Valsts aktivitāšu īstenošanu vienmēr pavada administratīvo aktu pieņemšana. Šajā rakstā mēs apskatīsim galvenos vadības tiesību aktus, to jēdzienu un veidus, kā arī to īpašības un juridisko nozīmi juridiskajā praksē.
Tiesību aktu jēdziens
Pārvaldes juridiskais akts ir valsts struktūru un to pilnvaroto pārstāvju gribas vara instrukciju veidā, kuru mērķis ir mainīt noteiktu administratīvo tiesisko attiecību virzienu. Pārvaldības administratīvie tiesību akti, ko vienpusēji izdod pilnvarotas personas, ir valdības izpildvaras galvenā pienākumu un valsts darbības funkciju izpildes forma. Šādi akti atšķiras no oficiālajiem dokumentiem (kas nav nekas vairāk kā vienkāršs informācijas avots), jo tie juridiski regulē sabiedriskās attiecības, mainot, izbeidzot vai piešķirot adresātam individuālas tiesības un pienākumus.
Visu veidu pārvaldības juridiskie akti ir juridiski saistoši. Tas nozīmē, ka to noteikumu neievērošana vai rupjš pārkāpums ir juridiski sodāms. Lai tiesību akti stātos spēkā, ir jāveic pilnvarojums veikt valsts pārvaldes funkciju izpildītājus, stingri ievērojot šiem mērķiem noteikto kārtību.
Tiesību aktu īpašības
Galveniem pārvaldības tiesību aktu veidiem ir šādas īpašības:
- Likumi kas nozīmē likuma atbilstību un konsekvenci ar pašreiz spēkā esošajiem valsts tiesību aktiem, kas sastāv no konstitūcijas, federālajiem likumiem, ieskaitot Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumprojektus, republikas, autonomos apgabalus un citas teritoriālās apvienības tā sastāvā. Lai arī administratīvie akti ir juridiski saistoši, tie nav likumi. Tie ir izstrādāti saskaņā ar likumiem un uz to pamata, un to mērķis ir arī nodrošināt atbilstību likumprojektu noteikumiem. Tādējādi likuma juridiskais spēks ir augstāks nekā administratīvajiem aktiem.
- Vienpusīgas darbības atšķir tos no dažāda veida līgumiem, kuros abām pusēm ir tiesības un pienākumi. Pārvaldības aktu gadījumā vienpusīgums ir obligāta prasība ievērot standarta uzvedības normas, lai neapšaubāmi pakļautos personu lokam. Piemērs: Krievijas Federācijas valdības likumi izglītības jomā izglītības jomā nosaka uzvedības noteikumus visiem šīs jomas dalībniekiem, sākot no izglītības iestādēm un beidzot ar izglītības sistēmas ierēdņiem.
- Juridiskais pamats, ko var izteikt ar visu kopienu vai atsevišķu pilsoņu administratīvo un tiesisko mijiedarbību vispārējo normu un principu uzturēšanu.
- Neapšaubot, ka visi subjekti, uz kuriem tas attiecas, ievēro dokumentus, neatkarīgi no personu un organizāciju rangiem un pilnvarām.
- Publicē tikai izpildvaras iestādes vai citi kompetenti administratīvās valsts struktūras subjekti. Piemērs: Krievijas Federācijas prezidenta, valdības akti, Krievijas Federācijas teritoriālo subjektu administrēšana utt.
- Par tiesisko seku rašanos (līdz ieslodzījumam), ja personas, uz kurām tas attiecas, nav izpildījušas un pārkāpušas tiesību akta prasības.
- Oficialitāte kas nozīmē, ka izpildinstitūcijas subjekts rīkojas vienīgi valsts vārdā, nevis pats par sevi.
Krievijas Federācijas valdības tiesību aktu vērtība
Tiesvedībā valsts pārvaldes tiesību akti ir ļoti nozīmīgi, jo:
- dažos gadījumos tie ir juridiskais pamats turpmāko normatīvo aktu pieņemšanai hierarhijas zemākajās struktūrās; piemēram, universitātes administrācijas rīkojums, pamatojoties uz valsts izglītības ministrijas rīkojumu
- visi vadības juridisko aktu veidi ir tiesisko attiecību regulēšanas instruments, ar kuriem plašā vai šaurā cilvēku lokā izveido vienādus tiesiskās mijiedarbības noteikumus;
- darbojas juridisku faktu veidā, nosakot tiesisko attiecību rašanos vai izbeigšanos; piemēram, ārkārtas situāciju ministra rīkojuma par stāšanos amatā publicēšana;
- var būt pamats tiesvedībai, un to arī uzskata par pierādījumu procesa norisē.
Prasības tiesību aktiem un to saturam
Pārvaldības tiesību akta saturu veido priekšraksti, kas diktē attiecību noteikumus valsts pārvaldes jomā personām, kas ieņem administratīvos amatus, kā arī attiecīgajām struktūrām. Arī šo aktu saturs var būt administratīvi tiesisko attiecību nodibināšanas (izbeigšanas) fakts. Tā, piemēram, rīkojums par iecelšanu finanšu ministra amatā ir valsts pārvaldes tiesību akts, kura saturs ir ierēdnim piešķirt valsts finanšu ministra statusu.
Tā kā administratīvie akti ir instruments valsts pārvaldes funkciju veikšanai, tiem jāizpilda vairākas obligātas prasības, proti:
- Likumība, tas ir, akta satura atbilstība valsts pamatlikumu noteikumiem un tā pieņemšanas juridiskā pamata esamība. Dokumenta pieņemšanas procedūrai un publicēšanai būtu jānotiek arī likuma ietvaros, obligāti norādot nepieciešamo informāciju.
- Pareizība, kas sastāv no juridiska un pareizrakstības prasmīga satura izklāsta, izslēdzot tā interpretācijas neskaidrības. Jāievēro arī dokumenta struktūra: nodaļas, rindkopas un daļas.
- Īpašas prasībaskas tiek uzrādīti noteiktiem pārvaldības tiesību aktu veidiem. Dažos gadījumos tas nozīmē laika ierobežojumus akta pieņemšanai, vajadzība pēc saskaņošanas un apstiprināšanas noteiktām amatpersonām un struktūrām, reģistrācija reģistros.
Administratīvo aktu pieņemšanas procedūra
Pārvaldības tiesību aktu pieņemšanas procedūra attiecas uz administratīvajiem procesiem, un tai ir diezgan plašs juridiskais pamats, kas to regulē. Savukārt aktu pieņemšanas procedūra ir atkarīga no to veida, kā arī no izdevējiestādes, vai tā ir Krievijas Federācijas valdība, prezidents vai vietējā valdība, izmantojot attiecīgās izpildinstitūcijas. Tomēr visu aktu pieņemšanas procedūrai ir virkne vispārīgu noteikumu, kas sastāv no šādiem secīgiem posmiem:
- Projekta izstrāde - normatīvā dokumenta sagatavošanas sākotnējais posms, ko saskaņā ar spēkā esošo tiesisko regulējumu veic pilnvarota iestāde vai kompetenta amatpersona. Turklāt jebkura organizācija, ieskaitot vietējo pašpārvaldi Krievijas Federācijā, tas ir, cilvēkus, var būt projekta iniciatore.
- Projekta satura definēšanakam sekoja diskusija par pamatu, kas veidoja pamatu, un risinājumu meklēšana.Ja projekts tiek izstrādāts kolektīvi, tad lēmumu pieņemšanas procesu papildina obligāts balsojums, un, ja to veic viens ierēdnis, posms beidzas ar normatīvā dokumenta parakstīšanu.
- Normatīvā un administratīvā akta satura tuvināšana izpildītāju lokam publicējot to plašsaziņas līdzekļos vai izsūtot individuāli (ja lēmums attiecas uz šauru cilvēku loku). Otrajā gadījumā iepazīšanās ar dokumenta saturu bieži tiek veikta pret saņemšanu.
- Projekta koordinācija ar ieinteresētajām valdības aģentūrām. Tā kā šis posms ir starpposms, tas var attiekties uz nenormatīviem lēmumiem. Visbiežāk šo posmu iziet vietējo varas iestāžu akti, taču saskaņā ar praksi līdzīgs algoritms ir atrodams arī citās valsts struktūrās. Piemēram, izstrādājot tiesību aktus, kas saistīti ar izglītību, ir nepieciešams projekta apstiprinājums Izglītības un zinātnes ministrijā.
Pēc normatīvā un administratīvā dokumenta stāšanās spēkā pilnvarotā institūcija var pieņemt papildu lēmumus, kas izdara izmaiņas projekta saturā, aptur tiesību akta derīgumu vai pilnībā to atceļ. Pretējā gadījumā akts ir aktīvs līdz noteiktajam tā derīguma termiņa beigām.
Pārvaldības tiesību aktu klasifikācija
Pētot pārvaldības aktu dažādību, jāatzīmē, ka vislielākā nozīme ir tiesiskā satura kritērijam. Šajā sakarā galvenie pārvaldības dokumentu veidi ir:
- normatīvie akti;
- indivīds.
Papildus juridiskajam saturam normatīvos administratīvos aktus var grupēt pēc citiem kritērijiem, proti:
- izdevējas iestādes (Krievijas Federācijas valdības akti, prezidents utt.);
- pēc izdevējiestādes kompetences rakstura (vispārīgi, nozaru, starpnozaru akti);
- teritoriāli (federālie akti, subjektu akti, pašvaldību akti).
Zemāk mēs sīkāk apsveram visus veidus.
Tiesību akti par juridisko saturu
Pārvaldības noteikumi ir administratīvo rēķinu galvenais juridiskais pamats. Kā likums, tie ir paredzēti ilgtermiņa lietošanai lielam cilvēku lokam. Normatīvie akti satur uzvedības pamatnoteikumus (normas), kas regulē tiesiskās attiecības valsts pārvaldē. Turklāt tie nosaka izpildvaras struktūras statusu, nosaka valsts funkciju izpildes kārtību, kā arī norobežo ietekmes sfēru un pārvaldes institūciju oficiālās pilnvaras.
Atšķirība starp atsevišķiem valsts pārvaldes tiesību aktiem no normatīvajiem galvenokārt ir saistīta ar to, ka tiem ir nereglamentēts raksturs un tajos nav normu (standarta uzvedības noteikumi). Šie projekti darbojas vienreiz, atrod to piemērošanu atsevišķās situācijās un bieži ir adresēti konkrētai personai vai cilvēku lokam. Tādējādi atsevišķas darbības nav nekas cits kā izpildinstitūcijas (pilnvarotās personas) brīvprātīgs lēmums, kas saistīts ar noteiktu tiesisko attiecību rašanos / izbeigšanu attiecībā uz konkrēto lietu. Kā piemēru mēs varam minēt prezidenta dekrētu par apbalvojuma un Krievijas varoņa nosaukuma piešķiršanu pilsonim, kurš izdarījis kādu varonīgu rīcību, varoņdarbu. 
Praksē ir jaukti valdības akti. Spilgts piemērs ir ministriju izdotie rīkojumi, kas ir izstrādāti uz nenoteiktu laiku un paredzēti plašam cilvēku lokam, taču tajā pašā laikā, lai izpildītu šī akta noteikumus, ir nepieciešamas konkrētas amatpersonas darbības.
Izdevējiestādes tiesību aktu veidi
Administratīvos aktus Krievijā izdod visu līmeņu izpildinstitūcijas: federālās, Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī, kā arī vietējā administrācija.Tādējādi izdevējiestāžu pārvaldības aktu veidi ir šādi:
- Krievijas Federācijas prezidenta aktiieskaitot dekrētus un rīkojumus.
- Valdības akti (rīkojumi, lēmumi).
- Krievijas Federācijas ministriju akti iekļauj rīkojumus, dekrētus, instrukcijas, instrukcijas un citus normatīvos dokumentus, kas atspoguļo un regulē tiesiskās attiecības nozarē, kas ir pakļauta konkrētai ministrijai.
- Federālā subjekta administrācijas vadītāja akti. Gubernators izdod dekrētus un rīkojumus par izpildvaras vadības funkciju izpildi Krievijas Federācijas subjekta līmenī.
- Federālā subjekta pārvaldes iestādes vadītāja akti: rīkojumi un norādes.
- Vietējās pārvaldes akti (lēmumi, rīkojumi, rīkojumi).
Darbību veidi pēc izdevējiestāžu kompetences rakstura
Saskaņā ar šo kritēriju akti tiek sadalīti vispārējā, nozaru un starpnozaru. Vispārējos administratīvos aktus pieņem vispārējas nozīmes izpildvaras subjekti, piemēram, Krievijas Federācijas prezidents, valdība, subjektu vadītāji, republikas un autonomi apgabali, kas ir Krievijas sastāvā.
Nozares likumi regulē tiesiskās attiecības valsts pārvaldes aparātā noteiktas tautsaimniecības nozares līmenī. Tie ietver ministriju (Iekšlietu ministrijas, Ārkārtas situāciju ministrijas, Ārlietu ministrijas, Tieslietu ministrijas, Veselības ministrijas, Kultūras ministrijas, Izglītības un zinātnes ministrijas utt.), Departamentu, administrāciju, dienestu utt. 
Starpnozaru tiesību aktus izdod attiecīgās kompetences struktūras, piemēram, Valsts statistikas komiteja, Federālā metroloģijas un tehniskās kontroles aģentūra. Šīs darbības jāveic ne tikai visām valsts struktūrām neatkarīgi no tā, kurai aģentūrai tās pieder, bet arī visiem pilsoņiem.
Administratīvie akti atkarībā no teritoriālās piederības
Balstoties uz teritoriālo raksturojumu, pārvaldes normatīvie akti ir sadalīti trīs grupās:
- federālie akti, kā arī Krievijas Federācijas republiku un autonomi vietējie akti;
- Krievijas Federācijas vēlēšanu vienību akti, kas darbojas noteiktā reģionā, reģionā vai apgabalā;
- vietējo iestāžu, tas ir, administratīvi teritoriālās vienības, kas ir pilsēta, ciems, ciems, akti.