Daudziem no mums jēdziens “sabiedriskais dienests” ir saistīts ar tuvumu augstākajiem varas ešeloniem, īpašām pilnvarām un spēju pieņemt izšķirošus lēmumus. Tomēr jāpatur prātā, ka tiesību akti, kas reglamentē šo jomu, uzliek iespaidīgu ierobežojumu un aizliegumu sarakstu, kas saistīti ar civildienestu.
Valsts dienests
Kurš šodien pieder ierēdņu kategorijai? Būtībā tas ir diezgan plašs jēdziens. Tajā ietilpst visi speciālisti, kuri saņem atalgojumu no budžeta, kas apstiprināts amatam, pamatojoties uz pakalpojumu līgumu. Tas attiecas uz darbu likumdošanas, izpildvaras, centrālo vai reģionālo varas iestāžu jomā. Saskaņā ar likumu viņiem ir noteiktas tiesības un pienākumi, kā arī virkne ierobežojumu un aizliegumu, kas saistīti ar civildienestu.
Papildus galvenajiem punktiem, kas saistīti ar darba procesu un režīmu, piemēram, ierēdnim ir tiesības pieprasīt dienestam nepieciešamo informāciju, profesionāli attīstīt un ieņemt vadošus amatus uz konkurences pamata, kā arī būt arodbiedrības biedram.
Papildus pienākumiem viņa pienākumos ietilpst nepieciešamība regulāri uzlabot savu kvalifikāciju, aizsargāt valsts īpašumu un stingri ievērot oficiālas uzvedības noteikumus.
Civildienesta likums
Tiesiskais regulējums, kas nosaka civildienesta pamatprincipus un nosacījumus, tika izstrādāts un apstiprināts 2004. gadā. Civildienesta likums nosaka tā ekonomisko, tiesisko un organizatorisko pamatu.
Tajā uzskaitītas amatu grupas un kategorijas, kvalifikācijas prasības, kā arī aizliegumi, kas saistīti ar valsts civildienestu. Turklāt ir noteikts mehānisms uzņemšanai civildienestā, līguma noslēgšanai un izbeigšanai. Dokumentā ir 17 nodaļas un vairāk nekā 70 panti, kas reglamentē visas darbības detaļas, sākot no algas aprēķināšanas un sertifikācijas principiem līdz darba neatbilstību risināšanas specifikai.
Federālajā likumā 79-FZ aizliegumi, kas saistīti ar civildienestu, kā arī ierobežojumi ir uzskaitīti attiecīgajās sadaļās. Federālā likuma par ierēdņu tiesisko statusu trešā nodaļa ir veltīta galvenajiem jautājumiem, kas saistīti ar tiesībām, pienākumiem, oficiālo izturēšanos un dienesta ierobežojumiem.
Atšķirība starp “ierobežojumiem” un “aizliegumiem”
Kā šie jēdzieni būtiski atšķiras un kāpēc federālajos likumos tie ir skaidri formulēti? Advokāti apgalvo, ka šī atšķirība ir pamatota.
Ar civildienestu saistītie aizliegumi ietver situācijas, kad darbiniekam nav atļaujas veikt kādas darbības. Aizliegumu nevar atcelt pēc augstāka vadītāja pieprasījuma. To var izdarīt tikai likumdošanas līmenī.
“Ierobežojuma” gadījumā persona nevar veikt noteiktas darbības vai nodibināt tiesiskas attiecības, kamēr nav izpildījusi noteiktas prasības vai nav veikusi īpašas darbības. Tas ir, ierobežojumus darbinieks var atcelt pats par sevi, ja viņš izpilda nepieciešamās prasības.
Piemēram, lai ieņemtu amatu civildienestā, kandidātam ir jāsaņem pielaide valsts noslēpumam. Pēc atbilstošās procedūras izturēšanas šo ierobežojumu vairs nepiemēro.
Ierobežojumi: galvenie punkti
Pievērsīsimies to ierobežojumu sarakstam, kuri kavē nodarbinātību vai pilnvaras.Pēc punktu skaita tas ir zemāks par aizliegumu sarakstu, kas saistīti ar civildienestu, bet tomēr tas izskatās diezgan iespaidīgi.
Galvenie ierobežojumi, kas neļauj ieņemt amatu, ir šādi gadījumi.
- Ar tiesas lēmumu kandidāts tiek atzīts par juridiski nekompetentu.
- Viņam nav piespriesta sodāmība vai viņš tiek izmeklēts.
- Kandidāts atsakās izsniegt atļauju informācijai, kas veido valsts noslēpumu.
- Darbinieks "zaudē" vadības uzticību saistībā ar prasību neievērošanu, lai novērstu interešu konfliktus vai korupcijas novēršanu.
- Ir apstiprināta slimība, kas neļauj veikt oficiālus pienākumus.
Lai noteiktu pēdējo, darbinieki regulāri iziet medicīnisko pārbaudi saskaņā ar noteikto grafiku. Kādas slimības klasificē kā nepieņemamas? Pirmkārt, tie ir uzvedības un psihes traucējumi, garīga atpalicība, maldīgi traucējumi un šizofrēnija, dziņas un ieradumu traucējumi. Tas ietver arī traucējumus, kas saistīti ar psihotropo vielu lietošanu, un nervu sistēmas slimības (epilepsija).
Ģimenes attiecības, pilsonība, militārie pienākumi
Kandidāta ģimenes apstākļi un viņa juridiskais statuss nopietni ietekmē civildienesta izredzes.
Ciešas ģimenes attiecības ar potenciālo vadītāju vai padoto var kļūt par šķērsli stāšanās amatā. Šajā kategorijā ietilpst vecāki, bērni (un viņu laulātie), laulātie (kā arī viņu bērni, vecāki, brāļi, māsas).
Civildienesta aizliegums tiek noteikts arī tad, ja persona pārstāj būt valsts pilsonis un saņem ārvalstu pilsonību. Arī ārvalstu pilsonis nevar kļūt par ierēdni, ja tas nav diplomātiskais korpuss.
Priekšnoteikums vīriešu netraucētai uzņemšanai dienestā ir steidzama vai līgumiska militārā dienesta nodošana. Izņēmums ir pilsoņi, kuri ir saņēmuši attiecīgu projekta projekta secinājumu.
Viltus informācija vai datu nesniegšana
Likuma par ierobežojumiem un aizliegumiem, kas saistīti ar civildienestu, sadaļas īsi apraksta informāciju, kas darbiniekam jāsniedz. Tie var būt gan dokumenti par iegūto izglītību, gan informācija par ienākumiem.
Visai šai informācijai jābūt uzticamai. Dokumenti tiek rūpīgi pārbaudīti, un viltojumu gadījumā kandidāts zaudē iespēju iekļūt civildienestā.
Līdzīga situācija ir, iesniedzot datus par īpašumu un ienākumiem. Viltus informācija vai tās slēpšana traucē ieņemt amatu.
Valsts institūciju darbiniekiem ir arī jāsniedz informācija par viņu kontiem sociālajos tīklos, vietņu adreses vai to sadaļas, kur ir pieejama personiska informācija, kas ļauj identificēties. Uzņemšanas gadījumā civildienestā tiek iesniegti dati par 3 gadiem, pēc tam informācija tiek atjaunināta katru gadu.
Oficiālā izturēšanās
Papildus aizliegumiem, kas saistīti ar civildienestu, ir identificēti arī vairāki ierobežojoši nosacījumi, kas saistīti ar oficiālu rīcību. Sarakstā, kā civildienesta ierēdnim vajadzētu izturēties profesionālajā jomā, ir ietverti diezgan daudz noteikumu.
Darbiniekiem, kas ieņem noteiktus amatus civildienestā, ir pienākums: oficiālo darbību ietvaros ievērot likumdošanas standartus; Veikt profesionālus uzdevumus augstā līmenī; aizsargāt pilsoņu brīvības un tiesības; būt objektīvam, risinot oficiālus jautājumus, neizrādīt priekšroku vienai vai otrai sociālai, profesionālai, politiskai vai konfesionālai grupai; neveicot personiskas vai finansiālas intereses, veicot oficiālus pienākumus; būt korektam komunikācijā, neuzvesties izaicinoši; ņemt vērā sociālo un etnisko grupu īpašības, būt iecietīgiem,izvairīties no konfliktsituācijām; ievērot publiskās ieceļošanas noteikumus.
Galvenie ar civildienestu saistītie aizliegumi
Ierēdņiem noteiktie aizliegumi ietver vairākus jautājumus, kas saistīti ar dienesta pienākumu izpildi un apvienošanas iespējām.
Tātad ierēdni ir aizliegts ievēlēt amatos vietējās pašvaldībās (šajā gadījumā ierēdnim būs jāatstāj) un arodbiedrībās.
Civildienesta ierēdnis vienlaikus nevar būt uzņēmējs, piedalīties komerciālu un nekomerciālu struktūru pārvaldībā (šeit ir virkne izņēmumu), pārstāvēt trešo personu intereses viņa organizācijā.
Vairāki federālā likuma 17. pantā minētie aizliegumi, kas saistīti ar civildienestu, attiecas uz pēcnodarbinātības ierobežojumiem. Bijušajam ierēdnim nav tiesību sazināties un izmantot konfidenciālu oficiālu informāciju savās interesēs. Ir arī vairāki ierobežojumi ieņemt amatus organizācijās 2 gadu laikā, kuru darbība ir tieši saistīta ar civildienesta pienākumiem.
Īpašuma aizliegumi
Likums īpašu uzmanību pievērš īpašuma aizliegumiem, kas saistīti ar valsts civildienesta pāreju. Darbinieki nedrīkst:
- saņemt ienākumus saistībā ar vērtspapīru iegādi;
- veikt komandējumus uz ārzemēm uz privātu vai juridisku personu rēķina;
- saņemt atlīdzību no trešajām personām (skaidru naudu, dāvanas, aizdevumus, atpūtas apmaksu utt.);
- atvērt kontus un glabāt līdzekļus ārvalstu bankās (šis aizliegums attiecas arī uz ierēdņu laulātajiem un bērniem līdz pilngadībai);
- pašu vērtspapīri (akcijas, akcijas), ja tas izraisa interešu konfliktu.
Pretkorupcijas aizliegumi
Vairāku aizliegumu, kas saistīti ar civildienestu, mērķis ir novērst iespējamo korupcijas komponentu profesionālajā darbībā.
Darbiniekiem ir aizliegts:
- izmantot valsts mantu un materiālo un tehnisko atbalstu personiskām vajadzībām, ārpus oficiālajiem pienākumiem;
- pieņemt ārvalstu goda nosaukumus un apbalvojumus bez īpašas atļaujas;
- atklāt uzņēmuma informāciju un konfidenciālu informāciju;
- publiski novērtēt valdības struktūru un vadības darbību;
- izveidot politiskas struktūras valdības aģentūrās;
- veikt darbu, kuru apmaksā tikai ārvalstu organizācijas;
- būt ārvalstu organizāciju uzticības padomes un vadības padomju loceklim.
Kā tiek pārbaudīta atbilstība?
Pašlaik darbojas noteikta sistēma aizliegumu izpildes pārbaudei, kas saistīti ar valsts civildienestu.
Sākotnējā kandidātu pārbaude uz šo amatu tiek veikta, pamatojoties uz iesniegtajiem dokumentiem un valdības aģentūru rīcībā esošās informācijas analīzi.
Darbiniekiem un kandidātiem ir jāsniedz informācija par izdevumiem un ienākumiem. Atteikuma vai nepareizas vai nepilnīgas informācijas sniegšanas gadījumā līgumu ar darbinieku var izbeigt.
Informāciju par darbinieka, viņa laulātā (-u) un nepilngadīgo ienākumiem un mantu nevar izmantot viņa maksātspējas noteikšanai vai atklāt.
Pārbaudes tiek veiktas, pamatojoties uz pretkorupcijas likumiem un citiem normatīvajiem aktiem.
Atbildība par neatbilstību
Par aizliegumu, kas saistīti ar civildienestu, neievērošanu ir atbildīgi attiecīgo organizāciju darbinieki. Atbildības pakāpe tiek noteikta, pamatojoties uz federālo likumu noteikumiem, atkarībā no pārkāpuma veida.
Ja pārkāpums ir disciplinārsods, darbinieks var saņemt:
- piebilde
- atgūšana
- rājiens vai brīdinājums.
Galu galā var tikt atlaists civildienesta darbinieks.
Ja mēs runājam par nopietnāku nepareizu izturēšanos, tad ir spēkā citi normatīvie akti: civillikums, administratīvais un kriminālkodekss. Atkarībā no pārkāpuma pakāpes var sodīt ar naudas sodu, disciplinārsodu, zaudējumu atlīdzību un pat brīvības atņemšanu.
Apkopojot var apgalvot, ka noteikts tuvums varai vienlaikus uzliek ievērojamu skaitu pienākumu un ierobežojumu ierēdņiem.