Mēs visi vēlamies atrasties pārtikušā valstī ar taisnīgiem likumiem, kur gudri valdnieki pieņem pareizus lēmumus. Bet kā atzīt, ka pārvaldība ir gudra, likumi ir taisnīgi un lēmumi ir pareizi?
Vai ir kāds maģisks algoritms noteikumu izstrādei, lai mūsu labklājība un vismaz pieļaujamais sociālā taisnīguma līmenis būtu iespējams?
Jautājuma būtība
Ekonomiskajā ziņā: vai ir kādi veidi, kā novērtēt mūsu ieguvumu un izmaksu līdzsvaru no jaunajiem noteikumiem?
Regulējošais ietekmes novērtējums (ODS īsumā) to ļauj, jo tas ir holistisks sistemātisks mehānisms, kas izstrādāts un ieviests Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas (ESAO) dalībvalstīs, kas īpaši paredzēts vadības normatīvo lēmumu (gan pozitīvu, gan negatīvu) novērtēšanai.
ODS - vēsturiska ekskursija
Apspriežot šo problēmu Rietumu informācijas avotos, tiek izmantoti dažādi termini, piemēram, ietekmes novērtējums (IA), regulatīvās ietekmes novērtējums (RIA), regulējošās ietekmes analīze, kas mūsu zinātniskajā literatūrā tiek tulkoti atšķirīgi: “ietekmes novērtējums”, “normatīvās ietekmes analīze” (saīsināti kā ARV). Pastāv arī tulkošanas iespējas: “normatīvās ietekmes novērtējums” un “kontrolēts ietekmes novērtējums”.
ODS koncepcija, kas radās pēc neoliberālām administratīvajām reformām, kuras pagājušā gadsimta beigās veica vairākas valstis, ir gājusi garu attīstības ceļu: sākot no regulējuma atcelšanas, tas ir, mazo uzņēmumu “pārmērīgā regulējuma” samazināšanas, izmantojot ideju “labāks / labāks regulējums” līdz koncepcijai ar nosaukumu “ pārdomāta regulēšana. ”
Stratēģijā “Eiropa 2020” regulatīvās ietekmes novērtējums tiek saukts par galveno regulatīvā procesa elementu.
ODS - Eiropas Komisijas definīcija
Eiropas Komisijas 2009. gada liela mēroga dokumentā ir sniegta šāda definīcija:
Ietekmes novērtējums (AE) ir loģisku darbību kopums, kas jāievēro, sagatavojot politikas priekšlikumus. Šis ir process, kas lēmumu pieņēmējiem sagatavo pierādījumus par iespējamo politikas risinājumu priekšrocībām un trūkumiem, novērtējot to iespējamās sekas. Šī procesa rezultāti tiek apkopoti un iesniegti kopā ar OM ziņojumu.
ODS Eiropas valstīs nav obligāta. Lielākā daļa valstu to uzskata par pārāk sarežģītu administratīvu un tehnisku uzdevumu un parasti nolemj veikt normatīvās ietekmes novērtējumu tikai tad, ja nepieciešami budžeta izdevumi.
ODS - mūsdienīga izpratne
Mūsdienu izpratnē OAM ir:
- Dokuments, kuru politiķi izmanto kā pierādījumu, pieņemot galīgo lēmumu par apspriežamo normatīvo aktu.
- Īpaši izstrādāti rīki visu iespējamo novērtēto faktoru ietekmes pakāpes noteikšanai (ņemot vērā gan kvantitatīvo, gan kvalitatīvo), piemēram, labi zināmā izmaksu un ieguvumu analīze, sociālā diskontēšana utt.
- Novērtēšanas mehānismu aprakstīšanas metodes.
- Organizatoriskā sistēma, kas sagatavo nepieciešamos tiesību aktus esošajā normatīvajā jomā un nosaka to darbības jomu.
- Daļa no jaunizveidotā “vieda regulējuma” institūta.
ODS ir sarežģīta un daudzveidīga parādība starp globālajām pieejām regulatīvajai pārvaldībai.Tas ir viegli izskaidrojams ar atšķirīgu mūsdienu ODS principu izpratni un lielu skaitu elementu, kas salikti vienā klasiskā modelī.
Vēsturiski gandrīz visi elementi ir pakāpeniski iekļauti šajā mehānismā. Mūsdienās daudzas jaunas valstis nepārtraukti pievienojas ODS sistēmai, pielāgojot un noteiktā veidā modificējot klasisko modeli atkarībā no to apstākļiem, un tā kā visā tā izveidošanas laikā tas tika formalizēts ar dažādiem normatīvajiem aktiem, mēs nonākam pie plašām iespējām ODS sistēmas pastāvēšanai pasaulē.
ODS posmi
Rezultātā iegūtajā tiesību aktu normatīvās ietekmes novērtējuma ziņojumā ir jāiekļauj:
- 1. sadaļa. Aprakstiet problēmu. Lai pamatotu nepieciešamību pēc valsts iejaukšanās, lai to atrisinātu.
- 2. sadaļa. Definējiet intervences mērķus.
- 3. sadaļa. Identificējiet tā risinājuma esošās alternatīvas (normatīvie utt.) Lai iegūtu lielāku izpētes dziļumu, varat izpētīt esošo ārvalstu pieredzi, kas tiek izmantota šādu problēmu risināšanai.
- 4. sadaļa. Nosakiet un iepriekš novērtējiet kvalificētu alternatīvu izmaksas un ieguvumus. Novērtējiet riskus. Sniedziet prognozi par iespējamām nevēlamām blakusparādībām. Salīdziniet alternatīvas, izvēlieties opciju, kas ir visatbilstošākā jūsu mērķiem.
- 5. sadaļa. Veikt ierosinātā risinājuma publiskās diskusijas ar ieinteresētajām personām. Diskusijas rezultāti vadās ziņojumā.
- 6. sadaļa. Izstrādāt stratēģiju izvēlētās iespējas īstenošanai, ieskaitot uzraudzību noteiktā laika posmā.
Normatīvo aktu normatīvās ietekmes pakāpenisks novērtējums ir parādīts zemāk parādītajā shēmā.
Kā parāda shēma, gandrīz visi procesi, ko izmanto ODS, ir diezgan sarežģīti, jo tajos ietilpst vairākas neoficiālas procedūras, kuru ieviešanai, pirmkārt, ir nepieciešams:
- ieinteresēto personu (ieinteresēto personu) aptaujas - visi, kurus satrauc ierosinātās izmaiņas, un konkrētāk, noteiktas civiliedzīvotāju grupas un bizness;
- ekspertu slēdziens alternatīvu salīdzināšanai;
- zināšanas par prognozēšanas metodēm, lai izsekotu aktu pieņemšanas ietekmi.
Tādēļ, lai veiksmīgi īstenotu visas šīs procedūras, ir nepieciešams pietiekams finansējums un noteikts izpildītāju kvalifikācijas līmenis.
Tā kā ne visām valstīm, kuras vēlas ieviest ODS mehānismu, ir tam nepieciešamie resursi, tām tiek izstrādātas vieglākas procedūras versijas, piemēram, RIA-Light, kas no klasiskās atšķiras ar normatīvo aktu skaita samazināšanu un to darbības jomas sašaurināšanu.
ODS institūta izveidošana Krievijā
Lai īstenotu optimālu valsts pārvaldes politiku, ir jāpieņem šādi pārvaldes lēmumi, kuru darbība palīdzēs maksimizēt pozitīvo ietekmi un samazināt negatīvo. Krievijā katru gadu tiek pieņemti aptuveni 20 000 no visiem normatīvajiem aktiem, un ievērojama to daļa var ietekmēt uzņēmēju intereses.
Tāpēc Krievijas Federācijai šī problēma ir ārkārtīgi steidzama, jo pienācīgas kontroles trūkuma dēļ parādās nepareizi izstrādāti noteikumi un tiek pieņemtas nesaskaņotas programmas. Pēc pazīstamā speciālista ODS jomā S. Jacobs teiktā, šī iemesla dēļ krieviem faktiski tiek uzlikts papildu slēptais nodoklis, kas kopumā veido 25% no IKP.
Joprojām tiek apspriestas problēmas, kas saistītas ar institūciju izveidi, lai novērtētu normatīvo aktu normatīvo ietekmi (pamatformas, ieviešanas principi utt.). Šī funkcionēšanas mehānisma oficiālais sākums federālajā līmenī būtu jāuzskata par ODS departamenta izveidošanu 2010. gadā.
Ar Ekonomikas attīstības ministrijas rīkojumu tika apstiprinātas OAM metodes, nepieciešamās formas un procedūras sabiedrisko apspriežu vadīšanai, kā arī ieviests federālais tiesību aktu projektu portāls un ODS informācijas portāls.
No 2016. gada 1. janvāra NAP ekspertīzes vietā tika ieviesti NAP faktiskās ietekmes novērtēšanas noteikumi, kas paredz papildu novērtējumu jau pieņemto un spēkā esošo noteikumu normatīvajai ietekmei, lai novērstu noteikumus, kas kavē uzņēmējdarbību.
ODS Krievijas reģionos
Galvenie pasākumi OAM ieviešanai kā obligātajai Krievijas likumdošanas procedūrai tika veikti pēc Krievijas Federācijas prezidenta 2012. gada 7. maija dekrēta Nr. 601, saskaņā ar kuru Krievijas Federācijas valdībai tika uzdots:
... līdz 2013. gada 1. janvārim nodrošina tādu pasākumu īstenošanu, kuru mērķis ir turpināt pilnveidot un attīstīt normatīvo aktu projektu normatīvās ietekmes novērtēšanas institūtu, tajā skaitā:
... šādu procedūru likumdošanas konsolidācija attiecībā uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm - kopš 2014. gada, vietējās varas iestādes - no 2015. gada ...
Mūsdienās ODS veikšanas prakse ir izplatījusies reģionālā līmenī - jau ir 78 reģioni, un dažas pašvaldības to sāk ieviest. Tomēr saskaņā ar ODS kvalitātes novērtējumu vairums reģionu vēl nav sasnieguši vajadzīgo līmeni.
Izaicinājumi un perspektīvas
Pēc ekspertu domām, Krievijā attīstītie regulatīvās ietekmes novērtēšanas mehānismi vēl nav pietiekami izstrādāti. Daudzas problēmas saistībā ar šīs sfēras turpmāku institucionalizāciju joprojām tiek gaidītas.
Piemēram, visu normatīvo aktu obligātās pārskatīšanas prakses paplašināšana ir saistīta ar paredzētajiem riskiem. Ņemot vērā vadības struktūru un plašās teritorijas lielo birokratizācijas līmeni, pastāv draudi nonākt situācijā, kuru teorētiski sauc par "institucionālajiem slazdiem", kad ierēdņi rakstīs oficiālu ziņojumu partijas par OAM, neradot šķēršļus uzņēmējdarbībai.
Lai palielinātu ierosinātā regulatīvās ietekmes novērtēšanas mehānisma efektivitāti, ir radikāli jāierobežo analizēto dokumentu skaits, piemēram, to dokumentu skaits, kurus vairākums atzīst par sociāli nozīmīgiem. Šim nolūkam ODS mehānismā ir tāds posms kā publisku diskusiju vadīšana. Tagad tos veic tikai formāli.
Svarīga joma ir turpmāka novērtēšanas procedūru vienkāršošana un tipizēšana, plašas pierādījumu bāzes izveidošana jau pieņemto likumu esošajiem OAM efektivitātes piemēriem. Šādas bāzes piemērs ir Eiropas Komisijas “Labākās prakses bibliotēka”.