Šajā rakstā tiks apskatīts jautājums - kādi ir korupcijas apkarošanas pamatprincipi. Šis termins - korupcija - tiek interpretēts kā pārkāpums, kukuļa nodošana vai saņemšana. Ir zināms, ka korupcija kavē pilsoniskās sabiedrības attīstību un valsts vispārējo ekonomisko izaugsmi.
Ja mēs iznīcinām valsti, mēs izskaužam korupciju (Gerijs Stenlijs Bekers)
Kas ir korupcija?
Termins corrumpere parādījās senās Romas likumu mācībās un tika apzīmēts kā “laušana”, “uzpirkšana” vai “iznīcināšana”. Sākotnēji vārds tika izmantots tiesu praksē, lai norādītu uz pārkāpumiem tiesnešu piekukuļošanas laikā un kukuļu nodošanu viņiem. Tas tika izveidots no šādiem latīņu vārdiem:
- labojumi - vairākas personas, kas piedalās jebkurā tiesas vai publiskā procesā;
- rumpere - atcelt, salauzt, iznīcināt.
Rezultātā tika izveidots atsevišķs termiņš, kas nozīmēja divu vai vairāku personu rīcību, kas apgrūtināja tiesas vai citas lietas.
Kā korupcija tiek definēta starptautiskajās tiesībās? Saskaņā ar ANO dokumentu, kurā noteiktas metodes šīs sociālās parādības apkarošanai, korupcija ir valsts varas ļaunprātīga izmantošana, lai iegūtu labumus savās interesēs.
Krievijas tiesību aktos sniegtā definīcija principā ir diezgan identiska šai. Ar korupciju saprot kukuļa došanu un saņemšanu, kukuļošanu, darbinieku pilnvaru ļaunprātīgu izmantošanu, oficiālo stāvokli un citas nelikumīgas darbības, kas vērstas pret valsts un jo īpaši pilsoņu interesēm. Kukuļi var būt dažāda veida - nauda, vērtslietas, īpašumi, pakalpojumi, jebkādu tiesību iegūšana vai nodošana gan sev, gan trešajām personām - kopumā viss, kas tiek darīts nepamatotas peļņas gūšanai. Korupcijas apkarošanas likums nosaka, ka korupciju var veikt gan privātpersonas, gan uzņēmumu - juridisko personu - vārdā.
Tiesiskais regulējums
Kāda norma nosaka to, kas attiecas uz pretkorupcijas principiem Krievijas Federācijā? Pirmkārt, tas ir likums Nr. 273-FZ, kas saucas “Par korupcijas apkarošanu”.
Tas izveido tiesisko regulējumu korupcijas novēršanai, kā arī jautājumus par tās organizāciju. Normatīvā dokumenta galvenais mērķis ir šo nodarījumu seku novēršana un / vai mazināšana, kā arī to novēršana. Tātad saskaņā ar normatīvo aktu korupcijas apkarošana ir darbība, ko veic, lai:
- profilakse - iespējamo cēloņu identificēšana, novēršana;
- pretkorupcija - jau izdarītu nodarījumu identificēšana, apspiešana, izmeklēšana;
- seku likvidēšana vai to mazināšana no izdarītajiem nodarījumiem.
Iepriekš minētos pasākumus veic valsts pārvaldes iestādes dažādos vadības līmeņos: federālā, reģionālā līmeņa, pašvaldību iestādes, citi uzņēmumi, kā arī pilsoņi, kas darbojas savu pilnvaru ietvaros.
Arī atbildība par koruptīva rakstura darbībām ir atspoguļota starptautiskās konvencijās, piemēram, 1999. gadā Strasbūrā (Francijā) pieņemtajā konvencijā par kriminālatbildību par korupciju. Šādi starptautiski standarti ietver arī ANO Konvenciju un 1997. gada 11. novembra Konvenciju par cīņu pret kukuļu piešķiršanu ārvalstu amatpersonām.Tiesa, pēdējais dokuments attiecas tikai uz tām valstīm, kuras iekļautas Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijā, kuru Krievija vēl nav dalībniece.
Krievijas Federācijas pretkorupcijas principi tiek ņemti vērā konstitūcijā - galvenajā valsts likumā, kā arī kodeksos - krimināllietās, administratīvajos un darba tiesību aktos.
Civildienesta ierēdņiem prezidenta dekrēts, kas datēts ar 2002. gada 8. decembri, Nr. 885, nosaka viņu izturēšanās vispārējos principus valsts iestādēs. Turklāt ierēdņiem savā darbībā būtu jāvadās pēc ētikas un oficiālās uzvedības kodeksa. Šis ir kods, kurā, starp citiem aspektiem, tiek izstrādāti noteikumi korupcijas faktoru novēršanai, pildot viņu pienākumus valdībā.
Tiesu nozares standartos var izcelt Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2009. gada 16. oktobra lēmumu Nr. 19, kas atspoguļo korupcijas un varas ļaunprātīgas izmantošanas lietu tiesu praksi.
Pamatprincipi
Pretkorupcijas pamatā ir šādi principi - īpašie un vispārējie. Tie ir noteikti likumā 273-FZ par darbībām korupcijas novēršanai un novēršanai.
Kādiem pretkorupcijas principiem ir kopēja juridiskā nozīme? Tajos ietilpst tiesību aktu pamatnoteikumi, piemēram, valsts institūciju darbības likumības, publicitātes un atklātības princips, atbildības esamība par korupciju, konstitucionāli noteiktais princips - cilvēku un pilsoņu tiesību un brīvību nodrošināšana un aizsardzība.
Attiecībā uz īpašiem noteikumiem, kas īpaši attiecas uz korupcijas apkarošanu, tas ir juridisko, sociālo, ekonomisko, politisko un citu pasākumu integrētas pieejas princips; korupcijas novēršanas pasākumu izmantošanas princips kā prioritārā metode; valsts struktūru un pilsoniskās sabiedrības institūciju (politisko partiju, arodbiedrību, apvienību un citu) mijiedarbība; valdības struktūru mijiedarbība ar starptautiskiem uzņēmumiem un privātpersonām.
Iepriekš minētie principi ir aprakstīti federālā likuma 3. pantā. Šie noteikumi ir pamatelementi vispārējā korupcijas apkarošanas sistēmā valstī. Likums tikai deklarēja normas, bet to saturs nav precizēts. Šajā sakarā mēs sīkāk apsveram katru no principiem.
Tiesību un brīvību atzīšanas un garantēšanas princips
Šie noteikumi ir noteikti Krievijas konstitūcijas 2. pantā un 17. – 64. Panta otrajā nodaļā. Tās ir būtiskas starp valsts saistībām un garantijām cilvēkiem un pilsoņiem. Tiesību un brīvību ievērošanas principi būtu jāņem vērā attiecīgi visās valsts pārvaldes darbībās un arī korupcijas pārkāpumu apkarošanas jomā.
Īstenojot pretkorupcijas pasākumus, valstij ir jānodrošina vienādi apstākļi personām, kuras pakļautas šiem pasākumiem, neatkarīgi no viņu dzimuma, vecuma, izcelsmes, tautības, ideoloģijas / pārliecības, īpašuma stāvokļa, stāvokļa un citiem kritērijiem.
Tiesiskums
Kādā noteikumā tiek atspoguļots? Pirmkārt, šis princips nozīmē īpašu pretkorupcijas noteikumu juridisko formu. Normatīvie akti nosaka rīcības standartus, kas tiek uzskatīti par korumpētiem, un nosaka atbilstošus ierobežojumus vai saistības.
Juridiskie dokumenti var būt dažāda veida, satura, un to ietekme var izplatīties dažādos līmeņos. Piemēram, valsts līmenī tie ir likumi, prezidenta dekrēti, valdības dekrēti utt. Starptautiskā līmenī tā ir ANO Pretkorupcijas konvencija un citas konvencijas. Reģionālajā līmenī - tie ir subjekta likumi, vadītāju un vadītāju dekrēti, rīkojumi.
Cita starpā katrs valsts uzņēmums apstiprina arī normatīvos dokumentus, kas atspoguļo viņu pretkorupcijas politiku, rada darbinieku uzvedības standartus un sasauc īpašas komisijas.
Likumības princips ir nostiprināts faktā, ka ierēdņiem, kas nodarbojas ar korupcijas novēršanu, prognozēšanu vai apkarošanu, jābūt atbilstošām kompetencēm un pilnvarām.
Visbeidzot, likumība tiek izteikta atbildības uzlikšanā, kas nostiprināta normatīvajos aktos. Tomēr pilnībā jāievēro pilsoņu tiesības un intereses.
Valsts un reģionālo institūciju atvērtības princips
Krievijas Federācijas pretkorupcijas pamatprincipi ietver arī institūciju caurskatāmību un publicitāti valsts un pašvaldību pārvaldes jomā. Šo noteikumu pārdomāšanā var izdalīt divus aspektus:
- Organizāciju darbības atvērtības pakāpe korupcijas apkarošanai tiek izteikta gan ar iedzīvotāju līdzdalības līmeni šo jautājumu risināšanā, gan arī ar valsts aparāta sabiedriskās kontroles un uzraudzības līmeni, jo īpaši par viņu darbībām korupcijas faktoru apkarošanā.
- Valsts vai reģionālo institūciju darbības publiskais raksturs atspoguļojas likumā par pārkāpumiem korupcijas jomā publicitātes pakāpē, to publicitātes pakāpē.
Atbildības par korupcijas pārkāpumiem neizbēgamības princips
Kā izmērīt šī korupcijas apkarošanas principa ieviešanas pakāpi Krievijas Federācijā? Rādītājs galvenokārt atspoguļojas prokuratūras, Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas un citu tiesībaizsardzības aģentūru darbībās, kas pilnvarotas un veic korupcijas nodarījumu izmeklēšanu.
Viens no galvenajiem aspektiem šī principa īstenošanā pienācīgā līmenī ir augsti kvalificēta personāla apmācība. Viņiem vajadzētu spēt veikt korupcijas pārkāpumu identificēšanas, atklāšanas, apspiešanas un novēršanas uzdevumus, neskatoties uz to, ka šie pārkāpumi ir ļoti latenti.
Integrētas pieejas princips, ieskaitot informatīvos, politiskos, ekonomiskos un citus pasākumus
Korupcija kā sava veida sociāla slimība kaitē visai sociālo attiecību organizācijai. Tas galvenokārt izpaužas kā materiālo resursu pārdale, autoritātes pārsniegums, kas noteikts amata noteikumos.
Viens no šīs problēmas risinājumiem ir tādas valsts sistēmas izveidošana, kurā līdzekļu pārdale ir taisnīga un efektīva no sabiedrības viedokļa. Šis uzdevums prasa visu nozaru, kas ietekmē sociālos aspektus, iesaistīšanos un sarežģītību: sākot no normatīvajiem līdz informatīvajiem un žurnālistiskajiem.
To pasākumu prioritātes princips, kuru mērķis ir novērst un novērst koruptīvas darbības
Šis princips ietver visas ikdienas darba metodes, kurās sabiedrībā tiek audzināta neiecietība pret korupcijas izpausmēm. Šo pasākumu mērķis ir arī paaugstināt civildienesta prestižu, radīt apstākļus viņu stabilam darbam, apmācīt jaunas paaudzes ierēdņus.
Noteikumi par korupcijas novēršanu ir pamats civildienesta normatīvo dokumentu izveidošanai. Likumos, noteikumos un citos normatīvajos avotos valsts un pašvaldību pārvaldes jomā nevajadzētu būt korupcijas “padomiem” un mudināt ierēdņus pieņemt patvaļīgus juridiskus lēmumus. Šī korupcijas apkarošanas principa īstenošana ietekmē arī sabiedrības un pilsoņu mentalitāti, viņu attieksmi pret varas institūcijām.
Valsts institūciju mijiedarbības princips ar sabiedriskām un starptautiskām institūcijām, indivīdiem
Šis princips paredz attīstīt pilsoniskās sabiedrības institūcijas, piemēram, sabiedriskās asociācijas, kopienas, arodbiedrību komitejas un citas. Valstij būtu jāņem vērā demokrātijas principi, valsts varas iestāžu darbībai jābūt caurspīdīgai un atvērtai valsts institūciju uzraudzībai un kontrolei, un valstī ir jānodrošina pilsoņu brīvība partiju plurālisma veidā.
Kādi pasākumi šajā sakarā būtu jāveic? Valsts institūcijām jārada apstākļi juridiskai izglītībai, kā arī jāpiesaista sabiedrības uzmanība visiem korumpēta rakstura pārkāpumiem. Arī starptautiskas sadarbības (gan divpusējas, gan vairāku valstu organizācijās) attīstība cīņā pret kukuļošanu starptautiskos darījumos var būt produktīva. Jāņem vērā programmu īstenošana, lai šos pārkāpumus izskaustu valstīs, kuras tos visveiksmīgāk izmanto.
Zinātnes un efektivitātes princips
Šie pretkorupcijas principi nav nostiprināti Krievijas likumos, bet tos var arī pieminēt.
Zinātniskums ir sava veida korupcijas faktoru monitorings visā valstī un noteiktos reģionos. Šie pētījumi būtu jāveic likumdošanas līmenī un kompetentajiem speciālistiem. Monitorings tiek veikts, lai noteiktu korupcijas “inficēšanās” pakāpi, lai pēc tam izstrādātu, pielāgotu un ieviestu preventīvas profilaktiskās programmas un pasākumus kukuļošanas novēršanai.
Efektivitāte atspoguļojas valsts struktūru savlaicīgā reaģēšanā uz signāliem vai noteiktām prognozēm korupcijas faktoru identificēšanai, tādējādi palielinot preventīvo un likvidācijas pasākumu efektivitāti.
Secinājums
Šajā rakstā tika apskatīts, kas attiecas uz pretkorupcijas pamatprincipiem. Var atzīmēt, ka tādas sociālās parādības kā korupcija apkarošana jāveic visās sabiedrības sfērās.
Pirmkārt, atbildība par pretkorupcijas politikas īstenošanu gulstas uz valsts ierēdņiem, kuri pilda izpildvaras, pārstāvības un tiesu iestāžu funkcijas. Valsts pilsoniskajai sabiedrībai ir svarīga loma korupcijas faktoru novēršanā un novēršanā. Tātad, reālu rezultātu cīņā pret korupciju var iegūt, tikai apvienojot sabiedrisko organizāciju un valsts, pārvaldes institūciju centienus.