Nepieciešamība novērtēt jauno projektu ietekmi uz vidi ir saistīta ar plaši izplatītajām vides problēmām un to ietekmi uz iedzīvotāju dzīves kvalitāti. Stingrāki vides standarti un noteikumi palīdz mazināt gan jauno, gan esošo uzņēmējdarbības vietu negatīvo ietekmi uz vidi. Tā rezultātā IKP pieaugums tiek panākts ar mazākiem zaudējumiem videi, kas mūsdienu pasaulē ir ļoti svarīgi. IVN ļauj novērtēt ierosinātās darbības iespējamo kaitējumu videi un izstrādāt pasākumus, lai šo kaitējumu mazinātu.
Kas ir IVN?
IVN ir ietekmes uz vidi novērtējums - starptautisks termins, kas raksturo darbību kopumu, kura mērķis ir noteikt ierosinātās saimnieciskās darbības raksturu, ietekmes uz vidi intensitāti un iespējamās sekas uz vidi. Krievijā šādu pasākumu norisi regulē federālais likums “Par vides ekspertīzi”, un tas ir paredzēts visu veidu plānotajām darbībām. Lai veiktu ietekmes uz vidi novērtējumu (IVN), speciālistam jābūt plaša spektra zināšanām gan ekoloģijas jomā, gan saistītajās jomās (inženierzinātnēs, ekonomikā, socioloģijā utt.). Tikai padziļināti pētījumi to apmierinās mērķus.
IVN materiāli palīdz pareizi novērtēt situāciju un pieņemt līdzsvarotus un atbilstošus lēmumus par ierosinātās darbības veikšanu. Tie parāda iespējamās ietekmes raksturu un līmeni, vides risku un ietekmes uz vidi lielumu un ir pamats, lai izstrādātu pasākumus kaitīgās ietekmes samazināšanai.
Ietekmes uz vidi novērtējums un IVN
IVN ir viens no ietekmes uz vidi novērtējuma veidiem. Lai gan viņiem joprojām ir dažas atšķirības. Ierosinātās darbības IVN dažās niansēs atšķiras no valsts vides pārskata. Ekoloģiskā ekspertīze darbojas visu lēmumu, kas ietekmē vidi, pieņemšanas un pamatošanas posmā. Tas sniedz lēmuma pamatojumu ar vidi. Ietekmes uz vidi novērtējuma galvenais mērķis ir ievērot likumā noteiktās vides pamatprasības. IVN tomēr ietver pētījumu un visaptverošu ierosinātās darbības ietekmes uz vidi novērtējumu. Tādējādi ietekmes uz vidi novērtējums ir formālāks, un tāpēc tas ne vienmēr ir pietiekams.
Kas ir IVN dalībnieki?
Galvenie IVN procedūras dalībnieki ir pasūtītājs un darbuzņēmējs. Dažreiz tā īstenošanā tiek iesaistīta arī sabiedrība.
- Klients ir fiziska vai juridiska persona, kas sagatavo dokumentāciju par ierosināto darbību, pamatojoties uz esošajām prasībām šāda veida darbībām. Piešķir līgumslēdzējam likumīgas tiesības veikt IVN.
- Līgumslēdzējs ir arī fiziska vai juridiska persona, kuras galvenais uzdevums ir veikt procedūru, lai novērtētu ierosinātās darbības ietekmi uz vidi. Viņš ir atbildīgs par rezultātu precizitāti, novērtējuma pilnīgumu un saņemtās informācijas precizitāti. Rezultātiem jāatbilst pieņemtajiem standartiem un vadlīnijām.
Veicot IVN, darbuzņēmējs veic izpēti par ierosinātās darbības ietekmi uz vidi, apsver alternatīvas projekta iespējas. Šīs darbības rezultāts ir IVN novērtējuma provizoriska versija, kuru sabiedrība pēc tam pārskata.
Pēc publisku uzklausīšanu organizēšanas un pilsoņu komentāru izskatīšanas darbuzņēmējs sagatavo IVN galīgo versiju. Iegūtos materiālus pēc tam izmanto vispārējā projekta vides novērtējumā. Sabiedrība var arī piedalīties šajā procesā, sniedzot papildu informāciju un piedaloties uzklausīšanā.
Kas tiek noteikts, sastādot IVN?
IVN projekta īstenošanas laikā tiek noteiktas šādas sastāvdaļas:
- Ekoloģiskā stāvokļa parametri ierosinātās iekārtas teritorijā.
- Esošās ietekmes uz vidi veidi, intensitāte un avoti pētījuma teritorijā.
- Paredzamās ietekmes apjoms, raksturs un intensitāte deklarētā projekta īstenošanas gadījumā gan tā būvniecības, gan darbības laikā.
- Piedāvātā biznesa mērķi un alternatīvās projekta iespējas.
Izstrādājot piedāvāto darbību, klientam jāvadās pēc šādiem principiem:
- Balstoties uz faktu, ka jebkura ekonomiska darbība var radīt potenciālu risku videi.
- Obligāti jāapsver alternatīvās iespējas, lai sasniegtu ierosinātās aktivitātes mērķus, ieskaitot iespēju no tās atteikties (ja citas iespējas no vides viedokļa nav pieņemamas).
- Nepieciešamība atļaut sabiedrības līdzdalību plānoto darbību un IVN rezultātu apspriešanā.
- Turpiniet tikai no zinātniski pamatotiem secinājumiem un datiem, kas būtu jāiekļauj IVN.
- Izmantot integrētu pieeju, ņemot vērā vides faktoru attiecības, kā arī sociālās un ekonomiskās sekas.
- Sniedziet visu nepieciešamo informāciju, neizkropļojot faktus IVN īstenotājam.
Kādi principi tiek piemēroti, veidojot IVN
Maksāšanas izmaksas par visām analīzes procedūrām gulstas uz klientu. Veicot IVN procedūru, tie parasti ievēro šādus pamatprincipus:
- IVN rezultātu izmantošana par pamatu lēmumiem, kas pieņemti turpmāko darbību plānošanas sākotnējos posmos, kā arī projekta informācijas pieejamība ieinteresētajām cilvēku grupām.
- Visaptverošs pārskats par savstarpēji saistītajiem ekonomiskajiem, tehniskajiem, sociālajiem un vides priekšlikumiem projektam.
- Iespējamo alternatīvu un dizaina risinājumu izskatīšana.
- Klients (persona, kas plāno saimniecisko darbību) ir atbildīgs par plānotās aktivitātes (projekta) iespējamām sekām.
Kas vēl ir iekļauts IVN?
Veicot IVN, vienlaikus tiek veikti citi pētniecības procesa komponenti:
- Novērtējiet alternatīvas iespējas ekonomiskā projekta īstenošanai.
- Tiek novērtēts turpmāko darbību iespējamās ietekmes ilgums un apjoms.
- Uzziniet izpētītās teritorijas resursu potenciāla apjomu un esošo vides stāvokli.
- Tiek uzraudzīta īstenotā projekta ietekme uz vidi.
- Izstrādāt pasākumus un pasākumus, lai samazinātu ierosinātās darbības ietekmi uz vidi.
- Sarīkojiet publisku uzklausīšanu. Šo uzklausīšanas protokoli ir iekļauti arī IVN rezultātu pamattekstā.
- Sagatavo ziņojumu par IVN rezultātiem.
Īstenošanas posmi
IVN pārbaudi reglamentē starptautiskās normas un noteikumi. Tas attiecas arī uz operāciju secību. Šajā secībā ietilpst 4 punkti:
- Pārmeklēšana. Šajā posmā tiek noteikta IVN nepieciešamības pakāpe un pētījumu detalizācijas pakāpe.
- Skopping. Šajā posmā tiek noteikti informācijas avoti, kā arī svarīgākās jomas, saskaņā ar kurām tiks veikts pētījums.
- Projekta ieviešanas iespēju analīze.Tā laikā no vairākām projekta iespējām tiek izvēlēts vispiemērotākais, kas videi rada vismazāko slodzi.
- Ietekmes uz vidi novērtējums. Šajā posmā nosakiet projekta ietekmi uz vides stāvokli, bioloģiju un sociālo jomu. Ieskaitot lietošanas prognozes.
Novērtējot ietekmi, tiek veikta dažādu rādītāju analīze: īpatnējā jauda (piesārņotāju masa uz 1 kvadrātmetru M), trieciena spēks (piesārņotāju pieplūdums laika vienībā), piesārņojošo vielu ieplūdes sadalījums laika gaitā (nepārtraukts, vienreizējs, diskrēts), iedarbības ilgums, piesārņojuma ģeogrāfija ( teritorijas kontūras, pārklājuma zona, dziļums).
Lai regulētu negatīvo faktoru ietekmes apmēru, tiek veikti pasākumi, lai samazinātu, novērstu vai kompensētu dizaina lēmumu īstenošanas negatīvās sekas. Prioritāšu noteikšana ir nozīmīgāka pabeigtā projekta ietekmes uz vidi komponentu atlase, kam raksturīga spēcīgāka ietekme. Tie var būt īpaši bīstami piesārņotāji, liela pārklājuma zona, liels piesārņotāju daudzums vai ietekme uz aizsargājamām dabas teritorijām.
Procedūras beigās viņi sāk sastādīt ziņojumu par paveikto darbu. Tam seko projekta pieņemšana vai noraidīšana vai tā alternatīvās iespējas pieņemšana, kā arī nosacījumu noteikšana, kādos tas jāīsteno. Pēc IVN ir paredzēts sekot līdzi izstrādāto prasību ievērošanai, kā arī projekta ietekmes uz vidi līmenim un kaitīgās ietekmes samazināšanas pasākumu pieņemšanai.
IVN pārkāpumi
Saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par vides aizsardzību” klientam un ietekmes uz vidi novērtēšanas darbuzņēmējam ir noteikta atbildība. Klientam ir pienākums organizēt IVN, sniegt rezultātus pilnvarotajām institūcijām. Tam būtu jāfinansē arī IVN, jāorganizē publiskās uzklausīšanas un jāsazinās ar valdības ierēdņiem. Darbuzņēmējam ir pienākums ievērot noteikto IVN procedūru, kā arī tas ir atbildīgs par tajā ietvertās informācijas precizitāti.
Būvējot būves, ir jāievēro likumos noteiktās prasības un standarti, kuriem jābūt klāt gan projektēšanas stadijā, gan būves celtniecības un turpmākās ekspluatācijas laikā. Spēkā esošo prasību pārkāpšanas gadījumā tiek paredzēta administratīvā un kriminālatbildība.
Ja netiek ievērotas projektēšanas, ekspluatācijas iespēju un nepatiesu datu sniegšanas normas un noteikumi, tiek paredzēts naudas sods, kas amatpersonām, fiziskām un juridiskām personām ir atšķirīgs. Likuma par ietekmes uz vidi novērtējumu pārkāpumiem, kas izraisīja smagas sekas videi, paredzēta kriminālatbildība.
Vides prasību neievērošanas gadījumā projektēšanas, būvniecības un ekspluatācijas posmā tiek uzlikti naudas sodi:
- 1-2 tūkstoši rubļu privātpersonām;
- Ierēdņiem - 2-5 tūkstoši rubļu;
- 20-100 tūkstoši rubļu juridiskām personām.
IVN iezīmes Ukrainā
Ukraina ir izstrādājusi savus noteikumus IVN veikšanai. Tādēļ likumdošanā tika veiktas atbilstošas izmaiņas. Tur tas tiek interpretēts kā ierosinātās darbības ietekmes uz vidi novērtējums un saīsināts kā ATS. Prioritāras diriģēšanas jomas ir tādi aspekti kā dabas resursu racionāla izmantošana, vides drošība, samazinot negatīvo ietekmi uz vidi ekonomiskā projekta īstenošanas laikā. Šīs procedūras rezultātā jāizdara secinājumi par ietekmes uz vidi novērtējumu.
Galvenā atšķirība starp IVN veikšanu ir valsts vides pārskata noraidīšana par labu secinājumam par ietekmes uz vidi novērtējumu. Ja šāda secinājuma nav, uzņēmējam nav tiesību veikt uzņēmējdarbību objektā.
Secinājums
Tādējādi IVN ir plānotās saimnieciskās darbības ietekmes uz vidi analīze. Šis ir daudzās valstīs pieņemts ietekmes uz vidi novērtējuma veids. IVN objekti ir projektētais objekts un tā vide. Ierosinātās darbības ietekmes uz vidi novērtējums tagad ir nostiprināts Krievijas likumos. Objekta projektēšanas posmā tas ir obligāts. Uzņēmējam, kam nav IVN slēdziena, it īpaši ārkārtas situācijās ar ietekmi uz vidi, var saukt pie kriminālatbildības. IVN un valsts vides pārskata prasību pārkāpšana vai neievērošana var izraisīt soda naudas samaksu. Maksājumu summa ir minimāla fiziskām personām un maksimāla juridiskām personām.
Daudzos gadījumos pēc IVN procedūras objekta būvniecības un darbības laikā ir jāveic vides monitorings. IVN noslēgumā var ierosināt arī alternatīvus projektus ar mazāku apgrūtinājumu videi. Ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanā var iesaistīt arī sabiedrību. Šajā nolūkā tiek rīkotas tikšanās ar vietējiem iedzīvotājiem un publiskas uzklausīšanas. IVN kā obligātu procedūru veic arī Ukrainā, kur tiek veikts īpašs ietekmes novērtējums.