Kā teikts Krievijas Federācijas likuma “Par izglītību” 33. panta 6. punktā, izglītības iestāde sāk izmantot tiesības veikt darbības izglītības jomā, kā arī visus juridiskos labumus, sākot no licences saņemšanas. Bet kāpēc tieši valdības dekrēts noteica izglītības darbību licencēšanu? Mēģināsim to izdomāt.
Kāda jēga izsniegt licences?
Pēc kādiem kritērijiem šī vai tā darbība ir licencēta? Viens no iemesliem ir hipotētiskā kaitējuma iespējamība likumīgās intereses pilsoņu tiesības, veselību vai morāli, kā arī valsts drošību vai aizsardzību.
Tāpēc lēmumā par izglītojošo darbību licencēšanu tiek norādīts uz eksāmena nepieciešamību attiecībā uz izglītības procesa norises nosacījumu ievērošanu, visām būvniecības, sanitārajām, higiēnas un citām normām un noteikumiem.
Papildus tiek izvirzītas prasības mācību telpu aprīkojumam, studijām nepieciešamā aprīkojuma pieejamībai, pasniedzēju personālam un viņu kvalifikācijas atbilstošam līmenim.
Valsts rūpējas par mūsu tiesībām
Vajadzība licencēšanas likums izglītības pasākumus diktē juridiskā prakse. Tas parāda valsts rūpes par studentu veselību un drošību, viņu tiesībām saņemt augstas kvalitātes izglītību un vispār izmantot pilsoņu tiesības, kas noteiktas konstitūcijā.
Licences izdošana institūcijai, kas dod tiesības veikt izglītības pasākumus, piešķir tai statusu, kas nozīmē noteiktas tiesības un pienākumus, kā arī atbildību saskaņā ar izglītības likumu. Termins "izglītības rīcībspēja" attiecas uz fiziskas vai juridiskas personas kompetenci veikt šādas darbības.
Tajā pašā laikā juridiskai personai ir civiltiesiska rīcībspēja no valsts reģistrācijas brīža. Tādējādi licencēšana ir darbība, kas paplašina un neierobežo (kā jūs varētu domāt) organizācijas rīcībspēju.
Kādas programmas ir licencētas izglītības aktivitātēm?
Licencētas aktivitātes izglītības iestāde nevalstiskais raksturs apmācības jomā dažādās programmās. Tās ir pirmsskolas, vispārējās un papildu izglītības programmas. Vispārīgi, savukārt, ir primārie un sekundārie (pilnīgi). Licences pretendenti var būt visas organizācijas, kas plāno izglītības pasākumus, neatkarīgi no to juridiskās un organizatoriskās formas.
Licencēta nevalstiska izglītības iestāde ir spēja izmantot tiesības, kas uzskaitītas tā pielikumā. Vissvarīgākais no tiem ir tiesības izdot absolventiem, kuri pēc apmācības ir veiksmīgi sertificēti, izglītības dokumentu. Tās forma ir noteikta pašā iestādē, dokuments ir jāapliecina ar zīmogu.
Izglītības aktivitāšu licencēšana - kur gaidīt triku?
No juridiskā viedokļa šāda dokumenta stiprums nav pārliecināts. Galvenā problēma ir izglītības iespēju trūkums nākamajam līmenim pašvaldības vai valsts iestādē.
Saistībā ar šo noteikumu tika daudz diskutēts par iespējamu pilsoņu konstitucionālo tiesību uz izglītību pārkāpumiem. Izskatījusi jautājumu, Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa secināja, ka nevalstisko izglītības iestāžu izdoto dokumentu tiesiskais statuss.
Tika nolemts, ka personas, kuras saņēmušas šādu dokumentu, var sertificēt ārēji institūcijās ar valsts akreditāciju. Šī iespēja tika piedāvāta absolventiem kā alternatīva brīvai izglītības izvēles izvēlei. Balstoties uz šādas sertifikācijas rezultātiem, var tikt izsniegts valsts izdots dokuments.
Kad ir licence, bet nav akreditācijas ...
Izglītības iestāde, kas veic izglītības procesu saskaņā ar iegūto licenci, bet kurai vēl nav valsts akreditācijas, no juridiskā viedokļa nevar būt atbildīga par izglītības procesa kvalitāti (izņemot administratīvo, kad licence tiek anulēta).
No visa tā izriet, ka nevalstiski akreditēto vispārējās izglītības iestāžu audzēkņu galīgās atestācijas procedūra būtu jāpabeidz tā, lai atestācijas procedūra tiktu nokārtota "ārzemju" skolā, kurai ir tiesības to darīt. Galu galā faktiski atbildība par izglītības kvalitāte absolventi ietilpst skolas skolotājos, kas viņus nemāca.
Tādējādi izglītības aktivitāšu licencēšanas jautājums vēl nav pilnībā izstrādāts.
Modeļa pozīcija - cik tā ir svarīga?
Pēc izglītības licences saņemšanas iestāde iegūst vairākus papildu pienākumus. Tās attiecas uz vispārīgajām prasībām studentu uzņemšanai, izglītības procesa organizēšanai, dažādu izglītības programmu īstenošanai saskaņā ar likumu. Galvenās no šīm prasībām ir noteiktas izglītības iestāžu paraugnoteikumos.
Tomēr jautājums par obligātu iesniegšanu paraugnoteikumos ir diskusijas jautājums. Tajā pašā tā 2. punktā teikts, ka nevalstiskām institūcijām tas ir priekšzīmīgs.
Kas tieši ir jāievēro
Šajā paraugnoteikumā ir noteiktas prasības iestāžu darbības organizēšanai un izglītības procesam, ieskaitot klases pabeigšanu, mācību stundas un citus izglītības procesa rādītājus, kas ir tieši saistīti ar pedagogu, studentu un vecāku tiesībām un pienākumiem. Tāpēc izglītības iestādes hartā iekļautajiem datiem nevajadzētu būt pretrunā ar paraugregulu.
Saņemot licenci, iestāde iegūst papildu pienākumus, kas saistīti ar tās prasību ieviešanu. Ja tiek pārkāpti šie nosacījumi, izglītības darbību licencēšanas nodaļa var atsaukt šo licenci, kā paredzēts izglītības likumā.
Ne tik bailīgi
Tiek uzskatīts, ka licences atsaukšanai automātiski seko izglītības iestādes likvidācija kā tāda - deklarētās darbības, t.i., izglītības procesa, iespēju zaudēšanas dēļ. Bet faktiski jautājums nav uzdots šādā veidā, jo saimnieciskajai vienībai ir tiesības iesaistīties citās darbībās, kurām nav nepieciešama obligāta licencēšana.
Bezpeļņas organizāciju, piemēram, izglītības iestādi, var izveidot ar mērķi sasniegt alternatīvus mērķus - sociālos, kultūras, labdarības, zinātniskos un citus. Veidojot organizāciju, ir jēga rūpēties par to, lai tās dibināšanas dokumentos konsolidētu citus veidus, kuriem nav nepieciešama izglītības darbību licencēšana.
