Vietējo pašvaldību izpildinstitūcijas un to veidi

Jauda piesaista daudzus cilvēkus. Kādam ir lielas ambīcijas. Citi ir apmierināti ar kaut ko mazu. Apskatīsim, kas ir valsts varas un vietējās pašpārvaldes izpildinstitūcijas, kādas iespējas tām ir darbībai, kā arī viņu darbs.

Vispārīga informācija

Sākumā nodarbosimies ar terminoloģiju. Kad cilvēki runā par vietējās pašvaldības izpildinstitūcijām, viņi parasti saprot ievēlētās un citas struktūras, kurām ir pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus. Ko var minēt kā piemēru? Tās ir pašvaldības, vietējo deputātu padome un tamlīdzīgi. Viņiem ir šādas iespējas:

1. Saskaņā ar Konstitūcijas 12. pantu tie nepieder pie valsts varas sistēmas.
2. Gadījumos, kad viņi tomēr ir apveltīti ar suverēnu struktūru pilnvarām, viņu darbības tiek veiktas vispārējā kontrolē. Tas ir paredzēts Konstitūcijas 132. pantā.

Tāpēc, kaut arī parasti valsts varas un vietējās pašpārvaldes tiek sadalītas izpildvaras struktūrās, dažreiz tās var apvienoties vienā.

Par likumdošanu

Tā kā mēs jau esam pieskārušies juridiskajai dokumentācijai, tālāk attīstīsim šo tēmu. Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes izpildinstitūcijas darbojas saskaņā ar likumu Nr. 131-ФЗ, kas datēts ar 2003. gada 6. oktobri. Tas skaidri izklāsta visas sistēmas struktūru. Saskaņā ar likumu pašpārvaldē ir iekļauti šādi elementi:

1. Teritoriālās formācijas pārstāvības institūcija.
2. Vietējā pārvalde.
3. Teritorijas veidošanas vadītājs.
4. Uzraudzības iestāde.
5. Vietējā pārvalde.
6. Citas struktūras, kuras paredz harta un kuras nodarbojas ar vietējo pašvaldību.

Turklāt būtu jāpieprasa pirmo trīs punktu priekšmeti. Vietējā administrācija un vadītājs ir Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes izpildinstitūcijas, kurām uzticēts īstenot gan vispārējos likumus, gan lēmumus, kurus pieņem pārstāvniecības institūcija. Tam vajadzētu palikt sīkāk. Tiek ievēlēta pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Viņam ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses, kā arī pieņemt lēmumus viņa vārdā. Jāatzīmē, ka pārstāvības struktūras nosaukums var atšķirties atkarībā no tautas vai vēsturiskajām tradīcijām, piemēram, padomes, domas, sapulces, sapulces, padomes un tamlīdzīgi. Tas ir tik interesanti, ka varbūt labāk ir par to runāt papildus.

Pārstāvības institūcija

Viņš nodarbojas ar ekskluzīvu rīcību. Tas ir, fakts, ka tas neprasa sabiedriskas diskusijas, sabiedriskās domas aptaujas, referendumus. Un šos jautājumus var izlemt vienīgi pārstāvības institūcija. Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem to saraksts ir šāds:

1. Teritoriālās vienības hartas pieņemšana, grozījumu un papildinājumu ieviešana.
2. Vietējā budžeta apstiprināšana un ziņošana par tā izpildi.
3. Plāna un attīstības programmu pieņemšana, darbs ar pārskatiem par to ieviešanu.
4. Vietējo nodevu un nodokļu noteikšana, grozīšana un likvidēšana saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.
5. Pašvaldības īpašuma atsavināšanas un pārvaldības kārtības noteikšana.
6. Izstrādāt lēmumu pieņemšanas pieeju vietējo institūciju un uzņēmumu izveidošanai, reorganizēšanai un likvidēšanai, kā arī tarifu noteikšanai par viņu pakalpojumiem.
7. Procedūras noteikšana dalībai pašvaldību sadarbībā.
8. Lēmumu pieņemšana par teritoriālās vienības vadītāja atkāpšanos.
9. Pašvaldību struktūru darbības organizatoriskā un materiāltehniskā atbalsta secības noteikšana.
10. Uzraudzība, kādā amatpersonas pilda pienākumus atrisināt teritoriāli nozīmīgus jautājumus.

Lūdzu, ņemiet vērā, ka tas ir obligātais autoritāšu saraksts. Dažos gadījumos tos var paplašināt. Bet autoritātes ierobežošana nav atļauta. Vietējās pašvaldības pārstāvības un izpildvaras struktūras strādā kopā pašvaldības labā un labklājībā. Kad viņiem ir daudz pilnvaru, viņu loma un nozīme ievērojami palielinās.

Kas veido pārstāvības organizāciju

Lielākajai daļai atbilde ir vienkārša un acīmredzama - vietējie deputāti. Bet tas ir virspusējs. Apskatīsim tuvāk, izpētīsim reprezentatīvā orgāna iekšējo struktūru. Jāatzīmē, ka tas, kas tas būs, ir atkarīgs no vietējiem iedzīvotājiem. Krievijas Federācijā parasti tiek novērota šāda struktūra:

1. Pārvaldības saite. Priekšsēdētājs Viņš organizē pārstāvniecības struktūras darbu, kā arī vada sanāksmi. Turklāt priekšsēdētājam ir uzticēts pienākums uzraudzīt un nodrošināt noteikumus, parakstīt lēmumus un sanāksmju protokolus, kā arī visus citus dokumentus, kurus pieņem deputāti. Viņš arī organizē lēmumu izpildi, koordinē komisiju darbību un risina citus jautājumus, kurus viņam var uzticēt kāda pārstāvniecības institūcija vai kuriem var uzticēt likumu.
2. Pagaidu un pastāvīgās komisijas. Viņi izstrādā priekšlikumus, kurus pēc tam apspriest sanāksmē, sagatavot secinājumus un projektus, palīdzēt vietējām struktūrām un vietniekiem viņu darba procesā un uzraudzīt vietējās administrācijas aktivitātes.
3. Teritoriālās struktūras (tās ir arī vietnieku grupas).
4. Politiskās frakcijas, kuru pamatā ir intereses un / vai ideoloģija.
5. Darba aparāti.

Vietējās pašpārvaldes pārstāvības un izpildinstitūcijām jābūt cieši mijiedarbīgām, lai sasniegtu kvalitatīvu rezultātu. Un tagad, kad esam sagatavojuši teorētisko bāzi, pāriesim pie stingra galvenās tēmas izpētes. Proti, mēs pētīsim vietējo pašvaldību izpildinstitūciju sistēmu. Tas būs uzmanības centrā pārējā rakstā.

Kas tie ir?

Kāda ir pašvaldību izpildinstitūciju organizācija? Kāds ir viņu mērķis? Izpildinstitūcijas veic izpildvaras un administratīvās, organizatoriskās un vadības funkcijas. Viņi strādā pie Krievijas Federācijas federālo likumu (priekšmetu), kā arī vietējo noteikumu ieviešanas. Saskaņā ar pašvaldības hartu viņiem ir piešķirta sava kompetence. Šajā gadījumā ir jāuzsver:

1. Vietējā pārvalde. Ja kāds uzdod jautājumu par vietējās pašpārvaldes izpild- un administratīvajām struktūrām, vispirms tas jāpatur prātā. Vada pašvaldības vadītājs (pārvalde). Iesaistīts tiesiskā regulējuma īstenošanā, budžeta projekta izstrādē, kā arī tā ieviešanā. Turklāt administrācija pārvalda pašvaldības īpašumus. Viņa arī izstrādā un īsteno sociāli ekonomiskās attīstības programmas. Tās struktūras elementos ietilpst vadošā saite (vadītāja un viņa vietnieku formā), administrācijas aparāts, komitejas, administrācijas un teritoriālās struktūrvienības. Tas ir pašvaldības birokrātiskās dzīves centrs.
2. Vietējās pārvaldes vadītājs. Vietējās pašpārvaldes izpildinstitūciju darbība, ko tās tiešā vadībā nodrošina pavēlniecības vienotība. Viņš ir personīgi atbildīgs par administrāciju.Viņam ziņo visas vietējās pašpārvaldes izpildinstitūcijas. Saskaņā ar pašvaldības hartu tā var veikt tādas funkcijas kā budžeta organizēšana, veidošana un izpilde; teritoriālajai sabiedrībai piederošo institūciju, organizāciju un uzņēmumu vadība; nodrošina likumu, pilsoņu brīvību un tiesību ievērošanu, atceļ pakļauto pārvaldes institūciju tiesību aktus; tiek organizēta projekta izstrāde; tiek veicināti vai disciplinēti disciplināri pasākumi.

Vairāk par nodaļu

Viņš arī ir pelnījis uzmanību. Federālajai izpildinstitūcijai un vietējai valdībai nepieciešama kvalificēta cilvēka kontrole un virzība. Tāpēc tiek apsvērtas vairākas iespējas tā piesaistīšanai. Tātad pašvaldības ievēlētais pārstāvis var darboties kā pārvaldes vadītājs vai var būt iesaistīta persona, ar kuru tiek noslēgts līgums. Pirmais variants ir diezgan ikdienišķs un sastāv no tā, ka mēs paši ejam un balsojam par cilvēku. Otrajā gadījumā tiek rīkots konkurss un tiek noslēgts līgums ar tā uzvarētāju. Šajā gadījumā būtu jārisina vairāki jautājumi, proti:

1. Konkursa secība tiek noteikta.
2. Tiek veidots uzraudzības komitejas sastāvs. Turklāt 2/3 tās locekļu nāk no pašvaldības, bet vēl 1/3 no Krievijas Federācijas augstākas tēmas likumdošanas institūcijas.
3. Tiek izvēlēta persona, kas darbosies kā vietējās pārvaldes vadītājs.
4. Tiek apstiprināti līguma nosacījumi.
5. Tiek veidota vietējās pārvaldes struktūra.
6. Līguma izbeigšana.

Tagad nedaudz mainiet uzmanības fokusu. Pašvaldības vadītājs ir augstākā amatpersona. Viņu ievēl pašvaldību vēlēšanās vai pārstāvības institūcijā. Jāatzīmē, ka viņam nevajadzētu apvienot pēdējā priekšsēdētāja un administrācijas vadītāja statusu. Tas tiek darīts, lai vietējā līmenī īstenotu varas dalīšanas principu. Lai arī lauku apmetnēs, ir atļauta viņu pilnvaru kombinācija. Bez galvas paraksta vietējās pašvaldības izpildinstitūciju akti nav spēkā. Turklāt viņam ir vairākas pilnvaras. Tagad mēs tos apsvērsim.

Kādi ir pašvaldības vadītāja pienākumi?

Vietējo pašvaldību izpildinstitūciju pilnvaras, kā likums, ir diezgan labi aprakstītas viņu vārdā. Galvai jāseko visam. Viņa pienākumos ietilpst:

1. Pārstāvēt pašvaldību mijiedarbībā ar citu teritoriālo kopienu pašvaldībām, valsts varas iestādēm, organizācijām, pilsoņiem. Viņš var rīkoties izlīguma vārdā bez pilnvaras. Tas ir, parakstīt vienošanos, paust nostāju utt., Izņemot likumā vai hartā noteiktos gadījumus.
2. Izdod savas pilnvaras ietvaros nepieciešamos tiesību aktus.
3. Var sasaukt pārstāvniecības struktūras ārkārtas sanāksmi.
4. Paraksta un noteiktā veidā publicē normatīvos aktus, kurus pieņem vietējie deputāti.
5. Nodrošina vietējas nozīmes jautājumu risinājumu un analīzi.

Šīs pilnvaras pieder viņam neatkarīgi no tā, kā viņš tika ievēlēts un kuru struktūru viņš vada. Ar hartas palīdzību jūs varat paplašināt viņa pilnvaru sarakstu. Turklāt, ņemot vērā, kuru iestādi viņš vada - izpildvaru vai pārstāvi. Pašvaldības vadītājs ziņo un ir teritorijas iedzīvotāju, kā arī vietnieka korpusa kontrolē. Ja ir vēlme saņemt noteiktus paskaidrojumus vai pievērsties kāda veida problēmai, tiek nodrošinātas noteiktas uzņemšanas dienas un stundas. Lai gan, ja izlīgums nav ļoti liels, tad, lai parasti sazinātos, pietiek ar viņu atrast darba vietā.Arī pilsoņi, kas vēlas cieši sadarboties, var izveidot sabiedrisku organizāciju, kas sadarbosies ar viņu.

Nedaudz vairāk par vietējo pārvaldi

Viņa ir vietējās birokrātijas dzīves centrs. Tā ir apņēmusies pieņemt mērķtiecīgus pašvaldību izpildvaras iestāžu aktus un ieviest tos praksē. Vietējā pārvalde ir cieši savstarpēji saistīti, un tā ir vienota sistēma, kas darbojas, lai nodrošinātu darbu. Jāatzīmē, ka tiesību akti neparedz normas par iespēju izbeigt savas pilnvaras. To var izdarīt tikai attiecībā uz ierēdņiem. Jāatceras, ka vietējā pārvalde ir vispārējas kompetences institūcija ar juridiskas personas tiesībām. Viņa izpilda budžetu un iesniedz pārstāvības institūcijai apstiprināšanai ziņojumu par tā izpildi. Vietējās administrācijas pienākums ir nodrošināt mājokļu un komunālo pakalpojumu nozares, pašvaldības transporta, veselības aprūpes, kultūras, izglītības un citu tām pakļauto organizāciju darbību. Tam tiek uzticēta arī esošā īpašuma pārvaldīšana un iznīcināšana. Vietējā pārvalde uztur teritoriālo kadastru un veic arī nekustamā / kustamā īpašuma tehnisko inventarizāciju. Tas var darboties arī kā klients saskaņā ar pašvaldības līgumu (bet tikai tādā veidā un gadījumos, ko noteikusi pārstāvniecības institūcija). Tādējādi tiek segta visa vajadzība pēc pakalpojumiem un preču piegādes pilsētas pašvaldības vajadzībām. Vajadzības gadījumā vietējai administrācijai ir tiesības sagatavot un iesniegt pārstāvniecības struktūrai tiesību aktu projektus, kā arī praktiskus ieteikumus procedūras formalizēšanai. Vajadzības gadījumā noteiktā veidā var izveidot koledžas un darba grupas, sabiedriskās, ekspertu un konsultatīvās padomes, iesaistīt zinātniskās organizācijas un atsevišķus speciālistus.

Par pašvaldības institūcijām un organizācijām

Šis ir svarīgs punkts, kam jāpievērš īpaša uzmanība. Visizplatītākais piemērs ir mājokļi un komunālie pakalpojumi. Kā izceļas mājoklis un komunālie pakalpojumi? Lielākā daļa cilvēku domā, ka viss tiek noteikts centralizēti. Tā ir taisnība, bet daļēji. Federālie varas centri par kaut ko var noteikt maksimālo un minimālo maksu. Bet konkrēti rādītāji ir atkarīgi no pašvaldībām. Tātad, ja tuvumā ir ezers ar dzeramo ūdeni, tad jūs varat ņemt no tā ūdeni un kalpot tam cilvēku mājās. Tas būs salīdzinoši lēts. Ja tuvumā nav kaut kas līdzīgs, tad tas ir jānogādā no tālienes. Un tas prasa naudu. Un attiecīgi tas noved pie sniegto pakalpojumu izmaksu pieauguma. Bet mājokļi un komunālie pakalpojumi nav vienīgais piemērs, kā vietējās varas iestādes ietekmē mūsu dzīves kvalitāti un izmaksas. Turklāt viņiem ir arī kultūras pasākumu organizēšana, noteikts atbalsts izglītības un medicīnas iestādēm, kā arī daudz kas cits. Jā, daudziem tas būs pārsteigums - bet daudzus dažādus aspektus, kurus nevar pārcelt gadiem ilgi, faktiski var veiksmīgi atrisināt vietējā līmenī. Tam ir diezgan plašas iespējas. Ja izlīgums pats par sevi nevar nodrošināt sevi, tika izgudrots tāds instruments kā pilnvaru decentralizācija un budžeta sadale. Tātad dažu veidu nodokļu lielums, to summu procentuālā daļa, kas nonāk centrālajā kasē un kas vēl jāizmanto norēķinu vajadzībām, ir atkarīgs no reģionālajām un vietējām pašvaldībām. Ja steidzami jāīsteno noteikts projekts, bet tam nav naudas, tiek praktizēts pārsūdzēt lielākus budžetus, lai tie finansētu vajadzību. Tā tiek veidota vietējās pašpārvaldes izpildinstitūciju organizācija.

Iedzīvotāju kontrole

Diemžēl nevar teikt, ka visi cilvēki ir kristāldzidru sirdsapziņu subjekti. Starp izpildvaras pārstāvjiem bieži ir necienīgi cilvēces pārstāvji, kuri ļaunprātīgi izmanto savu stāvokli. Kas jādara, lai tas nenotiktu? Šajā gadījumā palīdz kontrole. Persona laiku pa laikam var patstāvīgi vērsties pie amatpersonām, lai iegūtu viņu interesējošu informāciju un izdarītu attiecīgus secinājumus. Diezgan bieži tiek konstatēts, ka apvienošanās grupās un sabiedriskās organizācijas aktīvāk un pilnīgāk uzrauga situāciju. Un ko darīt, ja ir konstatēts pārkāpums? Šādā gadījumā ir redzams suverēna - prokurora - skatiens. Un, ja jūs identificējat pārkāpumu, jums jāsazinās ar viņu. Protams, ir ļoti ieteicams dublēt savus vārdus ar vismaz dažiem pierādījumiem, kas ļauj prokuratūrai ātri novest lietu līdz tā loģiskajam secinājumam.