Rakstā tiks apskatīts termins, ko bieži izmanto iepirkumos, - līguma izpilde. Apsveriet galvenās problēmas, kas rodas klientiem vai piegādātājiem, kas piedalās izsolē. Kādas nianses jums būtu jāzina, veidojot šos nodrošinājuma fondus?
Termina definīcija
Līguma izpildes nodrošināšana, jeb īsāk sakot, DEC, ir noteikta ķīla, kas jāsniedz preču, darbu vai pakalpojumu piegādātājam, kas ir noteikts garants, ka līgums tiks izpildīts godprātīgi, visas saistības saskaņā ar to tiks izpildītas noteiktajā laikā.
Līguma izpilde un pieteikums: kāda ir atšķirība?
Likums Nr. 44-FZ nosaka obligātu prasību nodrošināt pieteikumus tikai izsolēm un konkursiem. Tas nozīmē, ka citām iepirkuma metodēm - priekšlikumu pieprasījumiem vai piedāvājumiem - pieteikums netiek garantēts.
Lai pieteiktos uz solīšanu elektroniskā izsolē, personīgajā kontā tirdzniecības vietā jums ir jābūt nepieciešamajai drošības summai. Nodrošinājuma summa tiek noteikta no 0,5% līdz 5 procentiem, atkarībā no klienta prasībām. Ja notiek slēgta izsole vai konkurss, jūs varat sniegt bankas garantiju.
Savukārt līguma izpildi jau veic piegādātājs, ar kuru saskaņā ar iepirkuma rezultātiem tika nolemts slēgt līgumu. Tāpēc šeit veiktie soļi ir atšķirīgi.
OIC noteikumi
Šāda veida nodrošinājumu regulē federālais iepirkuma likums Nr. 44 (2013. gada 5. aprīlis). Tādējādi līguma izpilde ir noteikta šā likuma 96. pantā, bet piemērošanas drošība - 44. pantā.
Saskaņā ar šī 96. panta 1. punktu klientam ir pienākums iesniegt prasības attiecībā uz DEC - ja pirkums tiek slēgts. Šī prasība būtu jāprecizē paziņojumā par iepirkumu, līguma projektā, iepirkuma dokumentācijā, kā arī uzaicinājumā piedalīties, kas tiek nosūtīts piegādātājiem - gaidāmā pirkuma dalībniekiem.
Tomēr raksta 2. daļā ir norādīts, ka klients dažos gadījumos, piemēram, kad līguma vērtība nav lielāka par 500 tūkstošiem rubļu, pieprasot cenas vai piedāvājumus, šo prasību var izmantot vai ne.
Kā noguldīt līgumu?
Veidi, kā nodrošināt līguma izpildi pēc iepirkuma rezultātiem, var būt šādi:
- Sniedziet bankas garantiju. Šo dokumentu izsniedz banku iestādes, kuras ir pilnvarotas tos izdot - to saraksts ir izveidots saskaņā ar Nodokļu kodeksa 176. panta 1. punktu. Šīm garantijām jābūt neatsaucamām, un to derīguma termiņam vismaz par vienu mēnesi jāpārsniedz līguma (līguma) termiņš.
- Iemaksājiet naudu klienta kontā. Depozīts tiek nosūtīts uz norēķinu kontu un atgriezts piegādātājam, kad beidzas līguma termiņš.
Tādējādi līgums tiek noslēgts tikai ar pretendentu, kurš nosūtījis OIC. Ja tas nav paredzēts, tad šim dalībniekam nevar ļaut pirkt un tiek uzskatīts, ka viņš ir atteicies slēgt līgumu - vai tā būtu izsole, konkurss, vai kāda cita pirkšanas metode.
Ko izvēlēties kā līguma nodrošinājumu?
Izmantojiet depozītu vai bankas garantiju, lai izpildītu līgumu - izvēlieties piegādātājus pēc vēlēšanās.Protams, ķīlas izdarīšana skaidrā naudā pirms līguma pabeigšanas šķiet vienkāršāka metode, kurai nav nepieciešami īpaši izdevumi. Tomēr bieži vien līgums var ilgt vairāk nekā vienu gadu, pakalpojumu un preču sniedzēja līdzekļi tiek iesaldēti un nav apgrozībā. Lielajiem uzņēmumiem tas var nebūt pārāk pamanāms, tomēr, piemēram, mazajiem uzņēmumiem var būt nepieciešama bezmaksas skaidrā nauda apgrozībā - lai iegādātos materiālus, algas, izveidotu nodrošinājumu citiem konkursiem utt.
Tāpēc daudzi izvēlas iesniegt bankas garantiju līguma izpildei. Šis ir dokuments, saskaņā ar kuru galvotājs bankas formā maksās kompensāciju Klientam (saņēmējam) - valsts vai pašvaldības iestādei, ja Piegādātājs (pilnvarotājs) nepilda līguma nosacījumus. Šeit ir svarīgi izvēlēties uzticamu banku iestādi - lielā pieprasījuma dēļ pēc šī pakalpojuma tirgū ir daudz pelēko banku ar zemu leģitimitāti. Labākais risinājums ir iegādāties bankas garantiju elektroniskā platformā, izmantojot atbilstošu finanšu pakalpojumu.
OIC lielums
Prasības līguma izpildes nodrošināšanai klientam tiek uzrādītas saskaņā ar sākotnējo maksimālo līguma cenu:
- ja sākotnēji līguma (līguma) vērtība ir mazāka par 50 miljoniem rubļu, tad nodrošinājums ir no 5 līdz 30% no sākotnējās vai maksimālās cenas:
- ja līguma vērtība pārsniedz 50 miljonus, OIC lielums ir no 10 līdz 30%.
Ja solīšanas laikā līguma vērtība tika samazināta par vairāk nekā ceturtdaļu no sākotnējām izmaksām (par 25%), tad ķīla tiek sniegta, ņemot vērā antidempinga pasākumus, tas ir, pārsniedzot 1,5 reizes, bet ne mazāk kā avansa summu.
Nodrošinājuma līdzekļu izmantošanas pazīmes
Ja kāda noteikta produkta, jebkura pakalpojuma vai darba piegādātājs nolemj piedalīties konkursā, viņam jāapsver sekojošais: atdeve par līguma izpildi tiek pilnībā īstenota tikai pēc pirkuma rezultātā uzņemto saistību izpildes. Galu galā līgumi var būt gan īstermiņa, gan ilgtermiņa.
Klientiem, kas organizē iepirkumu, OIC ir ne tikai garantija, ka līgums tiks noslēgts, pamatojoties uz savlaicīgu un pilnīgu saistību izpildi. Ķīla kalpo arī kā sava veida filtrs, kas ļaus filtrēt mazos un nekvalificētos piegādātājus pieteikumu izskatīšanas posmā.
Piemērs piegādātājiem
Piemēram, apsveriet būvdarbu iegādi.
Klients - noteikts uzņēmums - paziņo par pirkumu daudzstāvu ēkas celtniecībai un nosaka prasību līguma izpildes nodrošināšanai, lai tas nebūtu mazāks par 30 procentiem. Termiņš ir 4 gadi, līguma summa ir 20 miljoni. Izrādās, ka potenciālajiem dalībniekiem jāpārskaita vismaz seši miljoni DEC.
Citiem vārdiem sakot, piegādātājam ir jābūt ievērojamam finanšu krājumam, ar kura palīdzību viņš varēs noteiktā laikā iegādāties augstas kvalitātes materiālus, aprīkojumu un pabeigt visus celtniecības darbus. Tomēr viņam būs jāatliek liela ķīla nākamajiem četriem gadiem. Un samaksa par paveikto darbu tiks pārskaitīta tikai pēc pilnīgas saistību izpildes - šajā piemērā, ja ēka ir uzcelta.
Tādējādi iepirkuma dalībniekiem, pārraugot iepirkumus, jāņem vērā šī nianse un jo īpaši attiecībā uz to rentabilitātes aprēķināšanu.
Kad nodrošinājums nav nepieciešams?
Ir vairāki apstākļi, kad OIC nav nepieciešama:
- Ja līgums tiek noslēgts ar valdības tipa iestādes dalībnieku. Valsts vai pašvaldības uzņēmums, kas sniedz noteiktus pakalpojumus, veic darbu vai citas funkcijas, lai nodrošinātu likumā noteiktās pilnvaras un tiktu finansēts no budžeta, tiek nodots kasē.
- Ja iepirkuma priekšmets ir aizņemto līdzekļu nodrošināšanas pakalpojumu sniegšana - aizdevums.
- Ja budžeta iestāde slēdz līgumu par bankas garantijas izsniegšanu.
Turklāt, kā noteikts likumā, līguma izpilde var nebūt vajadzīga, ja darbu ir iespējams veikt bez jebkāda nodrošinājuma. Šajos konkrētajos gadījumos ietilpst līguma slēgšana par preču piegādi vai nelielu pakalpojumu sniegšanu par summu, kas mazāka par simts tūkstošiem rubļu. Un arī DEC nevar iecelt, iegādājoties kādu kultūrvēsturiski nozīmīgu vai vēsturiski nozīmīgu objektu.
OIC dabiskajiem monopoliem un aizsardzības nozarei
Jūs nevarat arī pieprasīt līguma izpildi no dabiskiem monopolistiem vai uzņēmumiem, kas ražo militāru aprīkojumu un mehānismus, kuriem Krievijas piegādātāju starpā nav ekvivalentu. Un vēl daži piemēri, kad klienti neprasa nodrošinājumu:
- vienlaikus aizsargājot Krievijas intereses starptautiskās tiesās un organizācijās;
- iepirkums, lai nodrošinātu sarunas ar ārvalstu valstu amatpersonu piedalīšanos;
- iepirkums pasākumiem, piedaloties Krievijas augstākajām amatpersonām, kad klienti ir valsts aizsardzības uzņēmumi.
Tādējādi līguma izpildes saraksts saskaņā ar 44-FZ ir diezgan plašs. Pilns izņēmumu saraksts, kad līguma noslēgšanas gadījumā DEC nav vajadzīgs, paliek iepirkuma noteikumu likumā 44-FZ ietverto solījumu rīkotāju ziņā.
Krievijas valdības noteiktā līguma drošība
Iepriekš tika uzskaitīti gadījumi, kad depozītu nedrīkst iekasēt saskaņā ar iepirkuma likumu. Arī valdība var noteikt izņēmumu no obligātajiem DEC noteikumiem. Piemēram, 2015.-2016. Krievijas valdības izdotie dekrēti Nr. 199 un Nr. 182 noteica, ka klients var patstāvīgi regulēt, vai ir nepieciešams izpildīt līgumu ar šādiem nosacījumiem:
- Ja solītājs ir mazs uzņēmums - SMP un bezpeļņas organizācija ar sociāli orientētu funkciju.
- Ja līguma projektā ir klauzula, ar kuru tiek regulēts bankas atbalsts visā iepirkuma procesā. Bankas atbalsts attiecas uz bankas sniegtu norēķinu uzraudzības pakalpojumu sniegšanu, līguma noslēgšanu ar katru darījuma pusi, izmaksu kontroli saskaņā ar projekta un tāmes dokumentāciju un līdzekļu pārsūtīšanu adreses veidā. Tā rezultātā klients tiek informēts par projekta gaitu un var ātri pieņemt administratīvus lēmumus.
- Ja avanss tiek pārskaitīts uz Krievijas subjekta kases vai finanšu iestādes vai tās pašvaldības teritoriālās iestādes kontu Krievijas Centrālās bankas filiālēs.
- Ja avansa maksājums nepārsniedz 15 procentus, ja izsole notiek nacionālām, federālām vajadzībām. Priekšmeti un pašvaldības pašas var izvēlēties avansa maksimālo apmēru, kurā DEC nebūs vajadzīgs. Šajā gadījumā iepirkums jāveic subjekta vai attiecīgā pašvaldības veidojuma (MO) vajadzībām.
- Ja valsts vai pašvaldības līgumā norādīts, ka tiek apmaksāti ne vairāk kā 70% no kopējām preču piegādes, pakalpojumu sniegšanas un darbu veikšanas izmaksām. Atlikums tiek samaksāts, kad šie pakalpojumi vai preces ir pilnībā piegādātas / pabeigtas. Šeit pašvaldības un vienības var pašas noteikt, kāda lieluma maksājumus viņi sākotnēji maksā visa Krievijas priekšmeta vai viena pašvaldības veidojuma vajadzībām.
- Ja iepirkuma dalībnieks ir budžeta iestāde, kas precei vai pakalpojumam ir piedāvājusi samazinātu likmi. Šīs izmaksas tomēr nedrīkst pārsniegt ceturto daļu (vai 25%) no sākotnējās līguma vērtības.
Kur norādīt OIC prasību?
Jāatzīmē, ka iepriekš minētie piemēri tiek izmantoti, lai segtu valsts un pašvaldību vajadzības.Šīs prasības ir jāprecizē līguma projektā, kā arī jānorāda paziņojumā par iepirkumu.
Ja pirkumam ir nepieciešams obligāts nodrošinājums, tad nodrošinājuma līdzekļu atgriešanas nosacījumi ir jāprecizē dokumentācijā: kurā laikā, kāds būs sniegtā nodrošinājuma lielums un kāda ir atgriešanas kārtība.
Secinājumi par rakstu
Tātad, apsverot jautājumu par līguma izpildi saskaņā ar 44-FZ, mēs varam secināt, ka iepirkuma procesā šāda veida nodrošinājums ne vienmēr ir obligāts. Saraksts, kurā netiek iekasēta ķīla, ir norādīts iepirkuma likumā, kā arī citos normatīvajos dokumentos, kurus izstrādājusi Krievijas valdība.
Ja prasība par DEC ir noteikta, tā būtu jāatspoguļo paziņojumā par konkursiem, uzaicinājumos piedalīties un pašā līguma projektā. Drošības naudu var veikt vairākos veidos - depozīts vai bankas garantija. Par to, kuru nodrošinājuma veidu izvēlēties, izlemj Piegādātājs. Piemēram, mazam uzņēmumam bankas garantija būs pieņemamāka, jo viņiem var būt nepieciešami naudas līdzekļi apgrozībā. Šīs garantijas var nekavējoties iegūt, izmantojot elektroniskās tirdzniecības platformas, piemēram, RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg un citas. Arī lielāki uzņēmumi var izmantot depozītu. Jāpatur prātā, ka depozīts netiek atgriezts līdz līguma izpildei.