Valstij ir plašs instrumentu klāsts, lai ietekmētu ekonomiku. Viena no tām ir publiskā un privātā sektora partnerības. Kas tas tāds ir? Kādos gadījumos viņi vēršas pie viņa? Vai es varu sniegt īstenoto PPP projektu piemērus?
Vispārīga informācija
Lai sāktu, nodarbosimies ar terminoloģiju. PPP ir viens no daudzajiem veidiem, kā attīstīt publisko infrastruktūru, kuras pamatā ir ilgtermiņa mijiedarbība starp biznesu un valsti. Tajā pašā laikā privātā puse piedalās ne tikai objekta projektēšanā, finansēšanā un celtniecībā, bet arī tā turpmākajā darbībā, pakalpojumu sniegšanā, pamatojoties uz izveidoto bāzi, uzturēšanā un rekonstrukcijā.
Kādi ir tavi mērķi? Galvenais, ko valsts vēlas sasniegt, ir stimulēt indivīdu un struktūru investīciju piesaisti patēriņa preču, pakalpojumu un darba ražošanā. Šī pieeja tiek piemērota gadījumos, kad nepieciešams nodrošināt noteiktu izglītību publisko tiesību jomā uz konkrēta budžeta rēķina, kā arī samazināt varas struktūru dalību noteiktā ekonomikas nozarē. Pēdējais tiek veikts tikai tajos gadījumos, kad bizness var efektīvi pildīt savus pienākumus.
No juridiskā viedokļa PPP ir attiecību veids starp konkrētu publisku juridisku personu (piemēram, Krievijas Federāciju, atsevišķu Krievijas Federācijas veidojošu vienību, konkrētu pašvaldības veidojumu) un privātpersonām. Tie ir balstīti uz koncesijas līgumu (COP) vai publiskā un privātā sektora partnerību (PPP), kas tiek noslēgti starp dalībniekiem. Pēc savas būtības tie ir civildokumenti.
Tiesiskais regulējums
Tātad, mēs jau esam izdomājuši, kas ir PPP. Šis ir labs sākums, taču, lai tuvāk apskatītu, jums jāzina daudz detaļu, uz kurām balstās šis mehānisms. Tā likumdošanas definīcija ir ietverta federālajā likumā Nr. 224-FZ (2015. gada 13. jūlijs). 3. pantā definēts PPP. Tas jau ir pārskatīts iepriekš. Interesantāki ir PPP un CS jēdzieni. No likumdošanas viedokļa tās ir neatkarīgas juridiskas institūcijas.
Tādējādi līgumu izskatīšanu, noslēgšanu un īstenošanu regulē dažādi federālie likumi. Bet tajā pašā laikā CS ir viens no PPP modeļiem (formām). Lai noslēgtu līgumu, ir nepieciešams pilnvarotas valsts iestādes lēmums, kas pārstāv konkrētas publisko tiesību subjekta intereses. Tam skaidri un nepārprotami jāpaziņo par konkrēta projekta sākumu.
Lai noslēgtu Satversmes tiesu vai PPP, likums paredz solīšanas procesu konkursa veidā, kurā dalībnieki cīnās par tiesībām noslēgt līgumu. Lai gan ir daži gadījumi, kad tas tiek noslēgts bez tā. PPP mehānisms ir populārs un strauji augošs mijiedarbības veids starp privātiem ieguldītājiem un valsti, kas ietver risku sadali starp tiem.
Par modeļiem un likumdošanas jautājumiem
Kā jau iepriekš minēts, PPP un Satversmes tiesa ir neatkarīgas juridiskas institūcijas. Atšķirība starp tām ir šāda:
- Koncesijas līgumu (CC) reglamentē 2005. gada 21. jūlija federālais likums Nr. 115-FZ.Tas paredz valsts (pašvaldības) tiesības uz līguma objekta īpašumu.
- Publiskās un privātās partnerības līgumu (SGBP) reglamentē 2015. gada 13. jūlija federālais likums Nr. 224-FZ. Šajā gadījumā tiek paredzēts, ka līguma priekšmets ir privātīpašums. Bet tikai tad, ja tiek ievērotas likuma prasības.
Šīs ir sniegtās PPP formas. Kurš no tiem tiks izmantots, ir atkarīgs no izvirzītajiem mērķiem. Kādas ir PPP formu kopīgās īpašības? Īsāk sakot, tie ir:
- Partnerības ilgtermiņa raksturs. Tas ir nepieciešams privāto ieguldījumu atdevei, kā arī šī projekta sarežģītībai. Kā piemērs: PPP ilgums nevar būt mazāks par trim gadiem.
- Risku un atbildības sadalījums, kas saistīts ar privāta partnera iesaistīšanos ne tikai objekta izveidē, bet arī tā turpmākā darbībā un uzturēšanā. Tas ir priekšnoteikums strukturētu attiecību veidošanai starp pusēm projekta ietvaros. Arī sagatavošanās posmā visgrūtāk ir atrast optimālo pozīciju.
- Izveidotā publiskās infrastruktūras objekta pilnīga vai daļēja finansēšana no privāta partnera puses. Šī ir galvenā atšķirība starp PPP un valdības rīkojumiem. Tajā pašā laikā publiskais partneris vai piešķīrējs var kompensēt noteiktu izmaksu daļu, kas tika piešķirta līguma objektam.
Par privātajiem labumiem
Ko iegūst ieguldītājs, kurš izvēlas publiskā un privātā sektora partnerību? PPP ieviešanas mehānismi ir nostiprināti ilgtermiņa līgumā. Arī privāts tirgotājs var saņemt zemi, mežu, ūdeni bez solīšanas (bet tikai saskaņoto mērķu īstenošanai). Vēl viens jauks punkts ir iespēja projektu līdzfinansēt no sabiedrības puses vai saņemt papildu garantijas (piemēram, minimālo rentabilitāti).
Sakarā ar diezgan plašajām darba iespējām bieži tiek izmantoti papildu veidi ieņēmumu palielināšanai. Tas ir papildu maksas pakalpojumu sniegšana un optimālu risinājumu izmantošana, kas var samazināt izmaksas gan objekta izveidošanas, gan lietošanas posmā. Šis modelis ļauj jums arī nostiprināties tajās jomās, kuras tradicionāli uzskata par valstij piederošām. Turklāt daļa risku tiek nodota publiskajam partnerim. Tas ļauj pārliecinošāk palūkoties uz projekta īstenošanu un tā turpmāko darbību.
Par valsts pabalstiem
Tātad mēs atbildējām uz jautājumu par to, kas PPP piesaista privāto biznesu. Un kāds ir ieguvums valstij? Šeit ir īss saraksts ar galvenajām priekšrocībām, ko PPP attīstība sniedz:
- Iespēja piesaistīt privātos ieguldītājus, lai finansētu un izveidotu infrastruktūras projektus apstākļos, kad nav nepieciešama budžeta līdzekļu summa. Šī metode ļauj nepalielināt parāda slogu pašreizējā periodā.
- Spēja vienā projektā apvienot dažādus radīšanas posmus (projektēšana, uzbūve, izmantošana).
- Iegādāts nav objekts, bet gan pakalpojums, izmantojot maksājumus, kas piesaistīti apjomam un kvalitātei. Tas veicina konkurences attīstību.
- Spēja izmantot privātā sektora resursus un kompetenci, lai sniegtu sociāli nozīmīgus pakalpojumus, kā arī uzlabotu to kvalitāti.
- Samazināta valsts klātbūtne ekonomikā.
Vissvarīgākais un daudzsološākais šeit ir pirmais punkts. Jāatzīst, ka valstij nepietiek naudas visu saistību pilnīgai izpildei. Tāpēc PPP mehānisms ļauj samazināt visus negatīvos aspektus un padarīt dzīvi ērtāku gan pilsoņiem, gan tiem, kuriem ir pienākums rūpēties par mums.
Par organizāciju
Kā tiek sakārtoti PPP projekti? Lai atbildētu uz šo jautājumu, apskatīsim organizatoriskos jautājumus.Galvenā uzmanība tiek pievērsta publiskās procedūras sagatavošanas un norises procesam, kura laikā tiek izvēlēts privātais partneris, ar viņu tiek noslēgts līgums, kas nosaka pušu aktivitātes, atbildību un tiesības sasniegt saskaņotos mērķus, kā arī nodrošina uzņemto saistību izpildes uzraudzību. Valsts līgumus dokumentu formā var izpildīt vairākos veidos:
- Akcionāru līgums.
- Pakalpojuma līgums.
- Sabiedriskā īpašuma iznomāšana, privātiem dalībniekiem uzņemoties saistības to uzlabot.
- Investīciju līgums objekta izveidošanai.
- Koncesijas līgums.
- Pilnīgas iemaksas līgums.
Faktiski valdības līgumi ir sadalīti divos modeļos (tas iepriekš tika apspriests). Bet to pamatā ir dažādi likumdošanas dokumenti. Tikko uzskaitītais saraksts ir līguma veids, kas tiek īstenots praksē. Tā nav būtiska, bet ārkārtīgi svarīga atšķirība.
Par piemēriem
Tātad, mēs jau esam apsvēruši koncepciju, formas, iespējamos lietojumus un PPP modeļus. Ar šo teoriju pietiek, ja tai ir bāze, kas ļauj izprast reālās situācijas. Lai labāk iepazītos ar visiem mehānismiem, tiks apsvērti PPP piemēri gan reģionālā, gan federālā līmenī. Un pirmais rindā ir Kamčatkas teritorija.
2010. gadā tur tika parakstīts mijiedarbības un sadarbības līgums, kas ļāva piesaistīt līdzekļus no dažādiem avotiem daudzsološu investīciju projektu finansēšanai. Kā papildus Kamčatkas teritorijai nodarītajiem zaudējumiem tika pieņemts normatīvais dokuments “Par publiskā un privātā sektora partnerību”. PPP bija paredzēts koncesijas līgumu veidā enerģētikas nozarē. Turklāt projekti tiek veidoti pēc valsts (vai pašvaldību) un privātās partnerības principiem. Kamčatkas teritorijas teritorijā īpašums tiek uz laiku nodots rekonstrukcijas un sekojošās modernizācijas nolūkā.
Vēl viens interesants jautājums, kas iepriekš netika minēts, ir koncesijas maksa. Kāda ir tā būtība? Gadījumos, kad tiek nodrošināts šis mehānisms, valsts (vai vietējā pašvaldība) var samaksāt partnerim noteiktu summu. Tas ir nepieciešams gadījumos, kad projekti ir ar zemu investīciju pievilcību. Piemērs ir sociālie objekti.
Kā būs ar piemēriem federālā līmenī?
Vai jūs šeit varat par kaut ko runāt? Jā, ir virkne notikumu, kas bija PPP rezultāts. Kas šajā gadījumā interesē privāto biznesu? Piemēram, mēs varam minēt vairākus nozīmīgus gadījumus, kas saistīti ar transporta nozari. Pirmkārt, mums vajadzētu atcerēties rietumu ātrgaitas diametra būvniecību Sanktpēterburgā, kā arī maršrutu no pilsētas uz Maskavu. Bet, iespējams, slavenākais valstī bija Platona kravas automašīnu savākšanas sistēma, kas diezgan ilgu laiku izraisīja streikus visā valstī.
Kopumā uz 2017. gada martu bija reģistrēti 1340 reģistrēti projekti, kas izveidoti saskaņā ar publiskās un privātās partnerības shēmu. No tiem 426 tika atcelti darbības fāzē (tas ir, veiksmīgi īstenoti). Kur tie tiek izveidoti? Kādas PPP jomas ļauj jums veikt uzlabojumus? Lielākā daļa no tiem ietilpst komunālajos pakalpojumos. Šeit tika reģistrēti 901 projekti. Tad nāk enerģētikas nozare, bet tā lepojas tikai ar 133 līgumiem. Vēl 81 projekts ir transporta jomā. Visi pārējie panāktie nolīgumi attiecas uz sociālās infrastruktūras jomu.
Bet vienkārši kvantitatīvi skaitļi nesniedz pilnīgu priekšstatu. Tātad, parunāsim par izmaksām. Cik daudz naudas saņēma PPP projekti? Precīzāk, privātās investīcijas, jo valsts nauda ir mūsu līdzekļi, kas iekasēti kā nodokļi. Šajā gadījumā tika piesaistīti apmēram 700 miljardi rubļu. Tajā pašā laikā 440 no tiem ir vērsti uz reģionāliem projektiem.
Par kritiku
Gandrīz vienmēr jūs varat atrast cilvēkus, kuri nav apmierināti ar jebkuru jauninājumu. Arī PPP Krievijā pakļauj sevi kritikai. Un to dara ne tikai parastie pilsoņi, bet arī daudzi augsta ranga ierēdņi. Tātad, jūs varat citēt FAS vadītāju Igoru Artemjevu, kurš 2017. gada 1. martā žurnālistiem teica, ka vairāki publiskās un privātās partnerības projekti ir koncesijas atdarinājums. Kā argumentu viņš teica, ka tajos visus izdevumus kompensē budžets. Un privāti uzņēmumi neiegulda savus līdzekļus. Turklāt par to paziņoja FAS vadītāja vietnieks Račiks Petrosjans. Pēc viņa teiktā, publiskā un privātā sektora partnerības tiek izmantotas kā mehānisms publiskā iepirkuma apiešanai. Un kā līdzīga ļaunprātīga izmantošana tika dota ceļa Sterlitamaka – Magņitogorska būvniecība.
Tajā pašā laikā šos vārdus ar naidīgu attieksmi uztver citas vecākās valdības amatpersonas. Piemēram, Staņislavs Voskresenskis, ekonomikas attīstības ministra vietnieks, sacīja, ka šādi paziņojumi rada draudus visa PPP mehānisma darbībai.
Attīstības iespējas
Protams, uzmanība ir pelnījusi valsts un privātās partnerības mehānismu. Tas ļauj koncentrēties uz to projektu radīšanu, kuriem valstij noteiktā laikā nav naudas. Pateicoties PPP, jūs varat arī kontrolēt parādu līmeni un veiksmīgi īstenot stratēģiju to samazināšanai. Bet diemžēl ir vieta daudziem negatīviem aspektiem.
Piemēram, ja tika panākta vienošanās, ka darbs pie projekta tiek finansēts gan no budžeta, gan no privātiem līdzekļiem, tad pēc kāda laika var izrādīties, ka faktiski visa saņemtā nauda tika nosūtīta, teiksim, uz ofšoru. Ir jāstrādā, lai nodrošinātu, ka tas nenotiek.
Arī korupcijas jautājums ir diezgan aktuāls. Piemēram, pēc lēmuma par Plato sistēmas ieviešanu bija daudz neapmierinātu cilvēku, kuri uzskatīja, ka tas ir Rotenbergu ciešās draudzības ar Krievijas Federācijas prezidentu rezultāts. Bet tas, ka viņi par to runā, kaut ko nozīmē. Protams, ir trūkumi, taču līdz šim viņi ar to cīnīsies, uzlabojot pašu mehānismu, lietas pakāpeniski uzlabosies. Nevajadzētu uzskatīt, ka absolūti viss ir briesmīgi. Galu galā ir tādi cilvēki kā Igors Artemjevs, kuri iestājas pret visiem trūkumiem. Un ir tiesībaizsardzības aģentūras, kas cīnās pret noziedzību.