XVIII gadsimtā galveno Krievijas iedzīvotāju (zemnieku saimniecības) dzīve nebija viegla. Uzliekiet mazus, lielus nodokļus, un arī zemes īpašniekam ir jāizstrādā korve. Daži to nevarēja izturēt un ieveda pilsētās, bet tur bija vēl sliktāk - reti kādam izdevās izkļūt "tautā". Veselas ubagu bandas klejoja pa ielām, naktī dažās vietās labāk nejaukties - aizmugurē dabūsi nazi. Valdnieki vispirms mēģināja apkarot to ar vardarbīgām metodēm - arestiem, trimdiniekiem uz Sibīriju un miesas sodiem. Bet bija nepieciešami citi pasākumi, un 1775. gadā ķeizariene Katrīna Lielā izveidoja pasūtījumus sabiedriskai labdarībai - pirmajām labdarības palīdzības iestādēm Krievijā.
Izcelsmes cēloņi un cēloņi
Nepieciešamība veidot sabiedriskās labdarības pasūtījumus bija nobriedusi XVIII gadsimta sākumā. Pats Pēteris Lielais mēģināja šo problēmu atrisināt, 1724. gadā izveidojot pilsētas miertiesnešus. Šīm pašvaldībām tika uzdots cita starpā uzturēt šauruma mājas (cietumus), skolas un bērnunamus. Šī bija pirmā reize Krievijas vēsturē, kad valsts centās rūpēties par nabadzīgajiem. Bet tikai gadu pēc tam imperators aizgāja bojā, un maģistrāti no ietekmīgām pašpārvaldes struktūrām pārvērtās par mazu tiesu.
Pasūtījumu izveidošana sabiedriskai labdarībai
Katrīna bija visu Pētera centienu pēctece un daudz paveica, lai viņas lielais priekšgājējs izgāzās. Bet viņa nolēma neuzspiest gubernatora amatam sociālās palīdzības funkcijas, bet gan izveidot tam īpašas institūcijas. Un 1775. gadā ar ķeizarienes lēmumu katrā provincē viņi izveidoja savu sabiedriskās labdarības kārtību. Viņu vadīja gubernators, kurš kontrolēja iestādes darbu. Viņam šajā palīdzēja trīs ievēlēti vietnieki no katra muižniecības - muižniecība, vidusšķira un ciema iedzīvotāji.
Līdzekļi pasūtījumiem tika piešķirti ļoti vāji: tieši tajā brīdī Krievija karoja ar Turciju, un budžets nevarēja tērēt lielus līdzekļus sabiedriskās labdarības pasūtījumu saturam. Finanšu jautājumu galvenokārt izlēma ar privātiem ziedojumiem, soda naudām un citiem neregulāriem ienākumiem. No otras puses, atsevišķiem provinču rīkojumiem bija gandrīz pilnīga neatkarība: formāli visi bija pakļauti Iekšlietu ministrijai, bet varas iestādes praktiski neiejaucās viņu darbā.
Sabiedriskās labdarības pasūtījumu darbības
Pirms pasūtījumiem veiktie uzdevumi bija plaši - almshouse, patversmju, ārprātīgo asylums, aptieku un bezmaksas slimnīcu, un pat brīvības atņemšanas iestāžu uzturēšana - atvēra tā saukto straitjacket, kur viņi izcieta sodus par mazākiem noziegumiem, piemēram, miesas bojājumiem. Turklāt līdz noteiktam laikposmam visa pamatizglītība Krievijā bija atbildīga par sabiedriskās labdarības rīkojumiem - visas valsts (tas ir, bezmaksas) skolas atradās tās jurisdikcijā. Pat dažas augstākās izglītības sponsorēja pasūtījumus dažiem saviem skolēniem - 1841. gadā vairāk nekā 4500 000 cilvēku studēja universitātēs uz šo iestāžu rēķina.
Galvenie panākumi
Bet pasūtījumos galvenā uzmanība tika pievērsta slimnīcu celtniecībai. Veselības aprūpe Krievijā tajā laikā bija ārkārtīgi zema. Zemnieki nevarēja atļauties doties uz pilsētu un noalgot ārstu par lielu naudu, un viņi tika ārstēti, nekā vajadzēja. Zīdaiņu mirstība bija ļoti augsta: gandrīz katrā ģimenē, pat dižciltīgā ģimenē, bija miris bērns.Pavēles atver jaunas bezmaksas slimnīcas visā Krievijas impērijā. Tur varēja saņemt palīdzību nabadzīgi cilvēki - strādnieki, amatnieki, tramplīni, ieslodzītie un atbrīvotie zemnieki. Paralēli tiek veidoti bērnu nami "dibinātājiem" - mazuļiem, kurus vecāki pameta zīdaiņa vecumā.
Finansiālas problēmas
Visiem iepriekšminētajiem pasūtījumiem bija nepieciešama nauda, un ziedojumiem visam nepietika. 1775. gadā, tūlīt pēc viņas dekrēta, Katrīna katram provinces ordenim ziedoja 15 tūkstošus rubļu - par to laiku lielu summu. Salīdzinājumam: nodoklis uz vienu iedzīvotāju (mūsdienu nodokļu analogs) zemniekiem svārstījās no 1 līdz 2 rubļiem gadā. Bet pat tik milzīgi fondi nebija ilgi. Savu lomu spēlēja arī korupcija. Lai izpildītu rīkojumus, viņiem tika atļauts veikt finanšu darbības. Naudas pārvedumi nāca:
- no privātiem ziedojumiem;
- soda naudas, nodevas un citi nelieli naudas ieņēmumi;
- aizdevumu atmaksa (katra persona varēja aizņemties līdz 500 rubļiem);
- ienākumi no darba namiem un rūpnīcām, kas piederēja pasūtījumiem;
- ienākumi no aizdevumu pārdošanas.
Laika gaitā pasūtījumu finanšu darbība mainīja to sākotnējās funkcijas kā sociālās aizsardzības struktūras. Tātad Jaroslavļas sabiedriskās labdarības rīkojums visus līdzekļus, kas tika saņemti no 1777. līdz 1744. gadam, procentos sadalīja kā aizdevumus! Rīkojumi sāka atvērt krājbankas visā valstī un drīz varēja pārvērsties par pirmajām bankām.
Tālāk stāsts
Drīz sākās rūpīgāka valsts kontrole pār pasūtījumu finansiālo darbību. Jau Aleksandra Pirmā laikā tika ieviesti stingrāki noteikumi šo iestāžu ienākumu kontrolei. Patiešām, daudzi pārvaldnieki līdzekļus izmantoja savām vajadzībām, novirzot tos savrupmāju, dārzu un strūklaku celtniecībai. Tagad Iekšlietu ministrija ir sākusi stingri kontrolēt visus pasūtījumu aizdevumus, ierobežojot tiem likmi 6% gadā. Tomēr tas nenozīmēja labdarības samazināšanu - piemēru rādīja pati Dowager ķeizariene Marija Fjodorovna. No saviem līdzekļiem viņa sponsorēja vairāku izglītības iestāžu atvēršanu Maskavā, Harkovā un Simbirskā. Un viņas dibinātā Maskavas arodvidusskola galu galā uzauga MVTU - Maskavas Tehniskajā universitātē. Bauman.
Pasūtījumu noraidīšana
Laika gaitā sabiedrisko labdarības pasūtījumu loma Krievijā sāka samazināties. Daudzi filantropi - tirgotāji, zemes īpašnieki - ziedoja savu naudu tieši slimnīcas, patversmes vai skolas celtniecībai, apejot rīkojumu. Tik daudz ticamāk - un vairāk goda un naudas nav izlaupīt. Pēc Aleksandra II lielajām reformām daudzas viņu funkcijas tika nodotas zemstvo institūcijām - sabiedrības izglītības, slimnīcu un patversmju kontrolei. Kopš 1869. gada 1. janvāra visi līdzekļi, kas palikuši pēc sabiedriskās labdarības pasūtījuma, tika sadalīti provincēs, un viņi paši tika izformēti lielākajā daļā reģionu.
Bet viņu stāsts nebeidzās ar to. Līdz divdesmitā gadsimta sākumam 13 provincēs un reģionos, kas nav zemstvo, Donas karaspēks saņēma pavēles, turklāt ļoti veiksmīgi. Un krievu labdarība ieguva jaunas, attīstītākas formas, kas vairs nebija atkarīgas no valsts. Tātad Nikolaja II valdīšanas laikā tika izveidota trūcīgo cilvēku analīzes komiteja, kas atrisināja problēmas, kā palīdzēt nabadzīgajiem. Valdība saistībā ar revolūcijas un nemieru draudiem neatbalstīja šos pasākumus, taču, neraugoties uz to, 1910. gadā notika pirmais labdarības krievu figūru kongress, kas sociālās palīdzības jautājumos apvienoja dažādu sociālo mantojumu pārstāvjus. Otrajam kongresam 1914. gadā jau vajadzēja risināt īpašus jautājumus par palīdzību nabadzīgajiem un nabadzīgajiem, bet Pirmā pasaules kara uzliesmojums to novērsa.