Jēdzienam “čartera vēstules” ir vairākas nozīmes. Pats šis termins pirmo reizi tika izmantots viduslaiku Krievijas laikā. Tomēr šāda veida avoti izrādījās tik nozīmīgi krievu realitātei, ka tos sāka izmantot 19. gadsimtā, apzīmējot toreizējās dzīves parādības.
Koncepcijas vēsture
Saistībā ar Maskavas karalistes periodu XIV-XVI gadsimtos tas nozīmē dokumentu, kurā noteikti vietējās valdības pārvaldes noteikumi un principi, kā arī zemstvo pašpārvalde. Pirmā tipa hartas vēstules (gubernatoru vēstules) noteica vietējo gubernatoru funkcijas un pilnvaras: gubernatori, volostel, tyuns, tiesneši. Dokumentos tika stingri reģistrēts viņu barības lielums, tiesa, tirdzniecības nodevas un citi konkrēta reģiona iedzīvotāju pienākumi.
Savā ziņā viduslaiku likumā noteiktās vēstules ierobežoja vietējo valdnieku patvaļu un šajā ziņā aizsargāja iedzīvotāju tiesības. No šī perioda nāca vairākas šādas vēstules, no kurām slavenākās ir Dvinas 1397. gada statūti un 15. gadsimta beigu dekrēts.
Pašvaldību dokumenti
Kopš XVI gadsimta vidus saistībā ar Ivana IV Šausmīgā reformām jēdziens “hartas vēstules” ir nedaudz mainījies. Cars nolēma vairākiem reģioniem piešķirt pašpārvaldes tiesības, kuras fiksēja šie avoti. 1550. gados Ivana Vasiļjeviča un viņa loka “Izvēlētais” vadībā tika veikta virkne pasākumu, lai uzlabotu administratīvo vadību, ieskaitot Zemstvo laboratorijas reformu. Tās galvenie noteikumi bija nodrošināt, ka vietējās sabiedrības pašas izvēlas ievēlētus pārstāvjus, kas pilda tiesas funkcijas.
Valsts pārvaldes reformu plāni 1801.-1810
Attiecīgais termins tika saglabāts impēriskajā Krievijā: Aleksandra I valdīšanas laikā viņi to sauca par konstitucionālās struktūras plānu, kuru sagatavoja imperatora N. N. Novosiltseva tuvākais palīgs un draugs. Bet, pirms turpināt vēstules satura analīzi, ir īsi jāizklāsta šī vissvarīgākā reformu projekta priekšnoteikumi.
Jau savas valdīšanas sākumā Aleksandrs I vadīja dziļas politiskas un sociāli ekonomiskas pārvērtības valstī. Ap jauno valdnieku tika izveidots aplis, uzzinājis Slepenās komitejas vārdu (1801-1803). Tajā bija jauni un enerģiski tuvi un uzticami suverēno pārstāvji: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, viņi bija apņēmušies atbalstīt imperatora plānus. Ievērojams valstsvīrs M. M. Speransky sagatavoja valsts aparāta reformas projektu. Bet visas šīs saistības nekad netika realizētas: 1812. gada karš, Krievijas armijas uzbrukums Napoleonam, kā arī paša Aleksandra I bailes, ka reformu radikālajam raksturam būs slikta ietekme uz Krievijas sabiedrības stāvokli, un apturēja to īstenošanu.
Konstitūcijas projekta izveides priekšnosacījumi
Valsts aparāta reformas nepabeigtības dēļ Aleksandrs I atkal atgriezās pie idejas par reformas nepieciešamību. 1815. gadā viņš parakstīja dekrētu, ar kuru ievieš konstitūciju Polijas Karalistei, kas tolaik bija Krievijas impērijas sastāvdaļa. Saskaņā ar šo dokumentu Krievijas imperators palika par savu valdnieku, bet uz vietas tika izveidota vēlēta likumdošanas diēta.
1818. gadā Aleksandrs I sniedza revolucionāru paziņojumu, ka plāno ieviest konstitūciju visā Krievijā, kuras paraugs ir Polija. Dokumenta sagatavošana aizņēma N. N.Novosiltsevs, kurš, visticamāk, bija Polijas konstitūcijas autors, kopš viņš šajā valstī vadīja Krievijas administrāciju. Jauno projektu sauca par “Krievijas impērijas likumā noteikto hartu”, jo tas nozīmēja izmaiņas valsts pārvaldes principos.
Plāna sagatavošana
Darbs pie reformas ilga divus gadus. Tajā piedalījās arī kancelejas locekļi: P. A. Vjazemsky un P. I. Deshan. Pēdējais franču valodā uzrakstīja Krievijas impērijas konstitūcijas projektu, un tulkojumu krievu valodā veica Vjazemskis. Pamatu ņēma Polijas 1815. gada harta. Projekta sākotnējā versija tika piešķirta imperatoram un saņēma viņa apstiprinājumu.
Novosiltsev plāna galvenie noteikumi
Plāns sastāvēja no sešām nodaļām, un tajā bija ietverti vissvarīgākie noteikumi par varas dalīšanu un cilvēktiesībām. Saskaņā ar dokumentu Krievijā tika izveidota divkameru valsts diēta, kas sastāvēja no Senāta un Vēstnieku palātas. Valsts tika sadalīta divpadsmit guberņās, tās, savukārt, - provincē, provincē - apgabalos, novados - apgabalā.
Krievijas impērijas harta paredzēja izveidot līdzīgu Dietes valsti, kurā ietilpa divas trešdaļas ievēlēto deputātu un vēstnieku. Balsot bija tiesības tiem, kuri bija vecāki par 25 gadiem, un viņus varēja ievēlēt no 30 gadu vecuma. Pirmoreiz Krievijas impērijas harta pasludināja principu par tiesu varas nošķiršanu no administratīvās. Izpildu funkcijas veica Valsts padome, ministrijas - imperatora vadībā.
1820. gada Krievijas impērijas harta reģistrēja personas, īpašuma neaizskaramību, kā arī preses brīvību. Savam laikam tas bija revolucionārs solis, jo nekas līdzīgs mūsu valstī vēl nekad nebija noticis. Varbūt tāpēc karalis vilcinājās ar nepieciešamību īstenot savas idejas. Neskatoties uz to, ka Novosilcevas harta netika īstenota, tā iezīmēja svarīgu posmu valsts aparāta reformā XIX gadsimta pirmajā ceturksnī.
