Pašvaldību un valsts līgumu slēgšana ir ārkārtīgi svarīga jebkuram komercuzņēmumam. Šāds pasākums ievērojami uzlabo tā tēlu un konkurētspēju tirgū. Bet, lai panāktu šāda līguma parakstīšanu, firmai, uzņēmumam ir jāpierāda sava profesionālā un finansiālā dzīvotspēja. Rakstā mēs detalizēti analizēsim pieteikuma drošību: šī pieteikuma lielumu, mērķus, formas, nosacījumus dalībai konkursā. Kā arī federālo likumu noteikumi, kas to regulē.
Normatīvais regulējums
Kas nosaka drošības naudas apmēru pieteikumiem dalībai notiekošajā publiskajā iepirkumā Krievijas Federācijā? Šeit jāpievēršas diviem tiesību aktiem:
- Federālais likums "Par līgumu sistēmu iepirkumu, preču, pakalpojumu un darbu jomā, lai nodrošinātu pašvaldību un valsts vajadzības" Nr. 44 (2013).
- Federālais likums "Par preču, pakalpojumu, individuālu juridisku personu darbu iegādi" Nr. 223 (2011).
Drošības mērķi
Vispirms apsvērsim, kā pieteikuma nodrošinājuma lielums un citi tā parametri tiek regulēti saskaņā ar federālo likumu Nr. 44. Pieteikumus uzņēmumiem piedalīties valsts konkursos pieņem tikai tad, ja ir pietiekams materiālais atbalsts. Kas līguma nosacījumu neizpildes / nepienācīgas izpildes gadījumā tiek ieturēts par labu klientam.
Nodrošinājuma formas
Piemēram, lai piedalītos elektroniskos izsolēs, var pieņemt pieteikuma monetāro nodrošinājumu vai bankas garantiju. Šādu garantiju (šeit uzrādītu kā materiālo nodrošinājumu) derīguma termiņam jābūt vismaz 2 mēnešiem no dienas, kad aizpildīts pieteikums dalībai konkursā. Tajā pašā laika posmā līdzekļi tiks bloķēti konkursa dalībnieku norēķinu kontā.
Ja uzņēmums ir uzvarējis publiskā iepirkuma konkursā, tam būs jāsniedz finansiāls nodrošinājums turpmāka līguma ar valsts vai pašvaldības pasūtītāju izpildei. Kādā formā sniegt nodrošinājumu, iepirkuma dalībnieks izvēlas patstāvīgi. Bet ir svarīgi atcerēties, ka bankas garantiju termiņam šajā situācijā vajadzētu pārsniegt noslēgtā līguma izpildes periodu vismaz par 1 mēnesi.
Tālāk mēs sīkāk analizēsim lietojumprogrammas drošības lielumu. Piedāvājuma dalībniekam jāsniedz divu veidu finanšu pierādījumi par nodomiem: dalība šajā konkursā un līguma izpilde.
Bankas neatsaucama garantija
Drošības summu elektroniskās izsoles pieteikumam nosaka Krievijas likumi. Bankas garantija šeit ir viens no iespējamiem nodrošinājuma veidiem. Šo koncepciju savukārt regulē Art. 368 un Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 370. lpp. Īpašās prasības bankas garantijai ir noteiktas Art. 45 Federālais likums Nr. 44. Papildu prasības ir atrodamas Krievijas valdības rezolūcijās un citos likumos.
Man jāsaka, ka pēc savas izvēles ne valsts, ne pašvaldības klients nav pilnvarots noteikt savas prasības attiecībā uz izpildītāju bankas garantijām. Un arī iesniedz savus pamatus šādu banku garantiju pieņemšanai. Normatīvie akti šeit ir 6. panta daļa. 45 Federālais likums Nr. 44, kā arī Art. 7.30 Krievijas Federācijas Administratīvais kodekss.
Reģistrēt ierakstu
Bankas garantija ir jāiekļauj Finanšu ministrijas reģistrā ne vēlāk kā 1 darba dienā no tās izsniegšanas dienas. Banka apņemas paziņot pilnvarotājam (izsoles dalībniekam) par garantijas iekļaušanu šajā sarakstā citas darba dienas laikā, sniedzot viņam attiecīgu paziņojumu.
Šāda dokumenta derīgumam saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem jābūt vismaz 2 mēnešiem no pieteikuma iesniegšanas pabeigšanas dienas. Banka nekādā gadījumā nevar atteikties no saistībām, kuras tā ir uzņēmusies saskaņā ar šīm garantijām. Bankas garantija ir neatsaucama pēc būtības. Par to galvotājs (banka) jebkurā gadījumā ir atbildīgs par principāla saistībām.
Bankas garantijas apstiprināšana un atteikšana
Vairumā gadījumu pašvaldības vai valsts klients pieņem garantiju, ko izsniegusi banka, kas iekļauta to kredītiestāžu sarakstā, kurām ir piešķirtas tiesības izsniegt bankas garantijas līgumu izpildei un drošiem pieteikumiem. To regulē 1. un 1.1. Daļa. 45 Federālais likums Nr. 44.
Šāda saraksta pašreizējā versija ir pieejama oficiālajā Finanšu ministrijas interneta portālā. Šī ir sadaļa "Darbības", apakšiedaļa "Līgumu sistēma", apakšgrupa "Saraksts ..."
Bet klientam ir visas tiesības nepieņemt bankas garantiju. Bet tikai likumā noteiktajos gadījumos. Piemēram, ja tas neatbilst konkurences likumu noteikumiem vai Federālā likuma Nr. 44 noteikumiem.
Šajā gadījumā klientam trīs darba dienu laikā no garantijas saņemšanas dienas rakstiski vai pa e-pastu jāinformē solītājs, norādot atteikuma iemeslus.
Nauda kā nodrošinājums
Šajā rakstā mēs analizējam elektronisko izsoļu un ar tām saistīto tēmu lietojumprogrammas drošības apmēru.
Kopš 2018. gada jūlija sākuma valsts un pašvaldību konkursu direktoriem ir iespēja noguldīt līdzekļus, lai nodrošinātu viņu dalību elektroniskajā solīšanā. Viņi pārskaita finanšu līdzekļus uz īpašiem kontiem. Tos var atvērt tikai tādās banku organizācijās, kas atbilst prasībām, kuras noteiktas Krievijas Federācijas valdības dekrētā Nr. 748 (2018).
Norēķinu kontus atver kredītiestādēs, kas iekļautas sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas valdības rīkojumu Nr. 1415-r (2018). Elektronisko izsoļu organizatori slēdz sadarbības līgumus ar šajā sarakstā iekļautajām bankām. Balstoties uz šiem līgumiem, pilnvarniekiem ir ekskluzīvas tiesības īsā laikā atvērt norēķinu kontu. Piemēram, dienā, kad sazināties ar banku.
Izsoles pieteikuma nodrošinājuma summa
Mēs rūpīgi analizēsim šī materiāla galveno jautājumu. Tas ir pieteikuma nodrošinājuma lielums saskaņā ar 44. pantu (Federālais likums Nr. 44).
Šeit nav norādīti konkrēti skaitļi. Nodrošinājuma summa tiek noteikta procentos no maksimālās (sākotnējās) līguma cenas. Pēdējais īss apzīmējums ir NMCC.
Tāpēc FZ-44 pieteikuma nodrošinājuma lielums ir atšķirīgs - atkarībā no piegādātāja veida un līguma summas. Papildus iepriekšminētajam federālajam likumam to regulē Krievijas valdības dekrēta Nr. 439 (2018) 1. klauzula.
Procenti ar NMCC
Pēc dalības konkursā drošības garantijas lieluma var teikt:
- Ja NMKC svārstās no 5 līdz 20 miljoniem rubļu, tad bankas garantijas lielums ir 0,5-1% no šīs summas.
- Ja līguma cena pārsniedz 20 miljonus rubļu, tad bankas garantija palielinās. Tas jau ir 0,5–5% no NMCC.
- Gadījumā, ja iepirkuma dalībnieks ir uzņēmums vai iestāde, kas saistīta ar sodu sistēmu, personu ar invaliditāti organizēšana, izsoles laikā tiek ieviesti atvieglojumi pieteikuma nodrošinājuma lielumam. Ja NMCC šeit pārsniedz 20 miljonus rubļu, tad bankas garantijas vērtība nedrīkst pārsniegt 2% no šīs summas.
- Tagad ir īpaši noteikumi attiecībā uz līgumiem, kuriem NSCC svārstās no 1-5 miljoniem rubļu. Sākot ar 2018. gada jūliju, Finanšu ministrija atzina, ka konkursā ieteicams ievietot pieteikuma drošības lielumu saskaņā ar tiem pašiem noteikumiem kā līgumiem, kuru vērtība ir 5-20 miljoni rubļu. Tas ir, bankas garantija šeit arī nedrīkst būt mazāka par 0,5–1% no šīs summas.
Šāda drošības nauda pieteikumiem dalībai šodien konkursā tiek uzskatīta par pietiekamu, lai objektīvi novērtētu direktoru finansiālās iespējas.
Atgriešanās datumi
Summas, ko pārskaita uzņēmumi un uzņēmumi, lai nodrošinātu pieteikumus, daudziem no tiem ir pienācīga summa. Kāpēc jautājums par šo līdzekļu atdošanu satrauc direktorus.
Ja dalībnieks nav uzvarējis konkursā, nauda tiks atgriezta viņa kontos ne vēlāk kā 5 darba dienu laikā pēc valsts konkursa pabeigšanas. Ja notika elektroniskā izsole, atgriešanās periods tiek samazināts līdz 1 darba dienai no tā pabeigšanas brīža.
Direktoriem, kuri uzvarēja konkursā, termiņi naudas drošības naudas atgriešanai par pieteikumu ir vienādi. Bet atšķirība ir tā, ka tie jāatskaita nevis no piedāvājuma pabeigšanas brīža, bet no līguma parakstīšanas dienas ar klientu.
Runājot par bankas garantijām, tās netiek atdotas. Tomēr no tiem nav iespējams atgūties.
Atteikšanās atgriezties
Mēs jau esam izlēmuši, cik liels ir pieteikuma nodrošinājums dalībai pašvaldību un valsts klientu rīkotajos konkursos, izsolēs. Direktoriem jāzina, ka likumi nosaka gadījumus, kad ķīlu viņiem nevar atdot.
Tas ir šāds:
- Konkursa uzvarētājam ir beidzies līguma drošības termiņš. Vai arī gadījums, kad šis pasūtītājs kavē līgumu parakstīšanu ar klientu.
- Uzņēmums, kurš uzvarēja, atteicās parakstīt līgumu ar klientu. Tas noved pie saglabāšanas par labu pēdējam principiālajam nodrošinājumam. Šajā gadījumā līguma noslēgšana tiks piedāvāta otrajam uzvarētājam. Bet šis principāls jau var atteikties parakstīt līgumu bez sankcijām tā drošības naudas ieturēšanas veidā.
- Kārtējā ceturksnī šis dalībnieks jau ir divreiz noraidīts šajā vietnē iesniegto pieteikumu otrajā maksājumā. Tas notiek, ja tiek paziņots, ka pieteikums dalībai izsolē neatbilst tā administratīvajā, normatīvajā dokumentācijā noteiktajām prasībām. Jo īpaši, ja otrajā daļā ir dokumenti, kas neapstiprina šāda principāla atbilstību, viņa piedāvātās preces, pakalpojumi un darbi ierobežojumiem, nosacījumiem un aizliegumiem, ko klients ir noteicis saskaņā ar Art. 14 Federālais likums Nr. 44.
- Gadījumā, ja trešais pašvaldības vai valsts pasūtītājs noraida principāla pieteikumu, elektroniskās izsoles operatoram pēc 30 dienām no pēdējā lēmuma pieņemšanas šim dalībniekam ir jāatdod piedāvājums, kas ir vienāds ar viņa galīgā pieteikuma starpības vērtību.
No tā kļūst skaidrs, ka, rīkojot valsts un pašvaldību konkursus, ne tikai viņi paši ir atbildīgi par piegādātāju un izplatītāju godprātību, bet arī par elektronisko platformu, kurā notiek izsole.
Darbība Federālais likums Nr. 223
Mēs izskatījām prasības pieteikuma nodrošināšanai saskaņā ar Federālo likumu Nr. 44. Tas attiecas uz konkursiem, kurus rīko pašvaldību un valsts klienti. Attiecībā uz Federālo likumu Nr. 223 tas attiecas uz izsolēm, kurās citas personas darbojas kā klienti:
- Valsts uzņēmumi.
- Valsts korporācijas.
- Dažādi dažādu veidu dabisko monopolu subjekti.
- Organizācijas, kas veic regulētu darbību veidu gāzes, elektrības, ūdens, siltumapgādes, sanitārijas, sadzīves atkritumu savākšanas, sadzīves atkritumu apglabāšanas, notekūdeņu attīrīšanas jomā.
- Pašvaldību un valsts iestādes, kā arī budžeta organizācijas, kas plāno iepirkumus, izmantojot dažādas subsīdijas un dotācijas.
- Valsts un pašvaldību iestādes, budžeta organizācijas, kas veic iepirkumus, lai piesaistītu apakšuzņēmējus līgumiem, kuros viņi paši tiek iecelti par izpildītājiem.
- Autonomi uzņēmumi.
- Uzņēmējdarbības uzņēmumu (un to meitasuzņēmumu) skaits, kuru pamatkapitālā pašvaldības organizācijas Krievijas Federācijas vai Krievijas vienības daļa kopējā kontā pārsniedz 50%.
- Budžeta organizācijas gadījumā, ja ir pieejama iepirkuma regula, kas pieņemta un pēc tam publicēta UIS.
Klientu tiesības saskaņā ar federālo likumu Nr. 223
Iepriekš minētie klienti ir pilnvaroti (bet nav nepieciešami) pieprasīt solītājiem noslēgt līgumus. Šādu pieteikumu lielums un metodes, ja nepieciešams, tiek norādīti konkursa dokumentos.
Bankai, kas nodrošinās garantiju, vajadzētu būt 50 labāko kredītorganizāciju sarakstā saskaņā ar Krievijas Federācijas Finanšu ministriju. Bet Finanšu ministrijas reģistrā, kas izveidots konkursiem, kurus regulē federālais likums Nr. 44, šāda banka var pat neparādīties.
Nodrošinājuma lielums nav stingri atkarīgs no līguma summas. Šo vērtību klients var tieši iestatīt.
Lai piedalītos pašvaldību un valsts konkursos (ko regulē federālais likums Nr. 44), katram principālam ir jāsniedz naudas pieteikuma garantija vai bankas garantija. Pēdējie dažos gadījumos var būt nepieciešami arī, lai nodrošinātu pieteikumus dalībai konkursos, ko reglamentē Federālais likums Nr. 223. Bet tikai tad, ja klients to pieprasa.
