Kad demokrātija nonāk sabiedrībā, tā nes zināmus jauninājumus, noteikumus, normas un principus. Viņi maina iedzīvotāju dzīvi, padarot to aktīvāku un interesantāku. Katram iedzīvotājam ir labi zināt, kas ir publiska uzklausīšana. Tas ir cilvēka ietekmes uz valsti instruments. Tas jāizmanto, kad saprotat, kā to izdarīt pareizi. Vai jūs zināt Nē? Izdomāsim to.
Definīcija
“Publiskās uzklausīšanas” jēdziens likumdošanas kārtībā tika oficiāli formalizēts 2003. gada oktobrī (Krievijas Federācijā). Tas attiecas uz vietējo pašvaldību jomu. Bija paredzēts, ka pašvaldības iedzīvotājiem jāpiedalās valdības lēmumu apspriešanā. Principā pilsoņiem bija vēlme, taču nebija mehānisma, kas ņemtu vērā viņu iniciatīvas. Tas tika nostiprināts likumā, izceļot piemērošanas politikas jomu.
Tādējādi publiskās uzklausīšanas ir pilsoniskās sabiedrības gribas izpausmes veids. Viņa nav vienīgā. Ir arī citi pašvaldību vadības un iedzīvotāju atsauksmes veidošanas veidi. Jēdziena “publiska uzklausīšana” īpatnība ir tāda, ka, rīkojot tos, cilvēki iegūst iespēju ietekmēt varas lēmumu pieņemšanu, piedalīties to veidošanā. Tajā pašā laikā tiek ņemts vērā galveno iedzīvotāju grupu viedoklis, tiek mēģināts panākt vienprātību un ņemtas vērā dažādu slāņu intereses.
Kādi jautājumi būtu jāapsver publiski?
Svarīga izskatāmā mehānisma likumdošanas konsolidācijas iezīme ir tā, ka tas piespiež varas iestādes konsultēties ar pilsoņiem par tēmām, kas tieši ietekmē viņu dzīvi. Pieņemt lēmumu, neņemot vērā iedzīvotāju viedokli, kļūst ne tikai neiespējami, bet arī problemātiski. Turklāt ir jāinformē cilvēki pēc iespējas plašāk par publisku uzklausīšanu rīkošanu. Šī norma ir nostiprināta likumos. Diskusijai tiek izvirzīti šādi jautājumi:
- dzīves noteikumi pašvaldībā (harta) un visas izmaiņas tajos;
- budžets (ienākumi un izdevumi);
- attīstības programmu projekti, kuros plānots ieguldīt;
- visi jauninājumi, kas saistīti ar pārvērtībām šajā reģionā.
Šis saraksts ir nepilnīgs. Likumīgi nodrošināta pilsoņu vai pašvaldības vadītāja iespēja ierosināt citu problēmu izskatīšanu publiskās uzklausīšanas vietās. Starp citu, bieži cilvēki uzdod pilnīgi saprotamu jautājumu: kā viņi organizē šo procesu, ar kādām durvīm tiek klauvēts? Pirmkārt, jums vajadzētu izpētīt pašvaldības hartu. Saskaņā ar likumu tajā jāievieš visas šī darba veikšanas nianses. Tas ir, lai saprastu, kura puse vērsties pie varas reģionā, jums jāizlasa harta. Pēc tam ieteicams rūpīgi izlasīt spēkā esošos tiesību aktus. Tad kļūs skaidrs, kā aprakstīto varas iestāžu un sabiedrības mijiedarbības veidu izmantot labā.
Mazliet par pašvaldību
Lai saprastu, kāpēc notiek projekta publiskās uzklausīšanas, ir jābūt idejai par pašvaldības dzīves organizācijas veidu. Pašvaldības pārvalda visu, ko saskaņā ar pamatlikumu ievēl plebiscīts. Pilsoņi izmanto savas tiesības piedalīties pārvaldībā, kad viņi balso par politiskajiem spēkiem. Bet šajā sakarā viņu dalība pašvaldības dzīvē nav ierobežota.
Spēka struktūru mijiedarbības mehānisms ar cilvēkiem ietver pilsoņu iniciatīvas, viņu pašrealizāciju, svarīgu lēmumu sabiedrisko apspriešanu organizēšanu un kontroli pār to īstenošanu. Šīs formas atbilst sabiedrības demokrātiskās struktūras normām. Varas iestādēm kopā ar iedzīvotājiem jācenšas tās īstenot. Protams, tas ir ideāls modelis. Praksē viss ir daudz sarežģītāk. Piemēram, publisko uzklausīšanas organizatori saskaras ar problēmām jau cilvēku piesaistīšanas posmā viņu pasākumiem. Bet vispirms jau pirmās lietas.
Par šāda darba veida organizāciju
Apsveriet publiskās uzklausīšanas iestādes tiesiskos principus. Starp to pamatiem likumdošanas ceļā ir noteikti šādi:
- tiesas sēdes priekšmets faktiski ir pašvaldību aktu projekti, kuru tēmas ir noteiktas likumā un ir minētas iepriekš;
- šīs darba formas uzsākšanas subjekti ir reģiona iedzīvotāji un pārstāvniecības institūcija;
- hartā noteiktā sagatavošanas un norises kārtība.
Konkrētais tiesību akts nosaka diskusiju atklātību. Arī to ieviešanai būtu jāsniedz pakāpeniskas instrukcijas. Viss ir skaidri un viegli aprakstīts, lai iedzīvotāji varētu saprast savu tiesību un pienākumu būtību, lai nebūtu nekādu neatbilstību. Varas iestāžu mijiedarbībai ar sabiedrību jābūt vienkāršai un stingrai kārtībai. Šajā nolūkā tiek rīkotas publiskas uzklausīšanas, lai iedzīvotājiem iepazīstinātu ar reģiona attīstības būtību. Lai cilvēki saprastu, kādēļ konkrētiem projektiem tiek piešķirta prioritāte, pauž savu viedokli, uztur savu viedokli un nostāju.
Publiskās uzklausīšanas institūta klasifikācija
Šāda veida darbu var uzskatīt par tā funkcionalitāti, obligātu ieviešanu, iniciatoriem, mērķu izvirzīšanu un tā tālāk. Ir diskusijas, kas skar lietas, kas ir svarīgas visiem. Daži uztrauc tikai bieži iedzīvotājus. Piemēram, ņem klasifikāciju pēc funkcijas. Publiskās uzklausīšanas var notikt šādi:
- sabiedrības līdzdalība vietējās pārvaldības jautājumu risināšanā;
- atzinumu atrašana;
- iesaistīšanās valsts problēmu risināšanā;
- tiesību uz informāciju izmantošana.
Ja mēs apsvērsim šādas darbības no uzvedības obligātuma viedokļa, mēs redzēsim, kurus jautājumus nevar atrisināt bez sabiedrības. Tie ir precizēti likumā. Tātad ir jārīko publiskas budžeta projekta uzklausīšanas. Viņus piesaista iedzīvotāji.
Ieplānojiet publisku uzklausīšanu
Pāriesim pie birokrātiskām procedūrām. Kad būs nepieciešams veikt šo pasākumu, pašvaldības vadītājam jāizdod īpašs rīkojums. Tas norāda:
- tēma;
- precīzs izpildes datums;
- organizācijas komitejas locekļi, kurā ir gan varas iestāžu, gan sabiedrības pārstāvji.
Pilsoņiem būtu jāzina, ka pašvaldība (pārstāvniecības institūcija) apsver viņu iniciatīvu nākamajā sesijā. To var noraidīt. Likumdošanas aktā noteikts, ka, ja iniciatīvas formulēšanas dokumentu ir parakstījuši vairāk nekā pieci simti pilsoņu, tad noklausīšanās tiek plānota bez neveiksmēm. Protams, tas neattiecas uz visiem jautājumiem. Piemēram, obligātas ir publiskas budžeta uzklausīšanas. Šo notikumu saskaņā ar piemērojamajiem likumiem nevar atcelt.
Diskusijas sagatavošanas procedūra
Organizācijas komiteja nodarbojas ar visu sagatavošanās darbu. Tas tiek izveidots trīs dienu laikā pēc iniciatīvas uzņemšanas (lēmums tiek pieņemts). Organizācijas komiteja tiekas, izvēlas priekšsēdētāju un izstrādā rīcības plānu. Izanalizējusi uzklausīšanas tēmu, šī institūcija ierosina pašvaldības vadītājam iecelt izpildvaras struktūrvienību, kas būtu atbildīga par pasākumu. Turklāt tiek noteikts to personu loks, kas iesaistītas darba kārtības un tās jautājumu sagatavošanā.
Šeit jāsaprot, ka jebkurai tēmai ir jāsniedz ekspertu novērtējumi, un, apsverot to, jāņem vērā sabiedrības viedoklis. Tas ir, uzklausīšanas sagatavo plašs speciālistu loks, kurus vada organizēšanas komiteja. Informācija par publisko uzklausīšanu četrdesmit dienas pirms pasākuma tiek publiskota. Šis pienākums ar likumu ir noteikts organizatoriskajai komitejai. Visas nianses, kas saistītas ar kārtības uzturēšanu, cilvēku un speciālistu uzaicināšanu, telpu izvēli un tā tālāk, krīt arī uz tās dalībnieku pleciem. Viņu pienākumos ietilpst arī ekspertu reģistrācijas un viņu atzinumu dokumentācijas uzturēšana, gala dokumenta sagatavošana.
Publiskās uzklausīšanas procedūra
Mēs vērsāmies pie pašas publiskās uzklausīšanas pasākuma organizēšanas. Pirms tā sākuma visi dalībnieki tiek reģistrēti. Koordinatoram jāpiesaka diskusijas tēma. Pēc tam ar vispārējo balsojumu tiek noteikti pasākuma noteikumi. Tikai pēc tam vārds tiek dots ekspertiem secībā, kādā iesniegt priekšlikumus gala dokumentam. Katras runas beigās koordinatoram jādod dalībniekiem iespēja uzdot nākamajam runātājam jautājumus. Turklāt viņa pienākums ir noskaidrot, vai eksperts nav mainījis savas domas. Pēc visām runām galīgais dokuments tiek koriģēts, pamatojoties uz debašu rezultātiem. Uzņēmēja informē klātesošos, ka viņiem ir iespēja septiņu dienu laikā izteikt papildu piedāvājumus.
Nobeiguma dokumenta publicēšana
Šajā darbā ir iesaistīta arī organizatoriskā komiteja. Vēl septiņas dienas tiek pieņemti papildu priekšlikumi, kas tiek sastādīti atsevišķi no gala dokumenta. Pēdējais pēc šī perioda beigām tiek publicēts vietējos plašsaziņas līdzekļos, oficiālajos interneta resursos. Visi publisko uzklausīšanas materiāli tiek nodoti pašvaldības vadītājam turpmākam darbam. Varas iestādēm ir pienākums ņemt vērā sabiedrības lēmumu, pieņemot lēmumus par apspriesto jautājumu.
