Krievijas impērijas augstākā pārvaldes institūcija, kas apvieno trīs varas aspektus: likumdošanas, izpildvaras un tiesu funkcijas. Šī ir vispārējā Pārvaldes senāta definīcija.
Neskatoties uz plašajām pilnvarām, šī iestāde bija pilnībā pakļauta imperatoram, viņu iecēla, kontrolēja un bija atbildīga pret viņu.
Gadsimtu gaitā tās funkcijas ir mainījušās saskaņā ar valdošo personu norādījumiem. Šodien tiks diskutēts par Pārvaldes senāta izveidošanu, tā darbu un pārveidi.
Attīstības posmi. Pētera Lielā pakļautībā
Pārvaldošā senāta izveidotājs ir Pēteris I. Tā kā viņš nemitīgi devās cara reformatora enerģiskās aktivitātes dēļ, viņš šādā veidā bija spiests organizēt valsts iekārtas darbu tā, lai tā darbotos ilgstošas prombūtnes periodos.
Šis iemesls bija stimuls Valdes senāta parādīšanai. Tās izveidošanas datums ir 1711. gada 19. februāris. Tolaik nebija varas dalīšanas, jo tā bija absolūta monarhija, un tāpēc orgāns, kas aizstāja prom esošo karali, bija “viena no trim personām”. Viņš nekavējoties apvienoja trīs varas atzarus: viņš rakstīja likumus, uzraudzīja to izpildi un sodīja.
Pēc Pētera I
Pēc Pētera Lielā nāves laika posmā no 1726. līdz 1730. gadam Senāts kļuva pazīstams kā Augstais un zaudēja lielu daļu savu varu. Viņa darbība galvenokārt attiecās uz finanšu un administratīvo jomu.
Katrīnas II valdīšanas laikā Senāts tika sadalīts nodaļās un zaudēja likumdošanas pilnvaras.
Kopš 19. gadsimta sākuma šīs struktūras funkcijas ietvēra dažādu valsts institūciju darba pārraudzību. Sākot ar 1864. gadu, viņa darbībai tika pievienots vēl viens aspekts - viņš kļuva par augstāko kasācijas instanci. Daži no valdības Senāta departamentiem bija iesaistīti tirdzniecības darījumu reģistrācijā.
Šīs instances likvidēšana notika 1917. gada 22. novembrī pēc Oktobra revolūcijas. Tomēr pilsoņu kara laikā notikušo notikumu laikā Krievijas dienvidu un austrumu reģionos tā darbība tika atsākta. Bet darba periods bija īslaicīgs un beidzās, kad admirālis Kolčaks tika sagūstīts. Senāta sanāksmes vieta mainījās vairākas reizes, bet galvenie izvietošanas punkti bija Pēterburga un Maskava.
Pārvaldes senāta izveidošana
Kā jau tika atzīmēts, šī iestāde ir Pētera I. ideja. Cars nepavisam negribēja vienkārši dalīties ar varu visiem. Pārvaldes senāta izveidošana bija nepieciešams pasākums. Tie grandiozie uzdevumi, kas tika izvirzīti pirms valsts, prasīja uzlabot valsts aparātu.
Bet atšķirībā no citām valstīm, piemēram, piemēram, Zviedrijas vai Polijas, Senāts nekādā ziņā nebija orgāns, kas jebkādā veidā ierobežoja autokrātiju.
- Pirmkārt, šī institūcija netika ievēlēta, tās locekļus iecēla karalis. Un tie bija tuvākie līdzgaitnieki, kuriem piešķīra suverēna personīgo uzticību. Starp tiem ir tādi vārdi kā P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky un citi izcili muižnieki.
- Otrkārt, Senāts nebija opozīcijas struktūra. Viņš bija pilnībā pakļauts karaliskajai personai un viņu kontrolēja. Viņš bija arī atbildīgs monarha priekšā. Senāts it kā pārstāvēja suverēnā “otro es” un nepavisam neaizstāvēja aristokrātiskās elites intereses. Un viņiem bija jāpakļaujas viņam, tāpat kā pašam ķēniņam.Tātad Pēteris vienā no pavēlēm brīdināja, ka ikvienam, kurš uzdrošinās neievērot Pārvaldes Senāta dekrētus, tiks piemērots bargs sods vai pat nāve - “skatoties uz vainu”.
- Treškārt, šīs struktūras funkcijas pirmajā posmā nebija skaidri definētas. Viņa darbības joma tika pastāvīgi mainīta, atkarībā no konkrētās situācijas. Un viņš darīja to, ko Viņa majestāte, imperatoru uzskatīja par piemērotu. Savā dekrētā Pēteris nosaka, ka pēc aiziešanas Senātam vajadzētu netieši spriest, neveikt liekus izdevumus, mēģināt atteikties no sāls, palielināt Ķīnas un Persijas tirdzniecību, glāstīt armēņus un izveidot fiskālo iestādi. Tas ir, senatoriem nebija pienākumu saraksta, viņi saņēma tikai norādījumus no ķēniņa.
Slēpta uzraudzība
Jaunas vadības struktūras izveidošana diktēja nepieciešamību izveidot jaunas amata vietas. 1711. gada martā tika izveidots jauns amats - fiskālais. Viņa pienākumos ietilpa:
- “Slepeni pārrauga” visas lietas.
- Uzziniet par dažādiem noziegumiem.
- Nosodiet kukuļus, piesavināšanos un citas “klusēšanas lietas” tiesā.
Un arī izveidoja galvenā fiskālā amatu, kas sastāv no Senāta. Vēlāk tas sāka izklausīties kā fiskālais ģenerālis. Viņam bija četri palīgi. Katrā no provincēm bija provinces fiskāls, kuram tika nozīmēti trīs palīgi. Un katrā pilsētā, atkarībā no tās lieluma - viens vai divi pilsētas fiskālie.
Šādu slepenu krāpnieku pastāvēšana valsts dienestā neiztika bez virknes ļaunprātīgas izmantošanas un norēķinu kontu. Turklāt līdz 1714. gadam sankcijas netika paredzētas pat par nepatiesu denonsēšanu. No otras puses, fiskālo institūtu nevar noliegt zināmu pozitīvu ietekmi uz kārtības nodibināšanu vietējās institūcijās.
Prokuratūras uzraudzības sistēma
Sākumā Valdes Senāta vadītājs bija galvenais sekretārs. Pēteris I bija spiests viņu iecelt tikšanās laikā nepārtraukti novērotās nesaskaņas dēļ. 1720. gadā par viņu kļuva A. Šukins, kurš izrādījās nepiemērots šāda veida pienākumu veikšanai. Pēc Ščukina nāves 1721. gadā rīkojumu sapulcēs uzticēja sekot gvardes štāba virsniekiem, kuri katru mēnesi uzņem apgriezienus.
1722. gadā virsniekus nomainīja prokuratūra, kas ne tikai uzraudzīja Senātu, bet arī darbojās kā pārraudzības sistēma citām institūcijām - centrā un apvidos -, kuras veica administratīvās un tiesu funkcijas.
Šīs sistēmas priekšgalā bija ģenerālprokurors. Viņš bija arī Senāta biroja vadītājs un pārraudzīja šo struktūru. Un ne tikai attiecībā uz kārtību sanāksmēs, bet arī attiecībā uz tās lēmumu likumību.
Ģenerālprokuroram bija palīgs - galvenais prokurors. Ģenerālprokurora amata izveidošanai bija divējāda loma Senāta izveidē. No vienas puses, uzraudzība no viņa puses ļāva izveidot kārtību lietu izpildē. No otras puses, šīs struktūras neatkarība ir ievērojami samazinājusies.
Vietējo pašvaldību attiecības
Plašajai Krievijas teritorijai vienmēr ir bijusi nepieciešama pārdomāta un efektīva pārvaldības sistēma. Arī Pēteris I pievērsa īpašu uzmanību šim jautājumam. Tieši viņa pakļautībā valsts tika sadalīta provincēs, kā arī pakāpeniski novecojušās pārvaldes institūcijas - rīkojumus - aizstāja ar kolēģijām.
Signāls viņu veidošanai bija Senāta izveidošana. Visi tās locekļi kļuva par jaunizveidoto koledžu prezidentiem. Tādējādi tika apskatītas senāta tiešās attiecības ar reģioniem.
Metamorfozes
Pēc Pētera Lielā nāves Valdošā senāta funkcijas tika ievērojami mainītas to samazināšanas virzienā. Katrīnas I un Pētera II vadībā tika izveidota alternatīva institūcija - Augstākā privilēģiju padome. Par tās locekļiem kļuva ķeizarienes favorīti.
Šis padoms soli pa solim pārvilka segu virs sevis, pārņemot Senāta pilnvaras.Laika gaitā Senāts gandrīz pilnībā zaudēja savas tiesības un nodarbojās ar sīku lietu analīzi. Tomēr Anna Ivanovna vadībā viņai atcēla Privilēģiju padomi, un Senāts tika atjaunots līdzšinējā statusā.
Bet ķeizarienes Annas valdīšanas laikā rodas vēl viena institūcija - Ministru kabinets, kas kļūst par sava veida klājumu starp Senātu un monarhu. Laika gaitā tas negatīvi ietekmēja Senāta darbu. Pēc kabineta atcelšanas Elizabete Petrovna ar savu dekrētu atguva status quo.
Reformācija Katrīnas II vadībā
Atnākusi pie varas, Katrīna II nolēma reformēt Pārvaldes senātu. Viņa sadalīja šo ķermeni 6 nodaļās. Katram no viņiem tika piešķirta noteikta valsts darbības sfēra. Tas ķeizarienei ļāva skaidrāk izprast Senāta pilnvaras. Darbības jomas starp departamentiem tika sadalītas šādi.
- 1. nodaļa - iekšpolitika.
- 2. - tiesu darbība.
- 3. - provinču ar īpašu statusu - Livonijas, Igaunijas, Mazās Krievijas, Narvas un Viborgas - uzraudzība.
- 4. - militāro un jūras spēku jautājumu risināšana.
- 5. - administratīvās lietas.
- 6. - tiesvedība.
Tajā pašā laikā pirmās 4 nodaļas strādāja Sanktpēterburgā, bet pēdējās divas - Maskavā.
Turklāt tika paplašināta ietekme uz katru no ģenerālprokurora nodaļām. Īsā Pāvila I valdīšanas laikā Senāts atkal zaudēja plašās pilnvaras.
Aleksandra I pakļautībā
Tādā formā, kādā senāts pastāvēja pirms tā atcelšanas, to izveidoja imperators Aleksandrs I. Viņš mantoja valsti ar novecojušu administratīvo aparātu, kuru viņš apņēmās pārveidot.
Izprotot Valdošā Senāta nozīmīgo lomu, jaunais cars apzinājās, ka laika gaitā viņa nozīme ir strauji samazinājusies. Drīz pēc pievienošanās tronim Aleksandrs lika senatoriem iesniegt viņam izskatīšanai projektus, kas saistīti ar šīs iestādes reformu.
Vairāku mēnešu laikā tika apspriests nepieciešamo uzlabojumu kopums. Jaunizveidotās Slepenās komitejas, neformālas struktūras, kurai ir padomdevēja funkcijas, locekļi tajā aktīvi piedalījās. Tajā tika iekļauti Aleksandra I atbalstītāji viņa liberālā rakstura uzņēmumos: Stroganovs P. A., Kochubei V. P., Čartoryskis A. E., Novosiltsev N. N. Rezultātā tika veiktas pārvērtības, kas aprakstītas zemāk.
Darba nolikums
Tāpat kā Pētera I laikā, pats imperators iecēla senatorus. Dalību šajā struktūrā varēja pieteikt tikai ierēdņi, kas pieder pirmajām trim klasēm. Dažos gadījumos senatora amatu varēja apvienot ar kādu citu. Jo īpaši tas attiecās uz militāro jomu.
Konkrētus lēmumus par konkrētu jautājumu vajadzēja pieņemt tās nodaļas sienās, kurai bija atļauts tos atrisināt. Bet periodiski notika vispārēji pasākumi, kuros piedalījās visi, bez izņēmuma, Senāta locekļi. Šīs iestādes pieņemtos dekrētus varēja atcelt tikai ķeizars.
Jaunas iespējas
1810. gadā Aleksandrs I nolēma izveidot Valsts padomi - augstāko likumdošanas institūciju. Tādējādi šī valdības Senāta funkciju daļa tika atcelta.
Bet aiz tā slēpās likumdošanas prerogatīva. Likumprojektus tos varēja iesniegt izskatīšanai tieslietu ministram. Kopš 19. gadsimta viņš bija arī ģenerālprokurors.
Tajā pašā laika posmā kolēģijas aizstāja ministrijas. Lai gan sākumā bija neskaidrības starp Senātu un jaunizveidotajām izpildinstitūcijām. Viņiem izdevās visu saskaņot tikai līdz 1825. gadam - līdz Aleksandra valdīšanas beigām.
Viena no Senāta galvenajām funkcijām bija finanšu darbība. Departamentiem bija jāuzrauga budžeta izpilde un jāziņo augstākajām iestādēm par konstatētajiem nokavētajiem maksājumiem.
Vēl viena svarīga darba joma bija starpnozaru īpašuma strīdu izšķiršana. Senāts nodarbojās arī ar tirdzniecības regulēšanu, miera tiesnešu iecelšanu un imperatora emblēmas pārvaldīšanu. Kā minēts iepriekš, šī iestāde pārstāja eksistēt pēc revolucionārajiem notikumiem 1917. gada beigās.