Mūsdienās valsts pārvalde būtu jāsaprot kā svarīgs zinātniska rakstura termins, kura analīzes procesā pētniekiem izdodas noskaidrot pazīmes, kas raksturīgas valsts organizatoriskajai struktūrai dažādos laika periodos un valstīs, kā arī aprakstīt šajā sistēmā iekļauto personu darbības un ierosināt noteiktus mehānismus tā ka valsts pārvaldes problēma tika likvidēts, un pati efektivitāte strauji pieauga.
Efektivitātes pieejas
Sākumā jāatzīmē, ka ar valsts pārvaldi saistītās sistēmas modernizācija ir cieši saistīta ar optimālu parametru noteikšanu, kas veicina valsts pārvaldes kā dinamiskas, atvērtas sociālās sistēmas izveidi. Lai valsts pārvaldes efektivitāte, proti, tā modelis tika kvalitatīvi izveidots, ir jāanalizē attiecība kompleksā starp šādām kategorijām:
- Politiskā sistēma.
- Valsts vara.
- Pilsoniskajai sabiedrībai raksturīgās institūcijas.
- Sociālekonomiskie standarti.
- Sociokulturālās normas.
Mūsdienās problēma ir ļoti aktuāla, un tās galvenā saikne ir valsts pārvaldes efektivitāte. Patiesībā sociālās un politiskās vides izmaiņu dēļ tas nespēj efektīvi reaģēt, piemēram, uz ārējās vides izaicinājumiem. Tātad šodien ir acīmredzami nepieciešama līdzsvarotas valsts iestāžu kritēriju un rezultatīvo rādītāju sistēmas izstrāde.
Izpildes definīcijas
Kas ir valsts pārvaldes efektivitāte?
Mūsdienās ir zināmas vairākas teorētiska un metodoloģiska rakstura pieejas efektivitātes būtības interpretācijai. Svarīgi atzīmēt, ka dažādu darbības jomu pārstāvji to saprot savā veidā ar tai raksturīgajām iezīmēm. Piemēram valsts pārvaldes efektivitāte politikā to saprot kā kaut ko vēlamu un pozitīvu, it kā šajā gadījumā viss darbības punkts slēpjas šajā. Ja mēs runājam par valsts iestāžu darbību, tad iesniegtais termins pārvēršas par efektīvu politiskās orientācijas simbolu, kas spēj organizēt sabiedrības viedokli, lai atbalstītu noteiktus priekšlikumus.
Valsts un pašvaldību pārvaldes efektivitāte vispārinātā formā tiek uzskatīta par iespēju sasniegt rezultātu vai tā saņemšanas nozīmīgumu konkrētām personām vai viņu kategorijām. Turklāt efektivitāti var definēt kā attiecīgu rezultāta nozīmīguma attiecību pret šī mērķa sasniegšanai veltītajām pūlēm.
Kas vēl?
Administratīvās vadības un organizācijas teorijā efektivitāte jāsaprot kā pozitīvas orientācijas tīro rezultātu (tas ir, vēlamā pārsniegums pār nevēlamo) un izmaksu, kas tiek uzskatītas par pieņemamām, attiecība.
Vadības un ekonomikas studijās valsts pārvaldes efektivitātes novērtējums ražots proporcionāli divām pieejām. Saskaņā ar pirmo tiek novērtēta ekonomiskā efektivitāte, bet saskaņā ar otro - tehniskā. Pēdējās kategorijas rādītāji atspoguļo novērtējamās aktivitātes raksturlielumus.Tātad, viņa saka, ka "ir izdarīts pareizi". Ekonomiskā rakstura efektivitātes rādītāji raksturo novērtētās aktivitātes īstenošanu, tas ir, tie norāda, cik produktīvi ir noteiktu resursu faktiska izmantošana, citiem vārdiem sakot, cik labi šīs lietas tiek veiktas kompetenti.
Efektivitātes saistība ar specifiskiem faktoriem
Pētījumos, kas veikti tādās jomās kā valsts pārvaldes efektivitāte, valsts birokrātija un valsts institūcijas, izceļas daudzas teorētiskā un metodoloģiskā rakstura pieejas. Viņi saista efektivitāti ar specifiskiem faktoriem. Starp šīm pieejām galvenie punkti ir šādi:
- Pieeja, kas balstīta uz vadības koncepciju. Ir svarīgi atzīmēt, ka šīs jomas pārstāvji saista valdības veikums ar vadības stilu, vadības prasmēm, kā arī individuālajām īpašībām. Turklāt svarīga loma ir valsts iestāžu vadītāju kvalifikācijai, atlases sistēmai, galveno uzdevumu izpildes novērtēšanai, ierēdņu profesionālajai izaugsmei un, protams, motivācijai.
- Pieeja, kas attīsta tādu teoriju kā Vēbera racionālā birokrātija. Pēc viņas teiktā valsts īpašuma pārvaldības efektivitāte, piemēram, tiek panākts, izmantojot tādus faktorus kā hierarhiska struktūra, funkcionālā specializācija, kā arī skaidru principu klātbūtne, kas saistīti ar ierēdņu darbības regulēšanu, kam ir profesionāls raksturs.
- Pieeja valsts darbības efektivitātei, kas vienā vai otrā veidā ir saistīta ar dzīves ciklu teoriju. Pēc viņa teiktā valsts un pašvaldību pārvaldes efektivitātes paaugstināšana Tas tiek apskatīts ciešā saistībā ar cikliski un nepārtraukti izveidoto ietekmes grupu vai koalīciju novērtēšanu valsts iestādēs. Jāatzīmē, ka lēmumu pieņemšanas iezīmes birokrātiskā rakstura struktūrās, kā arī to efektivitāte būtu jāapsver dzīves ciklu kontekstā, kas katrā ziņā ir raksturīgi struktūrai.
Papildu pieejas
Papildus iepriekš aprakstītajām pieejām svarīga loma ir arī šādiem jautājumiem:
- Profesionalitātes jēdziena ietvaros darbības efektivitāte pilnībā ir atkarīga no valsts iestāžu darbinieku profesionalitātes, profesionālo (karjeras) ierēdņu pieejamības, kā arī viņu kompetences un profesionalitātes pakāpes.
- Ekonomiskā pieeja kaut kā savieno valsts pārvaldes efektivitātes paaugstināšana ar tāda mehānisma darbu, kas nodrošina konkurenci starp departamentiem, kā arī ar jauno tehnoloģiju ieviešanas sistēmu, citām inovācijām un sociālo, politisko atbildību nodokļu maksātājiem (galvenokārt) no valsts institūcijām.
- Ekoloģiskās pieejas ietvaros tiek uzsvērts, ka birokrātijas aktivitātes rezultāti jebkurā gadījumā ir atkarīgi no ārējās vides rakstura (citiem vārdiem sakot, struktūras ekoloģijas) un valsts iestāžu spējas vadīt jauninājumus un izmaiņas, lai kvalitatīvi pielāgotos šīm izmaiņām.
- Tādas pieejas ietvaros, kas balstīta uz tādas kategorijas kā kvalitātes vadības koncepciju, visa uzmanība tiek pievērsta sabiedrisko pakalpojumu un procesu nepārtrauktas uzlabošanas sistēmas izveidošanai valdībā; iesaistīšanās šīs kategorijas darbinieku aktivitātēs, maksimāli izmantojot viņu radošo potenciālu un grupas aktivitāšu organizēšanu. Ir svarīgi zināt, ka kvalitātes vadība vienā vai otrā veidā balstās uz ciešu valsts iestāžu potenciāla sasaisti ar to darbības rezultātiem.Nepieciešams piebilst, ka tajā pašā laikā pastāv pastāvīga korelācija ar stratēģiskās ievirzes mērķiem un ierēdņu iesaisti kvalitātes procesos, viņu apmācībā, motivācijas un kompetences paaugstināšanā.
Efektivitātes veidi
Saskaņā ar sniegtajām teorētiskajām un metodoloģiskajām pieejām efektivitātes interpretācijai varam secināt, ka tradicionālajā aspektā ekonomiskais un valsts pārvaldes sociālā efektivitāte. Ir svarīgi atzīmēt, ka iesniegto šķirņu neatkarība ir relatīva, jo tās ir savstarpēji cieši saistītas un vienotas.
Analizējot tādas kategorijas kā valsts pārvalde efektivitāti, sociālais efekts ieņem īpašu vietu. Tās būtība ir tāda, ka tā ir stabila, reproducē, progresē, satur avotu, lai nākotnē varētu nepārtraukti paaugstināt sociālās attīstības līmeni. Sociālo efektivitāti, kas nosaka valsts pārvaldes kategoriju, sadala krievu sociologs G. V. Atamančuks saskaņā ar trim nākamajā nodaļā apskatītajām šķirnēm.
Sociālās efektivitātes šķirnes
Tālāk ir minēti šodien aktuālie sociālās efektivitātes veidi:
- Vispārējās ievirzes sociālā efektivitāte atklāj pārvaldības sistēmas funkcionēšanas rezultātus valstī (citiem vārdiem sakot, organizēta valsts iestāžu kopuma, kā arī to pārvaldīto objektu rezultātus).
- Īpašas ievirzes sociālā efektivitāte raksturo valsts funkcionēšanas stāvokli kopumā un it īpaši atsevišķas organizācijas kā sabiedrībā notiekošo procesu vadības subjektus. Valsts pārvaldes efektivitātes kritēriji šis tips: organizācijas mērķtiecība un lietderība, kā arī sistēmu, kas pārvalda valsti, tās liela mēroga apakšsistēmas un citas organizatoriska rakstura struktūras, darbība; laika izmaksu normas, kas saistītas ar vadības jautājumu risināšanu, jebkuras vadības informācijas izstrādi un nodošanu; valsts pārvaldes aparāta darbības stils un darbības metodes; tehnoloģijas, normas, standarti, saskaņā ar kuriem katrs ierēdnis un vadītājs apņemas rīkoties; valsts pārvaldes aparāta organizēšanas sarežģītība, kas izriet no tā daudzpakāpju, "sadrumstalotības" un vadības attiecību pārpilnības; izmaksas, kas saistītas ar valsts pārvaldes aparāta uzturēšanu un darbību.
- Īpaša fokusa sociālais sniegums atspoguļo absolūti katras amatpersonas un valsts pārvaldes iestādes darbību, katru rīcību, individuālu lēmumu vai attieksmi. Valdības darbības rādītāji šāda veida: pakāpe, kādā konkrētās jomas, valsts pārvaldes darbību struktūra un rezultāti atbilst kompetencē un juridiskajā statusā norādītajiem parametriem; valsts iestāžu, kā arī attiecīgo amatpersonu rīcības un lēmumu likumība; ar vadību saistītās ietekmes realitāte.
Novērtēšanas kritēriji
Novērtēt valsts iestāžu darbību, specifisko valsts pārvaldes darbības kritērijikas izceļas no vispārējā. Pēdējie ietver efektivitāti, lietderību un lietderību.
Šī nianse ir būtiska sagatavošanās procesā novērtēšanas uzdevuma īstenošanai. Ir svarīgi atzīmēt, ka, izstrādājot aplūkojamos kritērijus, nepieciešama zināma elastība. Tātad, saskaņā ar efektivitātes kritēriju, ir jāsaprot šķetnes, pazīmes, valsts vadības izpausmes aspekti.Efektivitātes rādītājs ir nekas cits kā īpašs pasākums, kas ļauj salīdzināt: valsts iestādes darbību dažādos laikos un dažādu struktūru darbību, ja jūs salīdzināt tās savā starpā; faktiski valsts iestāžu darbības un līdzīgas vēlamas vai vajadzīgas darbības.
Novērtēšanas kritēriji
Galvenās prasības vērtēšanas kritērijiem ir šādas:
- Vienā vai otrā veidā šie kritēriji noved pie novērtēšanas uzdevumu izpildes un aptver absolūti visas pašreizējās problēmas.
- Kritēriji ir pietiekami specifiski, lai praksē varētu organizēt novērtēšanas procedūru.
- Kritērijus atbalsta atbilstoši līgumi vai tie ir iegūti no cienījamiem avotiem.
Turklāt kritērijiem, kas katrā ziņā tiek izmantoti valsts iestāžu darbības novērtēšanai, jābūt savstarpēji saskaņotiem, kā arī ar tiem rādītājiem, kas tika izmantoti iepriekšējos novērtējumos.
Integrālie rādītāji
Mūsdienās starptautiskajā praksē tiek izmantoti dažādi integrētā plāna rādītāji, lai novērtētu valsts pārvaldes efektivitāti. Jāatceļ, ka tie tika izstrādāti ar starptautisko organizāciju speciālistu centieniem. Tātad, šie rādītāji ietver šādus elementus:
- GRICS indikators mēra valsts pārvaldes efektivitāti salīdzinājumā ar dažādām valstīm.
- WBES rādītāji šodien sniedz uzņēmējdarbības klimata, korupcijas līmeņa, sabiedriskās politikas novērtējumu salīdzinošā aspektā.
- BEEPS rādītāji sniedz salīdzinošu biznesa klimata, vadības kvalitātes un konkurences vides novērtējumu.
- PCI tiek interpretēts kā korupcijas uztveres indekss. Izmantojot to, katru gadu ir iespējams iegūt informāciju par korupcijas līmeni dažādās valstīs.
- Korupcijas barometrs visā pasaulē.
- IES tiek interpretēts kā struktūras ekonomiskās brīvības indekss.
- Necaurredzamības indekss ļauj novērtēt necaurredzamības ietekmi uz valsti attiecībā uz kapitāla ieguldījumu efektivitāti un vērtību.
- Rādītāji, pēc kuriem tiek veikts valsts pārvaldes novērtējums, izmērāmi, pamatojoties uz iedzīvotāju un ierēdņu apsekojumiem.
- Institucionālās vides indekss, kas aprēķināts, pamatojoties uz ierēdņu apsekojumiem piecpadsmit valstīs.
Valsts pārvalde ir sarežģīta elementārā sastāva un attiecību ziņā, kā arī funkciju daudzveidīgā sistēma. Tajā ietverto sabiedrisko procesu un parādību apjoms un raksturs atspoguļo valsts pārvaldes specifiku, un sistemātiska un organizēta integritāte ir tās neatņemama iezīme. Sistemātiskums un organizēta integritāte kopā nodrošina nepieciešamo saskaņotību, koordināciju, pakļautību, apņemšanos, racionalitāti un valsts pārvaldes efektivitāti.