ANO Drošības padome ir galvenā Apvienoto Nāciju Organizācija, kas atbild par starptautisko drošību un mieru pasaulē. Pirmā padomes sēde notika 1946. gadā Londonā. Dažu gadu laikā mainījās dzīvesvieta, un kopš 1952. gada sanāksme notika Ņujorkā. Lauka sanāksmes ir notikušas visā vēsturē - Etiopijā, Panamā, Šveicē un Kenijā.
Radīšanas vēsture
Ideja izveidot šādu organizāciju parādījās 1941. gadā. Tad starp PSRS un Poliju tika noslēgta deklarācija, kas būs saistīta ar miera stiprināšanu un uzturēšanu. Šis dokuments aicināja izveidot organizāciju, kas ne tikai nodrošinātu mieru, bet arī taisnīgumu. Tāpēc bija jāiekļauj tikai demokrātiskas valstis.
Ja šādas organizācijas izveidošana notiek, tad starptautiskajiem likumiem būtu jāatrisina visi pasaules konflikti, iesaistot iesaistīto valstu militāros spēkus. Bet, neskatoties uz situāciju pasaulē, tikai daži cilvēki atbalstīja šo deklarāciju.
Konkrēti, pati organizācija jau ir sākusi parādīties PSRS teritorijā. Tieši šeit tika pieņemts lēmums veidot valstis vienā organizācijā pasaules miera aizsardzībai - ANO Drošības padomē. Tā kā PSRS deva milzīgu ieguldījumu fašistiskā agresora novēršanā, šeit 1943. gadā tika parakstīta Maskavas deklarācija, kurā piedalījās ASV, Ķīna, Lielbritānija un paši īpašnieki.
Šī dokumenta hartā teikts, ka vadošās valstis saprot nepieciešamību izveidot tādu organizāciju, kas nodarbotos ar konfliktu risināšanu. Pamatprincips bija kļūt par suverenitāti. Katra no iepriekšminētajām valstīm uzņēmās atbildību par citām valstīm.
Šajā gadījumā dibinātāji vajadzības gadījumā var konsultēties savā starpā un ņemt vērā arī citu organizācijas locekļu viedokli. Vadošās valstis arī apņēmās nelietot ieročus citu valstu teritorijā tikai tad, ja tas varētu atrisināt organizācijas mērķus.
Vēlāk ANO izcelsmes pētnieki nolēma Maskavu uzskatīt par organizācijas izveidošanas vietu, jo šeit tika parakstīts pamatdokuments. Pēc Maskavas konferences notika sanāksme Teherānā, kur 1. decembrī tika parakstīta deklarācija 1943. gadā.
ANO Drošības padomes dokumentā norādīts, ka viņi uzņemas pasaules konfliktu risināšanas un valstu aizsardzības slogu tādā veidā, kas apmierinātu milzīgo cilvēku masu un palīdzētu novērst katastrofas un karus.
Ilgu laiku visi dokumenti tika sagatavoti šīs organizācijas apstiprināšanai. Neskatoties uz topošā projekta varenību, Rūzvelts uzsvēra, ka šis veidojums nav lielvalsts ar savām tiesībām un policiju.
Tieši pirms parakstīšanas notika Jaltas konference, kurā tika izvirzīts jautājums par citu valstu piesaistīšanu šai organizācijai. Un arī galvenais lēmumu pieņemšanas princips ir vienprātība. Savukārt PSRS uzstāja uz Baltkrievijas un Ukrainas SSR sākotnēju pieņemšanu ANO.
Sīkāka informācija
Viņi ilgi strādāja pie ANO hartas, un tās galīgā versija parādījās 1945. gada jūnijā. Pēc ratifikācijas šī gada oktobrī tas tika parakstīts un stājās spēkā. Tāpēc 1945. gada 24. oktobris tiek uzskatīts par ANO dibināšanas dienu.
Organizācijas galvenā dokumenta preambulā tika norādīts uz tautu apņēmību nākotnē stāties pretī miera draudiem. Katra valsts ir apņēmusies atbrīvoties no nākamās paaudzes kara un katastrofām. Tika arī pasludināta steidzama nepieciešamība ievērot cilvēktiesības, tās cieņu un indivīda vērtību.
Lai izvairītos no turpmākām problēmām, ANO Drošības padomes locekļi apņēmās dzīvot mierā un harmonijā savā starpā. Apvienoties, lai uzturētu starptautisko mieru un drošību. Palīdziet arī sociālajam un ekonomiskajam globālajam progresam.
Sastāvs
ANO Drošības padomes locekļu saraksts mainās ik pēc diviem gadiem. Tajā ietilpst 15 valstis. No tiem pieci ir ANO Drošības padomes pastāvīgie locekļi, un 10 ir pagaidu locekļi. Piecu "viesu" skaitā ir Krievija, Lielbritānija, Ķīna, ASV un Francija. Šo valstu sanāksmju regularitāte netiek ievērota, bet, ja nepieciešams, tām vajadzētu nekavējoties sanākt kopā. Ja ir apdraudēts kāds lēmums, tā pieņemšanai ir vajadzīgas 9 balsis. Bet jāņem vērā arī veto tiesības, par kurām mēs runāsim nedaudz vēlāk.
Kopš 2016. gada jaunās ANO Drošības padomes pagaidu locekles ir Urugvaja, Ukraina, Ēģipte, Senegāla un Japāna. Viņi aizstāja Čadu, Nigēriju, Čīli, Jordāniju un Lietuvu. ANO Ģenerālā asambleja ievēlēja piecus jaunus “darbiniekus”. Drošības padome jaunus pagaidu locekļus iegūs jau 2017. gadā, jo vēlēšanas notiek reizi divos gados.
Mūsdienās šīs ANO formācijas galvenais konflikts ir tās subjektivitāte. Desmit pagaidu locekļi atteicās no savas pozīcijas kā “atbalsta dalībnieki”, bet daži joprojām norāda uz netaisnību Drošības padomes lēmumos. Neskatoties uz to, ir vērts atgādināt, ka lēmuma pieņemšanai joprojām ir nepieciešama 9 balss no 15 balsīm, un tāpēc daudzos gadījumos izšķiroša loma ir pagaidu locekļiem.
Mūsdienās ANO ir 193 valstis.
Mērķi
ANO mērķi ir paziņoti hartas pirmajos divos punktos:
- Atbalsts mieram un drošībai, attiecībā uz kuru ir iespējami efektīvi kolektīvi pasākumi, lai novērstu kara draudus visās izpausmēs.
- Risiniet strīdus, kas izraisa mierīgas situācijas pārkāpumu, izmantojot starptautiskās tiesības un taisnīguma principus.
- Rūpēties par mierīgo situāciju uz zemeslodes, uzturēt draudzīgas attiecības ne tikai starp ANO locekļiem, bet arī starp visām valstīm. To darot, izmantojiet vienlīdzības principus, lai stiprinātu mieru.
- Uzturēt daudzpusēju sadarbību, lai nodrošinātu mieru, kā arī visu sabiedrības sfēru attīstību.
- Esiet konfliktu risināšanas centrs un ievērojiet savus mērķus.
Šī lietu sakārtošana norāda, ka ANO Drošības padome ir neatkarīga institūcija, kas spēj ne tikai risināt Hartā noteiktos uzdevumus, bet arī atrisināt rezolūcijā izveidotos konfliktus.
Privilēģijas un imunitāte
Dokumentu, kas regulē privilēģijas un imunitāti, ANO pieņēma 1946. gadā. Tajā pašā laikā konvencija pievēršas gan pašas organizācijas, gan darbinieku jautājumam. Ja neņem vērā sarežģīto juridisko formulējumu, visas privilēģijas un imunitātes var aprakstīt šādi:
- Nekāda veida tiesas iejaukšanās neietekmē organizāciju un tās īpašumu. Izņēmums var būt Apvienoto Nāciju Organizācijas atteikšanās no šī punkta.
- Organizācijas telpās ir aizliegts meklēt, arestēt, konfiscēt utt.
- Visa ANO dokumentācija ir neaizskarama.
- Organizācijai nav nodokļu sistēmas, un naudas pārskaitījumus var brīvi nosūtīt uz jebkuru valsti.
- Organizāciju neietekmē nekādi muitas nodokļi, kā arī importa un eksporta ierobežojumi.
- ANO ir tiesības izmantot diplomātiskās attiecības līdz šifriem un personīgajiem kurjeriem.
Tas attiecas uz organizācijas imunitāti un privilēģijām, bet tāpat kā darbiniekiem, šeit šie noteikumi ir jāsadala vairākās grupās.Ģenerālsekretārs un viņa ģimene var izmantot visas esošās diplomātiskās privilēģijas. Organizācijas ierēdņi ir atbrīvoti no juridiskās atbildības par to, ko viņi veica dienesta laikā. Šiem cilvēkiem arī nav uzlikti nodokļi, un, stājoties amatā, viņi var brīvi ievest īpašumu. ANO amatpersonām ir saudzēts valsts pienākums, šajā gadījumā šiem cilvēkiem nav jāatmaksā parāds valstij un jāiet armijā.
Trešajā grupā ir eksperti, kas iesaistīti organizācijas komandējumos. Viņi tiek atbrīvoti no personīgā aresta un no bagāžas konfiskācijas. Imunitāte attiecas arī uz tiesas procesuāliem lēmumiem, bet tikai tad, ja darbība izdarīta dienesta laikā. Viņiem ir pieejama šifru un kodu izmantošana, un viņu dokumentiem ir imunitātes statuss.
Ģenerālsekretārs var zaudēt savu imunitāti tikai šāda Drošības padomes lēmuma gadījumā. Bet ģenerālsekretārs jebkurā laikā var atņemt privilēģijas un imunitāti no citiem darbiniekiem. Pirmajā gadījumā šis jautājums vēsturē nekad nav ticis izvirzīts, bet arhīvā pastāvēja fakts, ka ANO darbiniekam tika noņemtas pilnvaras. Viens no tulkotājiem ļaunprātīgi izmantoja savu oficiālo stāvokli, tika arī pieķerts kukulī, tāpēc ASV valdība viņu notiesāja.
Akreditācijas dati
Drošības padomes funkcijas un pilnvaras ir noteiktas ANO Statūtos. Tātad organizācija nodarbojas ar:
- Uzturēt starptautisko mieru un drošību saskaņā ar ANO Statūtu mērķiem.
- Jebkura strīda vai konflikta izmeklēšana, kas varētu pārkāpt starptautisko drošību.
- Konfliktu risināšanas ieteikumu atklāšana.
- Miermīlīgas situācijas draudu vai agresijas akta esamības definīcija.
- Aicinot ANO dalībvalstis noteikt nemilitāras sankcijas, lai izbeigtu agresiju un kurināmo konfliktu.
- Karadarbības ieviešana pret agresoru, kam steidzami vajadzīga.
- Ieteikums jauno pagaidu locekļu Ģenerālajai asamblejai.
- Ģenerālsekretāra komisāra ieteikums.
Saskaņā ar iepriekšminētajiem punktiem ir skaidrs, ka ANO Drošības padome ir miera uzturēšanas spēki, kuriem ir izšķiroša loma pasaules konfliktu risināšanā. Turklāt organizācijai ir tiesības veikt jebkādus pasākumus, lai nodrošinātu starptautisko drošību, pat ja ir nepieciešamība lietot ieročus.
Veto
Kā jau zināms, veto tiesības var izmantot tikai ANO Drošības padomes pastāvīgie locekļi - Ķīna, Krievija, ASV, Lielbritānija un Francija. Lai pieņemtu rezolūciju, ir nepieciešami 9 no 15 balsojumiem, bet, ja viens vai vairāki pastāvīgie locekļi uzliek veto šim jautājumam, lēmums netiks pieņemts.
Protams, šī procedūra liek aizdomāties, jo ne visiem ANO Drošības padomes lēmumiem vadošās valstis var vienoties. Un tāpēc, uzliekot veto rezolūcijai, viņi var viegli pasargāt sevi no nevēlama lēmuma. Lai gan harta nosaka, ka strīdā iesaistītajai pusei vajadzētu atturēties no balsošanas.
Organizācijas pastāvēšanas laikā visi pieci dalībnieki vairāk nekā vienu reizi ir izmantojuši savas veto tiesības. Starp citu, ir vērts teikt, ka harta arī paredz normu, saskaņā ar kuru pastāvīgais loceklis nevar izmantot veto tiesības, bet atsakās balsot.
Izšķirtspēja
ANO Drošības padomes rezolūcijas ir dokumenti, kas attiecas ne tikai uz pašas organizācijas darbību, bet arī uz jautājumiem, kas saistīti ar ANO darbībām konfliktu risināšanā un starptautiskās drošības nodrošināšanā. Ar rezolūcijas palīdzību tiek ieviestas sankcijas, atrisināti militārie pasākumi pret agresoru, noturēti tribunāli, sadalītas miera uzturēšanas pilnvaras un veikti ierobežojoši pasākumi.
Šis tiesību akts tiek pieņemts vai noraidīts ar 15 locekļu balsojumu.ANO Drošības padomes lēmumi tika pieņemti tikai tad, kad par balsošanu balsoja 9 vai vairāk dalībnieki (izņemot veto tiesības).
Budžets
No kurienes nāk nauda Drošības padomē un pašā ANO? Kā norāda oficiālie dokumenti, finanšu avoti ir ANO locekļi. Viņu ieguldījumu var aprēķināt pēc skalas, kuru apstiprinājusi Ģenerālā asambleja. Ir arī Ieguldījumu komiteja, kurā strādā 18 speciālisti. Turklāt šis departaments tieši sadarbojas ar Administratīvo un budžeta komiteju.
Iemaksu apmēru nosaka, izmantojot kritēriju - valsts maksātspēju. Definīcija šeit ir atkarīga no nacionālā kopprodukta īpatsvara, ienākumiem uz vienu iedzīvotāju un daudziem citiem faktoriem. Turklāt ik pēc trim gadiem pēc statistisko datu izpētes šī skala maina rādītājus atbilstoši ekonomiskajai situācijai visā pasaulē.
Papildus parastajam budžetam ANO ir vēl viens - izdevumi tribunāliem un miera uzturēšanas operācijām. Organizācijas locekļi arī viņu atbalsta ar viņu ieguldījumu.
Neaizmirstiet, ka Apvienoto Nāciju Organizācijai ir daudz līdzekļu, no kuriem katram ir savs budžets. Valsti vai privātpersonas to brīvprātīgi baro. Arī citām ANO aģentūrām ir savs budžets, ieskaitot ANO Drošības padomi. Budžeta veidošanā ir iesaistīts arī pastāvīgais loceklis.
Vēsturiski lēmumi
Runājot par objektivitāti lēmumu pieņemšanā, protams, ir vērts atzīmēt skandalozākos lēmumus, kas ietekmēja notikumu gaitu un vēlreiz parādīja, ka ANO Drošības padomes rezolūcijas pieņemšana ne vienmēr noved pie mierīga konflikta noregulējuma.
Pirmais kritiskais lēmums pasaulei bija ziņas par Palestīnas sadalīšanos. 1947. gadā radās jautājums par divu valstu - arābu un ebreju - izveidošanu teritorijā. Bija paredzēts, ka Jeruzaleme un Betlēme atrodas starptautiskā ietekmē. Jau nākamajā gadā Palestīnā radās īsta konfrontācija starp ebrejiem un arābiem. Kad Izraēla uzvarēja, tā sagrāba teritoriju daudz vairāk. Ir vērts teikt, ka laiku pa laikam šī lēmuma sekas tiek atspoguļotas situācijā valstī un tagad.
Vēlāk, jau 1975. gadā, tika pieņemta rezolūcija par cionismu. Tad ANO un Izraēla atkal sadūrās neizpratnē. Tad ANO Drošības padome pieņēma lēmumus par visa veida rasisma un diskriminācijas izskaušanu. Tajā pašā laikā Amerikas Savienotās Valstis pauda savu nepiekrišanu un nosodīja rezolūcijas kopā ar Izraēlu, Eiropas Parlamentu, Paragvaju, Urugvaju un Dienvidāfriku. Jau 1991. gadā dokuments zaudēja spēku.
Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padome 2011. gadā pieņēma vēl vienu rezolūciju, kurā aicināja uz ārvalstu intervenci pilsoņu karā Lībijā. Saskaņā ar dokumentiem bija nepieciešams aizsargāt civiliedzīvotājus. Bet praksē izrādījās, ka daudzi civilie objekti tika bombardēti koalīcijas priekšā. Šīs intervences rezultāts bija milzīgs upuru skaits, Kadafi sakāve un nogalināšana.
Bet ANO Drošības padomes rezolūcija par Kosovu joprojām ir pretrunīga. Tas tika pieņemts 1999. gadā, un tas uzlika pusēm par pienākumu novērst karadarbību un atgriezt miermīlīgo situāciju valstī. Turklāt šajā dokumentā ir norādīti noteikumi, kas ir atbildīgi par Dienvidslāvijas suverenitāti un teritoriālo integritāti. Lielākā daļa vēlētāju bija pret valsts sadalīšanu un pieprasīja informāciju par Kosovas nelikumīgo neatkarības pasludināšanu.
Vēl viena no apšaubāmām rezolūcijām tika pieņemta nesen, 2014. gadā. Viņa runāja par Ukrainas teritoriālo integritāti. ANO apstiprināja Krimas nelikumīgo pievienošanos Krievijai, un referendums, viņuprāt, nav likumīgs.
Jāsaprot, ka šīs organizācijas darbam ir gan pozitīvas, gan negatīvas puses.Neskatoties uz sabiedrības neizpratni, tomēr Padome ir apzinīgi atbildīga par starptautisko drošību un rūpējas par konfliktu mierīgu atrisināšanu.
