Krievijas Federācijas konstitucionālajos likumos ir iekļauta vissvarīgākā sadaļa, ko sauc par teritoriālo valsts struktūru. Šīs sadaļas pamatā ir federālisma jēdziens, kas ietverts Konstitūcijas pirmajā rakstā. Vienlīdzīgu administratīvi teritoriālo vienību klātbūtne ir galvenā federālisma kā juridiskas parādības pazīme. Šajā rakstā tiks apskatīti Krievijas Federācijas veidojošo vienību veidi un pazīmes.
Juridiskais pamats
Krievijas valsts kā federāla valsts ietver noteikta veida Krievijas Federācijas veidojošās vienības. Šis noteikums ir noteikts nacionālajā konstitūcijā, it īpaši tās trešajā nodaļā. Kāds ir juridiskais statuss? Ir vērts izcelt tādas teritorijas klātbūtni, kurai ir skaidras robežas, kā arī katras valdības teritorijas teritoriālajā vienībā ar noteiktu nodokļu un budžeta sistēmu.
Federālisms Krievijā ir asimetrisks, jo valstī pieejamie Krievijas Federācijas subjektu veidi, lai arī tiem ir vienādas tiesības, juridiskajā statusā nav pilnīgi vienādi. Kopš 2017. gada valstī ir 85 vienības, kuru īss apraksts tiks sniegts turpmāk.
Krievijas Federācijas veidojošo vienību veidi: republikas un teritorijas
Kopumā ir seši administratīvo vienību veidi. Sākumā ir vērts apsvērt teritorijas un republikas.
Valstī ir deviņas teritorijas, kuru statusu nosaka Krievijas konstitūcija un organizācijas statūti, kas katram reģionam ir atšķirīga. Saskaņā ar konstitūcijas 65. pantu Krieviju veido Altaja, Krasnodara, Krasnojarska, Zabaykalsky, Kamčatka, Primorsky, Perma, Habarovska, kā arī Stavropoles teritorija.
Valsts republikām ir īpašs, pilnīgi neparasts juridiskais statuss. Tātad valsts galvenais likums republikas raksturo kā valstis štatā, kurā var atrasties un darboties viņu pašu konstitūcija, kas tomēr nav pretrunā ar federālo pamatlikumu. Republikām ir tiesības nodibināt valsts valodas. Dažas valsts iestādes pat nosaka savu pilsonību, kas ir gan krievu, gan republikas krievu valodā. Kopā valstī ir 22 republikas. Šeit jūs varat izcelt, piemēram, Dagestānu, Čečeniju, Karēliju vai Tatarstānu. Pilns republikas vienību saraksts ir sniegts Krievijas Federācijas konstitūcijas 65. pantā.
Krievijas Federācijas priekšmetu veidi: federālas nozīmes reģioni un pilsētas
Lielākās Krievijas Federācijā ietilpstošās vienības ir apgabali. Konstitūcija atzīmē 46 šādas vienības. Katra reģiona teritorijā jābūt hartai, kas nav pretrunā ar valsts pamatlikumiem. Reģioniem ir vienāds juridiskais statuss, jo tiem ir vienāda politiskā un sociālā struktūra. Katrs reģions ir sadalīts noteiktos apgabalos un pilsētās. Starp 46 reģioniem var saukt, piemēram, Irkutskas apgabalu, Kurganu vai Voroņežu. Pilns saraksts joprojām tiek parādīts Konstitūcijā.
Vēl viens svarīgs Krievijas Federācijas veidojošo vienību tips ir federālas nozīmes pilsēta. Pašlaik tā ir Maskava un Sanktpēterburga, un nesen - Sevastopole. Šādām vienībām ir sava harta un nedaudz savdabīgs vietējās pašpārvaldes veids, nedaudz atšķirīgs no vispārpieņemtā. Daži juristi piešķir šo statusu citai pilsētai, kas tomēr neatrodas Krievijā. Baikonuram, ko iestādes īrēja uz noteiktu laiku, de facto var piešķirt federālas nozīmes statusu.
Autonomi reģioni un autonomi rajoni
Autonoma tipa priekšmeti, ir precīzi pieci gabali. Viņu statusu nosaka valsts pamatlikums, priekšmeta harta, kā arī attiecīgie federālie likumi.
Vienīgais mūsdienu autonoms reģions ir ebreju reģions ar administratīvo centru Birobidžanā. Daudzi eksperti ir pārliecināti, ka viņas izredzes ir gandrīz nulles. Tajā ir ne vairāk kā 1% ebreju, un tāpēc saņemtais statuss nav nekas cits kā anahronisms. Joprojām notiek strīdi par reģiona savienošanu ar Habarovskas teritoriju vai Amūras reģionu. Tas palīdzētu attīstīt mazo uzņēmumu veidus Krievijas Federācijā un it īpaši nosauktajā reģionā, kā arī paaugstinātu ekonomikas līmeni kopumā.
Autonomie rajoni tiek veidoti uz valsts pamata. Tajos ietilpst Nenecu, Hantimansijskas, Jamalo-Nenecu un Čukču reģioni.
Reģionālās varas sistēma
Katram atsevišķam subjektam Krievijā ir tiesības patstāvīgi veidot valdības sistēmu. Vienīgās prasības šeit ir atbilstība konstitucionālajai sistēmai, kuras pamatā ir varas dalīšanas sistēma, kā arī vispārējo federālo principu klātbūtne, kas noteikti ar valsts pamatlikumu.
Likumu veidi Krievijas Federācijas priekšmetos ir vienādi: tie vienmēr ir hartas. Vienīgā teritoriālā administratīvā vienība, kurā ir atļauta pašas konstitūcija, ir republika.
Likumdošanas iestādes
Kā jūs zināt, galvenais elements reprezentatīvajā valdības filiālē federālā līmenī ir Federālā asambleja, kas vienlaikus ir arī Parlaments. Parlamenta darbības pamatprincips ir tā duālisms, proti, sadalīšana apakšējā (Valsts domes) un augšējā (Federāciju padome) palātās. Līdzīga sistēma darbojas reģionālā līmenī. Pārstāvniecības struktūras struktūru nosaka statūti vai republikas konstitūcija. Pati instance veidojas tautas balsojumā priekšmeta līmenī.
Lielākā daļa subjektīvo pārstāvības struktūru ir balstītas uz vienkameru sistēmu. Piemēram, Lipetskas apgabalā darbojas Deputātu padome ar vienu palātu. Tikai neliela daļa teritoriālo vienību, galvenokārt republikas, ievēro klasisko divkameru sistēmu. Tā ir noteikta veida Krievijas Federācijas priekšmetu īpatnība.
Ir arī vērts atzīmēt, ka priekšmeta pārstāvības struktūras optimālas darbības izmaksas sedz pats subjekts - no reģionālā, reģionālā vai līdzīga budžeta.
Priekšmetu likumdošanas institūciju pilnvaras
Krievijas Federācijas Konstitūcijas 72. pants paredz federācijas un subjektu kopīgu rīcību. Balstoties uz šo rakstu, kā arī uz vairākiem valsts vienību statūtiem, var izdalīt šādas atsevišķu administratīvo vienību pārstāvības struktūru funkcijas:
- reģiona sociālekonomisko programmu apstiprināšana;
- reģionālā īpašuma pārvaldīšana;
- subjektu nodokļu un nodevu noteikšana;
- subjekta līgumu apstiprināšana un izbeigšana;
- pašvaldību vēlēšanu izsludināšana;
- reģionālā referenduma rīkošana;
- Krievijas Federācijas priekšmeta budžeta pieņemšana, kura veidus veido izpildinstitūcija;
- un vairākas citas funkcijas, kas ir ļoti līdzīgas federālajām, bet darbojas tikai subjekta teritorijā.
Atsevišķi ir vērts atzīmēt, ka divus deputātus no katra Krievijas Federācijas reģiona var nosūtīt uz Federālās asamblejas augstāko palātu.
Priekšmetu izpildinstitūcijas
Tāpat kā reprezentatīvās valdības nozares gadījumā izpildvaru pilnīgi neatkarīgi veido subjekti. Izpildinstitūcijai vienmēr ir koleģiāla institūcija, kuru veido vai nu augstākā amatpersona individuāli (pilsētas vai reģiona vadītājs), vai arī kopīgi, kuru pārstāv pārstāvniecības institūcija un vecākā amatpersona. Daudzās administratīvi teritoriālajās vienībās izpildinstitūcija tiek saukta par pilsētas (vai reģionālu, reģionālu - atkarībā no priekšmeta) administrāciju, republikā - par valdību. Izpildinstitūcijas pilnvarās subjekta līmenī ietilpst:
- budžeta izstrāde un izpilde;
- likuma, kārtības un drošības nodrošināšana;
- reģionālās mantas apglabāšana un tā tālāk.
Vietējo pašvaldību mācību priekšmetos var veidot dažādos veidos - tas viss ir atkarīgs no noteiktā reģiona statūtiem vai konstitūcijas. Vietējā pašvaldībā var būt, piemēram, pilsētas galva, reģiona vadītājs, vietnieki vai citas vēlētas personas.
Subjektu tiesu sistēma
Reģionu tiesu sistēmas gadījumā viss ir nedaudz stingrāks. Katrai vienībai ir jābūt īpašai tiesu iestādei, kas darbojas saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas septīto nodaļu. Tātad subjektu līmenī ir izveidota šāda tieslietu sistēma:
- likumā noteiktās tiesas - daži Satversmes tiesas "eksemplāri" ar neatkarību un skaidru struktūru;
- miera tiesneši - pirmās instances tiesas;
- rajonu un pilsētu tiesas - otrās instances tiesas attiecībā uz miera tiesnešiem, kā arī pirmās instances tiesas lielajās lietās;
- apgabaltiesas - apelācijas vai kasācijas kārtībā;
- šķīrējtiesas un šķīrējtiesas.
Reģionos vajadzētu darboties arī prokuratūrai, kas tomēr ir daļa no vienotas un nedalāmas sistēmas, neatkarīgi no trim klasiskajām valdības atzarām.