Iepirkuma dokumentos klients nosaka līguma vērtību. Turklāt šai vērtībai jāatbilst likuma 44-FZ prasībām par līguma sākotnējo maksimālo cenu (NMCC). Šīs ir noteiktas izmaksas, kuras ir jāpamato. Šī procedūra tiek veikta gan konkurences, gan nekonkurējošu līgumu gadījumā. Tāpēc, pat ja konkurss netiek izsludināts un ir tikai viens pakalpojumu vai preču piegādātājs, joprojām ir pareizi jānosaka NMCC. Kā tas tiek definēts un pamatots, tiks diskutēts vēlāk.
Kas tas ir
NMCC - tas ir vērtības ierobežojums, kas norādīts attiecīgajā iepirkuma dokumentācijā (visbiežāk paziņojumā). Šī ir maksimālā summa, par kuru klientam ir tiesības slēgt līgumu. Solītāji nevar piedāvāt lielu summu. Pretējā gadījumā šāds līgums tiek atzīts par nederīgu, to nevar noslēgt. Pieteikumi, kas neatbilst likuma prasībām, netiek izskatīti.
Ja ir tikai viens piegādātājs, līgums nekonkurē. Tās vērtība ir fiksēta vērtība. Cenu attiecīgi nosaka un pamato pakalpojumu vai preču klients.
NMKC ir vērtība, kas tiek noteikta noteiktās situācijās, piemēram, sastādot iepirkuma grafiku, paziņojuma vai citas dokumentācijas sagatavošanas procesā par tā ieviešanu. Viņi arī norāda apstiprināto NMKC kā līguma noslēgšanas rezultātu.
Iepirkuma laikā cena var mainīties. Šajā gadījumā līgums tiek atkārtoti apspriests, ieceļot un apstiprinot atšķirīgu iepirkuma grafiku.
NMCC ir galvenais faktors, kas ietekmē piegādātāja noteikšanu, kā arī laika posms dokumentu publicēšanai par iepirkumu UIS. Visu procedūru regulē Likums 44-FZ (22. pants). Kā arī Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas 2002. gada 2. oktobra rīkojums Nr. 567 par NMCC. Šeit sniegtajiem ieteikumiem nav normatīva akta spēka. Tāpēc klientam tie nav saistoši. Citu attiecīgu Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī var tikt izstrādāti papildu ieteikumi iepirkumam. Pārbaudes šajā jautājumā veic valsts vai pašvaldību finanšu kontroles iestādes. Viņi nosaka, vai iepirkuma cenas ir pareizi noteiktas un pamatotas.
Noteikšanas metodes
NMCC 44-FZ aprēķins ir svarīgs process. No vērtības noteikšanas pareizības ir atkarīgs ne tikai efektīvs organizācijas budžeta līdzekļu izlietojums, bet arī spēja veikt pirkumu kopumā. Ja summa tiek noteikta nepareizi, var rasties dažādas neatrisināmas grūtības.
Apsverot NMCC uzkrāšanos kā piemēru, ir vērts atzīmēt, ka pastāv trīs tipiskas situācijas, kurās rodas problēmas.
Tātad, ja līguma cena tiek novērtēta par zemu, klients principā nevar pabeigt pirkumu. Neviens piegādātājs nepiekrīt sniegt savus pakalpojumus vai veikt darbus par zemākām izmaksām. Šajā gadījumā viņa uzņēmums strādās ar zaudējumiem, kas ir nepieņemami. Par zemāku par tirgus vērtību tikai negodīgi piegādātāji var vienoties slēgt līgumu. Iespējams, ka šādi uzņēmumi nepilda savas saistības vai arī var piegādāt preces vai sniegt sliktas kvalitātes pakalpojumus. Klients nevar apmierināt pats savu vajadzību. Tas ietekmēs organizācijas kvalitāti.
Ja NMCC aprēķins 44-FZ netiek veikts pareizi un līguma cena ir pārāk augsta, klienta līdzekļi tiks tērēti neefektīvi. Bet šāda darbība piesaistīs daudzus piegādātājus. Solīšanas laikā viņi bieži samazina līguma vērtību līdz vidējam tirgus līmenim. Tomēr nav vērts cerēt uz līdzīgu iznākumu. Ja piegādātāji iesniedz tikai vienu pieteikumu, protams, darījums notiks ar klientam nelabvēlīgiem nosacījumiem. Izmaksas netiks samazinātas, jo solīšanas laikā piegādātājs ir monopolists. Ja nebūs konkurences, viņš nesamazinās līguma summu.
Tikai ar pareizu NMCC iecelšanu pircējs var ne tikai efektīvi tērēt budžeta līdzekļus, bet arī saņemt augstas kvalitātes preces, darbu vai pakalpojumus (TRU). Abu līguma pušu mijiedarbība tiks organizēta ar izdevīgiem noteikumiem.
Tarifu metode
NMCC noteikšanai ir dažādas metodes. Likums nosaka, ka klients var izmantot vienu no šīm metodēm:
- tirgus cenu salīdzinājums;
- tarifs;
- normatīvs;
- dizaina tāme;
- dārgi.
Tarifu metodi izmanto gadījumos, kad darba kontroles cenu regulē valsts. Tos var noteikt arī ar likumīgiem pašvaldību aktiem. Zem 44-FZ NMCC ir noteikts regulēts tarifs. Tie ir noteikti Krievijas Federācijas valdības dekrētā Nr. 239, datēts ar 03.07.1995.
Šo metodi nepiemēro, ja pirkuma cenu veic par zemākām izmaksām, nekā noteikts normatīvajā aktā. Lai to izdarītu, to salīdzina ar metodiskajiem ieteikumiem (5.1. Punkts).
Izmantojot tarifu metodiku, tiek piemērotas robežcenas. Tie tiek apstiprināti uz noteiktu laiku likumdošanas līmenī. Pakalpojumu iepirkuma gadījumā tiek piemērota tarifu metode:
- siltuma padeve;
- ūdens apgāde, ūdens novadīšana;
- elektriskā jauda;
- publiski pieejamus elektriskos vai pasta pakalpojumus;
- savienojums ar inženiertīkliem.
Cenu aprēķināšanā tiek izmantota vienkārša formula:
NMTSK = KT * DT, kur: DT - pašreizējais tarifs, kas noteikts noteiktam laika periodam, CT - preču daudzums, ko vēlaties iegādāties organizācijai.
Līgumu šajā gadījumā var noslēgt tikai uz noteiktā tarifa derīguma termiņu. Ja tas mainās, pirkums tiek organizēts no jauna. Tāpēc iepirkuma apjomu nosaka arī noteikta metodika.
Lai izmantotu iesniegto aprēķina metodiku, valdības aģentūra, piemēram, skola, izsludina atklātu konkursu. Organizācijai ir jāpiegādā siltumenerģija karstā ūdens veidā. Lai to izdarītu, no oficiālajiem avotiem saņem informāciju par pašreizējiem tarifiem. Par 1 Gcal siltumenerģijas konkursa izsludināšanas laikā jums jāmaksā 2880,79 rubļi. Turklāt šajā cenā nav iekļauts PVN.
Saskaņā ar ieteiktajām siltumenerģijas patēriņa normām izglītības iestāde plāno apgūt 731,9 Gcal. Līgumu šajā gadījumā plānots noslēgt par summu:
2880,79 * 731,9 = 2487 971,24 rubļi.
Līgumu var noslēgt tikai uz norādītā tarifa laiku. Ja tas mainās, iepriekšējais līgums tiek atcelts. Atkal jāpabeidz atklāts konkurss. Tāpēc ir ārkārtīgi svarīgi pareizi noteikt iepirkuma apjomu. Tam ir izstrādāta arī piemērota tehnika.
Tirgus cenu salīdzinājums
Ņemot vērā NMCC aprēķināšanas metodes, jāuzsver vēl viena pieeja. Tā ir prioritāte gadījumā, ja klients nosaka cenu. Šim nolūkam tiek veikta tirgus analīze. Tiek noteiktas izmaksas par līdzīgām precēm vai pakalpojumiem, ko organizācija plāno iegādāties. Ja tāda nav, aprēķinam var ņemt viendabīgā TRU cenu. Šis darbs ir definēts likuma 44-FZ par NMCC 22. pantā, kā arī Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas izstrādātajos metodiskajos ieteikumos.
Lai iestatītu cenu, izmantojot piedāvāto metodi, jums jāpiemēro vismaz 3 preču vai pakalpojumu izmaksas, kas piedāvā dažādus, nesaistītus piegādātājus.
Saskaņā ar likumu par identiskām precēm tiek atzīti izstrādājumi, kuriem ir vienādas īpašības un īpašības, piemēram, tehniskās, funkcionālās, ekspluatācijas īpašības. Šajā gadījumā var ņemt vērā ražotāju un ražotājvalsti. Ja izskatā ir nelielas atšķirības, tās var neņemt vērā.
Identificēti ir darbi un pakalpojumi, ja tiem ir vienādas kvalitātes īpašības. Tos var ieviest, izmantojot tās pašas metodes vai tehnoloģijas. Turklāt identitāti šajā gadījumā var noteikt, ņemot vērā būvuzņēmēja īpašības, kā arī viņa biznesa reputāciju tirgū.
Preces, kas nav identiskas, bet kurām ir līdzīgas īpašības, tiek atzītas par viendabīgām. To komponenti ļauj veikt līdzīgas funkcijas, aizstāt viens otru. Nosakot viendabīgas preces, tiek ņemta vērā izcelsmes valsts, produkta kvalitāte, kā arī tā reputācija tirgū.
Viendabīgi pakalpojumi ietver tos, kas nav identiski, bet kuri var būt funkcionāli vai komerciāli aizstājami. Tajā pašā laikā viņi ņem vērā ne tikai kvalitāti, reputāciju tirgū, bet arī pakalpojumu vai darba veidu, to apjomu, unikalitāti un savstarpējo aizvietojamību.
Dažas tirgus cenu salīdzināšanas iezīmes
NMCC noteikšanas metodei, kas ietver tirgus cenu salīdzināšanu, ir dažas aprēķināšanas nianses. Tiek izmantoti šādi:
- Indeksi vai koeficienti, ko klients pamato preču vai pakalpojumu vērtības pārrēķināšanai. Tas ņem vērā atšķirības TRU īpašībās, to komerciālos vai finansiālos piegādes nosacījumus. Nozīmīguma pakāpe un koeficientu saraksts tiks noteikts eksperimentāli.
- Vispārīga informācija par TRU tirgus cenām, kas apstiprināta ar likumu Nr. 44 par NMCC.
- Informācija, kas iegūta pēc klienta pieprasījuma no piegādātājiem, kuri piegādā identiskas preces vai sniedz pakalpojumus. Ja šādi dati nav pieejami, tad izmanto viendabīgus TRU.
- Informāciju var iegūt pēc UIS ievietota pieprasījuma par preču vai pakalpojumu cenām.
Izmantojot cenu salīdzināšanas metodi, ieteicams veikt šādas darbības:
- Pārbaudiet tirgu, lai noteiktu produktu, kas būs identisks objekta aprakstam.
- Identisku preču vai darbu identificēšana, kas atbilst iegādātajam objektam. Ja tādi nav pieejami, tiek ņemti vērā dati par viendabīgiem TRU.
- Potenciālajiem piegādātājiem tiek nosūtīts cenu informācijas pieprasījums. Šajā dokumentā ir sīki aprakstīts iepirkuma priekšmets. Šajā gadījumā norādiet nosacījumus, saskaņā ar kuriem plānots īstenot līgumu. Pieprasījumā ir norādīta arī pirkuma summa, līguma darbības laiks, kā arī forma, kādā vēlams sniegt informāciju.
- Pieprasījums tiek ievietots UIS.
- Līgumu reģistrs meklē cenu informāciju, kas attiecas uz citiem klientiem. Ieteikumi šādam darbam ir doti metodiskajos ieteikumos.
- Tiek apkopota un analizēta publiski pieejama informācija par reālajām, pašreizējām cenām.
- Atlasītie dokumenti, dati, kas satur svarīgas nianses NMKC izveidošanai.
- Ja nepieciešams, jums jāpielāgo cenas, kas noteiktas attiecīgā izpētes laikā.
- Datu vienveidība tiek rūpīgi pārbaudīta.
Projektēšanas novērtēšanas metode
Ir vēl viena NMCC metode. Šī ir pieeja dizaina novērtēšanai. To izmanto saskaņā ar būvniecības vai atjaunošanas darbu standartiem. Piedāvātā NMCC metode tiek pielietota šādos apstākļos:
- Ēku, būvju būvdarbi, kapitālais remonts vai rekonstrukcija.
- Darbi, kuru mērķis ir saglabāt vēsturiskus vai kultūras pieminekļus un citus Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma objektus. Šajā kategorijā neietilpst tehnisko, autortiesību vai zinātnisko un metodisko norādījumu objekti.
- Pašreizējo remontdarbu veikšana kapitāla celtniecības objektos un ārpus tiem.
Izmantojot aprakstīto metodi, tiek piemēroti šādi nosacījumi:
- Paredzētās izmaksas, kā arī citi projekta dokumenti.
- Informācija par cenu, kas tiek aprēķināta, izmantojot deflatoru indeksus. Tos izmanto atbilstoši saimnieciskās darbības veidam.
- Regula, kas reglamentē paredzamo kapitāla celtniecības izmaksu pārbaudi. To būvniecība tiek finansēta, izmantojot budžeta līdzekļus. Šādas informācijas ticamības pārbaude tiek veikta neatkarīgi no tā, vai ir nepieciešama projekta dokumentācijas valsts pārbaude. Tas ir saistīts ar daļēju vai pilnīgu finansējumu no valsts budžeta.
- Dati par kapitālieguldījumu apjomu investīciju projektiem, izmantojot valsts budžeta līdzekļus. Šādi fondi tiek sadalīti kā daļa no mērķtiecīgas investīciju programmas.
Tikai pēc atbilstošu pārbaužu veikšanas tiek noslēgts līgums, un tā cena tiek atzīta par atbilstošu likumīgajām prasībām.
Izmaksu metode
NMCC aprēķins tiek veikts arī pēc dārgas metodes. To piemēro, ja nav iespējams pielietot salīdzināmu tirgus cenu, tarifu, normatīvo vai citu iepriekšminēto metožu pieeju. Arī šo paņēmienu var izmantot papildus tiem.
Šajā gadījumā NMCC aprēķina, saskaitot ražošanas izmaksu un parastās peļņas summu, kas atbilst noteiktai iepirkuma jomai. Izmaksas, kas tiek ņemtas vērā aprēķinos, var būt tiešas vai netiešas. Uzņēmums tos sedz iegādes vai ražošanas procesā, pārdodot preces vai pakalpojumus. Tie var būt arī uzglabāšanas, transportēšanas, apdrošināšanas vai citi izdevumi.
Informācija par peļņas aprēķināšanu cenu aprēķināšanai pēc piedāvātās metodes tiek noteikta šādi:
- Analizējot līgumus, kas tika ievietoti UIS.
- Pētot citus pieejamos informācijas avotus. Tā, piemēram, var būt informācija no īpašām aģentūrām, pieejamie tirgus analīzes rezultāti, kā arī līdzīgs darbs, kas veikts ar klienta finansējumu.
Normatīvā metode
NMCC līgumu var noteikt ar regulatīvo metodi. Tas ietver vērtības noteikšanu saskaņā ar prasībām, kas tiek izvirzītas precēm pirkumā.
Bieži vien šo metodi izmanto kopā ar tirgus cenu salīdzinājumu. Tomēr šajā gadījumā prioritārā vērtība būs cena, kas atrasta, izmantojot regulatīvo pieeju. Šajā gadījumā tiek izmantoti dati par maksimālajām TRU cenām, kas tika publicēti UIS.
Pamatojums
Ar līguma cenas pamatojumu tiek domāts aprēķins, ko apstiprina attiecīgā pievienotā informācija un dokumenti. Pamatojoties uz tiem, tiek veikta izmaksu noteikšana.
NMCC attaisnošanas metode ietver rakstiska pamatojuma sagatavošanu. Tas ir sastādīts saskaņā ar metodiskajiem ieteikumiem. Rakstiska pamatojuma rakstīšanas algoritms ir šāds:
- Konkrēta produkta, darba vai pakalpojuma nepieciešamības identificēšana.
- Iegūtajam objektam izvirzīto prasību saraksta, kā arī līguma izpildes nosacījumu sastādīšana.
- Nozares izpēte, pārbaudot brīvi pieejamus informācijas avotus
- Iepirkuma objekta aprakstošais darbs.
- Pārbaude, vai TRU atbilst klienta prasībām. Viņiem jāievēro arī normatīvie akti.
- Noteikšana, pēc kuras metodes tiks aprēķināta NMCC cena.
- Pirkuma cenas veikšana saskaņā ar atbilstošu metodiku, kas atbilst likuma prasībām.
- Preču vai darba izmaksu pamatojums.
Attaisnojuma avoti
Iepirkuma izmaksu attaisnošanai tiek izmantoti šādi avoti:
- Informācija par produkta cenu, kas publicēta jau parakstītos līgumos.
- Informācija par izmaksām, kas iegūta no katalogiem, izdales materiāliem, aprakstiem vai citiem piedāvājumiem. Tie ir brīvi pieejami. Šādu informāciju var izmantot neierobežots skaits cilvēku.
- Informācija par kotētām cenām vietējā vai ārvalstu valūtā, elektroniskajās platformās.
- Informācija no valsts statistikas pārskatiem par TRU cenām.
- Oficiālie dati, kas sniegti pilnvaroto iestāžu oficiālajos avotos.
- Likumā noteiktā informācija par tirgū iegādājamām precēm.
- Dati, ko nodrošina profesionālas privātas aģentūras, ir atvērti bezmaksas izpētei.
- Citi ticamas informācijas avoti.
Līguma sākotnējo izmaksu aprēķināšanai nav ieteicams izmantot cenu informāciju, kas tika sniegta šādos avotos:
- Dati, ko sniegušas personas, kuru informācija ir iekļauta negodīgu darbuzņēmēju vai darbuzņēmēju sarakstā.
- Informācija no anonīmiem vai nepārbaudītiem avotiem.
- Informācija, kas ietverta klienta dokumentos pēc nepiemērotas formas pieprasījuma nosūtīšanas. Tie var būt arī dokumenti, kuru saturs neatbilst noteiktajiem standartiem.
- Avoti, kas nesatur būvdarbu, preču vai pakalpojumu pirkšanas izmaksu aprēķinus.