. Dažos gadījumos tiek izveidota īpaša komisija.

Likuma pieņemšanas un grozīšanas procedūra

Sagatavotais akts tiek nosūtīts augstākajai pārstāvības institūcijai. Dodamies šeit likumprojekta apspriešana. Kā minēts iepriekš, akts tiek izskatīts trīs reizes. Pirmais lasījums ietver vispārīgo noteikumu analīzi, otrais - rūpīgu detaļu, grozījumu izpēti, trešais - apstiprināšanu vai noraidīšanu. Apstiprināšanu veic deputātu vairākums. Konstitucionālo likumu pieņemšanas procedūra nepieciešama 2/3 balsu apstiprināšana. Priekšlikuma izskatīšana sākas ar tā reģiona pārstāvja ziņojumu, no kura tas nāk. Pēc tam secinājumus sniedz profila komiteja. To uzklausījuši, deputāti sāk vērtēt un analizēt normatīvo aktu, izdara grozījumus. Spēkā esošo likumu izmaiņas tiek apstiprinātas līdzīgi. Normatīvā akta apstiprināšana notiek atklātā balsošanā. Turklāt to var veikt gan attiecībā uz visu dokumentu kopumā, gan tā atsevišķiem rakstiem. Piecu dienu laikā akts tiek nosūtīts Federācijas padomei. SF ir nepieciešams to izpētīt 14 dienu laikā. Ja akts šajā laikā netika izskatīts, tad tas tiek automātiski uzskatīts par apstiprinātu. Pēc tam - arī 14 dienu laikā - dokuments tiek nodots prezidentam.

Apstiprināšana SF

Likumdošanas process Krievijas Federācijā ietver tiesību akta izskatīšanas posmu Federāciju padomē. Federācijas padome var apstiprināt vai noraidīt dokumentu. Akta apstiprināšanai nepieciešami vairāk nekā 50% balsu no kopējā biedru skaita. Konstitucionālo likumu apstiprināšanu veic ar 3/4 balsu vairākuma.

Prezidents paraksta

Likuma pieņemšanas kārtība netiks uzskatīts par izpildītu, ja akts nav pārskatīts valsts galvas priekšā. Pat ja dokumentu ir apstiprinājusi Federācijas padome, ja nav valsts pirmās personas paraksta, tam nav juridiska spēka. Turklāt prezidentam ir veto tiesības. Ja valsts vadītājs šo aktu noraida, viņš atgriežas Valsts domē pārskatīšanai. Tomēr veto var atsaukt, ja iepriekš apstiprinātajā versijā par dokumentu balso vairāk nekā 2/3 Valsts domes deputātu un Federācijas padomes locekļu. Šādā situācijā prezidentam ir jāparaksta normatīvs akts nedēļas laikā.

Izdevējdarbība

Likumu pieņemšana Krievijas Federācijā beidzas ar atbrīvošanu. Valsts vadītāja parakstītais akts nedēļas laikā tiek publicēts oficiālajos avotos. Ja dokumentā nav noteikti citi spēkā stāšanās nosacījumi, dokuments kļūst likumīgs 10 dienas pēc publicēšanas. Apstiprinātie un parakstītie normatīvie akti tiek ievietoti publiski pieejamā oficiālajā publikācijā. Īpaši tās ir "Rossiyskaya Gazeta", "Krievijas Federācijas likumdošanas sanāksme". Lai iepazīstinātu uzņēmumu ar apstiprināto aktu, nepieciešama publikācija. Pretējā gadījumā nav iespējams piemērot sankcijas par tādu normu pārkāpumiem, kuras subjekti nezina, un kopumā prasa izpildīt noteiktās prasības.

Noteikumu specifika

Apsveriet dažus likumu pieņemšanas pazīmes. Galvenie noteikumi par aktu izskatīšanu ir ietverti Valsts domes noteikumos. Šis dokuments noteica, ka likuma izpēte tiek veikta trīs lasījumos. Pirmajā, tikai principiāli svarīgākajā, dokumentā tiek apskatīti galvenie noteikumi. Ja deputātiem nav domstarpību par tiem, akts tiek nosūtīts ar visiem sākotnējiem grozījumiem attiecīgajai parlamenta komitejai. Šī institūcija ir atbildīga par likuma sagatavošanu un nodošanu apspriešanai. Komitejai ir arī pienākums pabeigt aktu, ņemot vērā komentārus un ierosinājumus. Pēc darba pabeigšanas dokuments tiek nodots Valsts domē otrajam lasījumam. Kā minēts iepriekš, šajā posmā ir detalizēts noteikumu grozījums. Ja nav domstarpību, projektu atkal nosūta tai pašai profila komitejai. Pēdējā izskatīšanas posmā grozījumi un priekšlikumi, kas ietekmē dokumenta saturu, nav atļauti. Trešajā lasījumā var veikt redakcionālus pielāgojumus. Izskatīšanas pēdējā posmā deputāti lemj par akta galīgo apstiprināšanu vai neapstiprināšanu.

SF darbības

Federācijas padomes normatīvajos aktos ir paredzēts, ka akti ir jāizskata divu nedēļu laikā. Tikmēr dažus dokumentus Federācijas padome var neizzināt. Šajā gadījumā tos automātiski uzskata par apstiprinātiem un nosūta tālāk prezidentam. Tajā pašā laikā tiek izveidots aktu saraksts, kuru izskatīšana ir obligāta Federācijas padomei. Tie, pirmkārt, ietver konstitucionālos likumus. Šie akti būtu sīki jāizpēta Federācijas padomē. Turklāt dokumenti, kas attiecas uz:

1. Federālais budžets, nodokļi un nodevas.
2. Muitas jautājumi, izdošana, kredīts, valūta, finanšu noteikumi.
3. Valsts robežas statuss un aizsardzība.
4. Miers un karš.
5. Starptautisko līgumu denonsēšana un ratifikācija ar Krievijas piedalīšanos.

Strīdu izšķiršana

Federālo likumu pieņemšana nebūt ne vienmēr pirmo reizi. Dažos gadījumos starp Federācijas padomi un Valsts domi rodas atšķirības. Precīzāk, Valsts dome ne vienmēr piekrīt federācijas likuma noraidīšanas iemesliem. Šajā situācijā tiek izveidota samierināšanas komisija. Pēc atšķirību pārvarēšanas rēķins tiek nosūtīts atkārtotai izskatīšanai. Turklāt, ja nākamajā balsojumā par dokumentu runāja ne mazāk kā 2/3 no kopējā deputātu skaita, tas tiks uzskatīts par apstiprinātu.

Prezidenta veto

Pēc likuma apstiprināšanas abās namās to paraksta valsts vadītājs. 14 dienu laikā prezidents to vai nu paraksta, vai noraida. Veto darbojas kā viens no instrumentiem spēku līdzsvara uzturēšanai. Tās mērķis ir ietvert likumdošanas daļu. Veto būtība ir prezidenta atteikšanās likt parakstu uz dokumenta. Attiecīgi tas nesaņems juridisku spēku, pat ja to publiskos.

Neveiksmes veidi

Veto var būt relatīvs vai absolūts. Pēdējā gadījumā parlamentam nav iespēju to pārvarēt. Attiecīgi likums vairs netiek izskatīts. Absolūto veto piederēja Krievijas imperatoram. Relatīvās neveiksmes var pārvarēt parlaments. Likuma pieņemšanas kārtība paredz noteiktus veto atcelšanas noteikumus. Ja prezidents 14 dienu laikā dokumentu noraidīja, tad Valsts dome un Federācijas padome to vēlreiz apsver. Ja otrās diskusijas laikā likums saņem apstiprinājumu vismaz 2/3 no kopējā parlamenta sastāva, valsts vadītājam tas jāparaksta. Turklāt akts būtu jāapstiprina sākotnējā versijā (prezidents to noraidīja). Tas ir adopcijas procedūra ievērojami samazināts, jo tajā nav ieviesti grozījumi. Pēc tam, kad parlaments atkārtoti parakstījis aktu, prezidentam tiek dota nedēļa tā parakstīšanai.

Atklāšanas nianses

Šī posma mērķis ir pievērst iedzīvotāju uzmanību apstiprinātā normatīvā akta noteikumiem. Informācijas atklāšana var būt neoficiāla un oficiāla. Pēdējais tiek veikts saskaņā ar Konstitūcijas 15. pantu. Tajā teikts, ka oficiāli jāpublicē normatīvie akti, kas apstiprināti ar pieņemtajiem noteikumiem. Dokumentus, kas nav ievietoti attiecīgajās publikācijās, nepiemēro. Jebkurus normatīvos aktus, kas attiecas uz cilvēka un pilsoņa tiesībām, pienākumiem, brīvībām, nevar īstenot, ja tie nav oficiāli publicēti un netiek darīti zināmi sabiedrībai. Neoficiāla izpaušana izpaužas kā paziņojums par viņu saturu vai ziņojums par publicēšanu radio, televīzijas programmās, plašsaziņas līdzekļos utt. Atsauce uz šādām darbībām, sastādot oficiālus dokumentus, pieņemot lēmumus, kas ietekmē pilsoņu tiesības, brīvības un pienākumus, nav atļauta. Izsludināšanu veic tās iestādes vārdā, kura izdevusi likumu vai to parakstījusi.

Termiņš

Publicēšanai ir noteikts noteikts periods. Tā ilgums ir atkarīgs no pieņemtā likuma veida. Galvenie datumi ir noteikti 1994. gada federālajā likumā Nr. 5.Tajā teikts, ka FKZ federālie likumi jāpublicē septiņu dienu laikā no dienas, kad tos parakstījis prezidents. Ievietošana attiecīgajos FS palātu aktu izdevumos tiek veikta ne vēlāk kā 10 dienu laikā. no brīža, kad tie tiek apstiprināti. Iepriekš minēto dokumentu oficiālā publicēšana tiks uzskatīta par tā pirmā teksta pirmo paziņojumu “Rossiyskaya Gazeta”, “Krievijas Federācijas tiesību aktu krājumā” vai “Parlamentārajā Vēstnesī”. FZ un FKZ prezidents nosūta publicēšanai. FS palātu lēmumus pārsūta Federācijas padomes priekšsēdētājs vai Valsts dome vai viņa vietnieks. Jebkurš no šiem dokumentiem stājas spēkā vienlaicīgi visā valstī pēc 10 dienām. pēc publicēšanas.

Citi noteikumi

Papildus likumiem Krievijas Federācijā tiek pieņemti arī likumi. Šos dokumentus apstiprina dažādas valsts iestādes, un to mērķis ir konkretizēt federālā likuma un federālā likuma noteikumus. Likumus uzskata par sekundāru saikni normatīvajā sistēmā. Tas papildina primāros noteikumus, konkrētāk regulē dažādas attiecību grupas sabiedrībā. Līdztekus šādi akti darbojas kā normatīvi. Tie ir oficiāli dokumenti, kas ietver vispārēji saistošus noteikumus. Likumu pieņemšanu galvenokārt veic izpildvaras struktūras. Šādiem dokumentiem parasti ir konkrēti nosaukumi. Piemēram, rezidentu dekrēti, valdības dekrēti, ministriju rīkojumi attiecas uz nolikumiem. Reģionālā līmenī darbojas arī izpildinstitūcijas. Viņiem ir tiesības pieņemt nolikumus. Šajās struktūrās ietilpst administrācijas, valdības, administrācijas, departamenti utt. Likumu apstiprināšanas kārtību nosaka noteikumi par attiecīgajām pilnvarotajām struktūrām. Galvenā prasība, kas tiek uzrādīta šajos dokumentos, ir federālā likuma un federālā likuma obligāta ievērošana. Ja tiek atklātas pretrunas noteikumos, piemērojami ir federālā līmenī pieņemtie likumi.

Tiesību aktu darbības specifika laikā

Pēc adopcijas procedūra pabeigts, to sāk piemērot visā valstī. Akta ilgums tiek skaitīts no tā spēkā stāšanās dienas, un beidzas - no tā zaudēšanas brīža. Pēdējais iemesls var būt dažādi iemesli. Viens no visizplatītākajiem ir juridiskā perioda beigām. Piemēram, tika ieviests ārkārtas stāvoklis vienam mēnesim. Darbības beigas var būt saistītas arī ar likuma atcelšanu ar citu dokumentu, pašreizējā izdevuma aizstāšanu ar jaunu utt. Parasti normatīvajiem aktiem nav atpakaļejoša spēka. Tas nozīmē, ka, ja subjekts ir izdarījis kādus pārkāpumus, viņam tiks piemēroti noteikumi, kas bija spēkā šī pasākuma laikā. Izņēmums ir gadījumi, kad jaunpieņemtais akts novērš vai mazina atbildību par prettiesisku rīcību, kā arī citas īpaši noteiktas situācijas.

Darbība kosmosā

Noteiktā kārtībā pieņemtie likumi attiecas uz noteiktām teritorijām. Piemēram, FKZ darbojas visā valstī. Federālais likums, kas regulē Tālo Austrumu hektāra nodrošināšanu, šobrīd attiecas tikai uz Tālo Austrumu teritoriju. Daži tiesību akti var tikt piemēroti ārpus valsts. Tomēr tas prasa īpašas atrunas iekļaut starptautiskajos nolīgumos, kurus Krievijas Federācija noslēdz ar citām valstīm. Parasti likumi attiecas uz absolūti visām personām valstī. Tajos ietilpst ne tikai tiešie valsts pilsoņi, bet arī bezvalstnieki, kā arī ārzemnieki. Ja ir nepieciešams paplašināt likuma iedarbību uz konkrētām vienībām, to loks tiek noteikts tieši dokumenta tekstā.

Secinājums

Kā redzat, likumu apstiprināšanas procedūra Krievijā ir diezgan sarežģīta.Tikmēr, pēc ekspertu domām, vairāku posmu klātbūtne ir pilnībā pamatota. Autori argumentē savu nostāju, pirmkārt, pēc pašas valsts mēroga. Ir diezgan problemātiski izstrādāt likumu, kas maksimāli apmierinātu visu iedzīvotāju vajadzības. Jāņem vērā dažādi faktori, kas dominē noteiktā reģionā. Tikai pēc rūpīgas situācijas izpētes, paredzot sekas, vienu vai otru likumu var ierosināt diskusijai. Tāpēc kā obligāts posms ir paredzēts normatīvā akta apstiprināšana Federācijas padomē. Šajā struktūrā ir pārstāvji no katra reģiona. Zinot situāciju viņu priekšmetā, viņi var pieņemt, kādas sekas radīsies, izpildot šo vai citu likumu. Tikpat svarīgi ir savlaicīgi parakstīt un izsludināt normatīvo aktu. Valsts prezidenta apstiprinātā likuma mērķis ir novērst pārstāvju struktūru ļaunprātīgu varas izmantošanu. Veto ļauj saglabāt varas un interešu līdzsvaru. Tiesībaizsardzības jomā īpaša nozīme ir savlaicīgai likuma satura paziņošanai sabiedrībai. Ja pilsoņi nezina noteikumu būtību, tad, protams, viņi nevarēs tos ievērot. Līdzīga situācija ir ar pilnvarotajām institūcijām, kurām ir pienākums uzraudzīt likumu īstenošanu. Ja tām netiks pievērsta uzmanība normatīvo aktu saturam, struktūras nespēs pārkāpējiem piemērot atbildības pasākumus.