Valsts vienotā sociālā nodrošinājuma sistēma: vispārējā koncepcija

Vienotā valsts (informācijas) sociālā nodrošinājuma sistēma (EGISSO) ir paredzēta, lai pilsoņiem, pašvaldību un federālajām iestādēm, organizācijām, kas sniedz sociālos pakalpojumus, sniegtu informāciju par sociālajiem maksājumiem un garantijām. EGISSO nodrošinās efektīvu visu to sistēmu mijiedarbību, kuras tiek izmantotas, lai iedzīvotājiem sniegtu sociālos pakalpojumus un veiktu pašvaldības un valsts funkcijas.

Topošās Vienotās valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas izstrādātājs un operators ir RF PF. Sistēmas ieviešanas pamats ir attiecīgi Krievijas Federācijas Valsts domes dekrēts Nr. 181 un federālais likums Nr. 388-F3, kas attiecīgi datēts ar 2017. gada 14. februāri un 2015. gada 29. decembri.

Valsts sistēmas izveides mērķi un uzdevumi

Krievijas valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas izveides mērķi ir:

• pilsoņu informēšana par pieejamajiem sociālā atbalsta, sociālo pabalstu un cita veida palīdzības veidiem "vienas pieturas aģentūras" režīmā;
• informācijas glabāšanas sistēmas vienkāršošana (visa sistēma būs informatīva, bez datu kopēšanas, kā tas ir gadījumā, ja tiek izmantoti papīra materiāli);
• paaugstināt pilsoņu tiesību uz dažādiem sociālās palīdzības un atbalsta pasākumiem realizācijas līmeni;
• pašvaldību un federālo iestāžu, organizāciju, kas sniedz sociālo palīdzību Krievijas pilsoņiem, mijiedarbības vienkāršošana;
• precīza Krievijas Federācijas valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas izmaksu uzskaite un tālāka analīze.

Lai sasniegtu izvirzītos mērķus EGISSO attīstībai, ir jāatrisina šādi uzdevumi:

• sociālās aizsardzības un atbalsta pasākumu klasifikatora izstrāde un ieviešana sistēmā;
• nodrošināt sistēmas lietotājiem aktuālu informāciju par saņemšanas nosacījumiem, reģistrācijas kārtību, formas un sociālā atbalsta sniegšanas apmēru;
• EGISSO lietotāju informēšana par organizācijām, kas nodrošina sociālās aizsardzības pasākumus;
• augstas kvalitātes un nepieciešamās sociālās palīdzības apjoma ievērošanas uzraudzība trūcīgajiem iedzīvotāju slāņiem;
• lieko funkciju noņemšana no pašvaldību un federālajām varas iestādēm, izkraušana no darbībām, kas nav saistītas ar pamatdarbību;
• vietējo un federālo budžetu izdošanas efektivitātes uzlabošana;
• dublējošu datu izslēgšana sistēmā;
• vienota kritēriju saraksta izveidošana un ieviešana sociālās palīdzības nepieciešamībai;
• nodrošināt sociālajā sfērā iesaistīto struktūru starpdepartamentu mijiedarbību;
• uzlabojot budžeta atkritumu plānošanas kvalitāti sociālajiem pasākumiem, lai atbalstītu iedzīvotājus;
• analītisko ziņojumu ģenerēšanas procedūras izstrādāšana sistēmā;
• nodrošinot iespēju analizēt EGISSO datus, plānojot nākotnes izdevumus sociālajai sfērai.

Valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas vispārējo koncepciju, struktūru, mērķus, funkcijas un uzdevumus nosaka oficiālie noteikumi par Krievijas Federācijas Vienoto valsts sociālās apdrošināšanas organizāciju.

Kāda ir sociālā nodrošinājuma situācija?

RF PF vadītājs 2016. gada maijā intervijā Kommersant apgalvoja, ka kopējie sociālie izdevumi, izņemot pensijas, ir četri triljoni rubļu gadā. Viņš identificēja vairākas problēmas, kas raksturīgas sociālajai sfērai pašreizējā stāvoklī. Tātad Krievijas Federācijas sociālās sfēras atbilstošās problēmas ietver:

• vairāk nekā simts sociālās aizsardzības pasākumu klātbūtne, bet vienota klasifikatora trūkums, informācija par palīdzības saņemšanas nosacījumiem, reģistrācijas kārtību, grafiku, atbalsta formām un apmēru trūcīgajiem iedzīvotāju slāņiem;
• sociālās aizsardzības vienlaicīgu īstenošanu vairākos līmeņos: pašvaldību, federālajā un tāpēc gandrīz nekontrolētā palīdzības maksājumā no dažādiem budžetiem un sava grāmatvedības sistēma katram departamentam;
• ievērojamas administratīvās izmaksas par sociālo pakalpojumu sniegšanu pilsoņiem;
• sarežģīta starpiestāžu sadarbība;
• dokumentu un izdevumu kopēšana;
• sistēmas decentralizācija;
• birokrātija.

Galvenais uzdevums, izveidojot vienotu valsts sociālā nodrošinājuma sistēmu, pēc FIU vadītāja domām, bija nodrošināt caurskatāmību un maksimizēt apvienošanu.

Kas mainīsies pēc pilnīgas sistēmas ieviešanas

EGISSO ļaus pēc iespējas ātrāk saņemt informāciju par visiem sociālā atbalsta un aizsardzības pasākumiem saistībā ar vienu konkrētu pilsoni, vienuviet (“viena loga” režīmā). Balstoties uz sistēmas datiem, būs iespējams analizēt un plānot Krievijas Federācijas sociālās sfēras izdevumus.

Paredzams, ka sistēmas ieviešanas reālā ietekme būs šāda:

• sociālā nodrošinājuma sistēmas caurspīdīgums krieviem un valdības aģentūrām;
• administratīvo izmaksu un izmaksu samazināšana par departamentu struktūru mijiedarbību;
• sociālo izdevumu plānošanas kvalitātes uzlabošana;
• sniegt atbalstu visiem trūcīgajiem iedzīvotāju slāņiem, mērķtiecīgi nodrošināt sociālās aizsardzības pasākumus.

Nākotnes sistēmas pamatprincipi

Valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas koncepcija ietver šādu galveno principu ieviešanu:

• izmantotās informācijas sistēmas pielāgojamība, modularitāte, modificējamība;
• vienreizēja informācijas ievadīšana un iepriekš ievadīto datu atkārtotas izmantošanas iespēja;
• efektīvas starpiestāžu mijiedarbības sistēmas izmantošana;
• spēja integrēties ar esošajām vai nākotnes valsts informācijas sistēmām, pamatojoties uz vieniem un tiem pašiem mijiedarbības formātiem;
• centralizācija;
• nepieciešamības informācijas sniegšanu visiem sistēmas lietotājiem bez maksas un vienkāršību atbilstoši viņu tiesībām ar EGISSO;
• nodrošinot ārkārtas pilnīgumu, uzticamību un integritāti informācijai par sociālo aizsardzību un atbalsta pasākumiem.

Informācijas vākšanu un sniegšanu veic ar pilsoņa SNILS numuru.

EGISSO komponenti

Valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas struktūra sastāv no diviem galvenajiem komponentiem: sociālās aizsardzības un atbalsta pasākumu datubāzes (klasifikatora) un sociālās palīdzības saņēmēju datubāzes.

Klasifikators sniegs informāciju par sociālās palīdzības saņemšanas nosacījumiem, noteikumiem, kārtību un sociālās palīdzības apmēru. Informācija no sociālā atbalsta un aizsardzības pasākumu klasifikatora būs pieejama patērētājiem, izmantojot speciālo mobilo lietojumprogrammu EGISSO un pilsoņa personīgo kontu.

Atbalsta saņēmēju datu bāze paredzēta valsts institūcijām un pilnvarotām personām. Daļa datu bāzes datu tiks publicēti publiskajā telpā, bet pārējie tiks izmantoti sociālo izdevumu plānošanai. Datubāzei būs šādas sastāvdaļas:

1. Piegādātāja personīgais konts. Sistēma, kas paredzēta datu glabāšanai EGISSO. Dati tiek ievietoti (informācija par atbalsta saņēmējiem, aktuālie dati par palīdzības noteikumiem, noteikumiem un apmēru).
2. Patērētāja personīgais konts. Kabinets pilnvarotām personām informācijas saņemšanai no sistēmas.
3. Analītiskā apakšsistēma pilnvarotām personām. Šajā sadaļā tiks sagatavota statistika par sociālās palīdzības saņēmējiem. Nākotnē šī informācija tiks izmantota pašvaldību un federālā budžeta izdevumu plānošanai sociālajā sfērā.
4. Atvērtie dati. Šajā sadaļā visi analītiskie dati un statistika būs pieejama visiem pilsoņiem.

Visas sastāvdaļas, kas veido valsts sociālā nodrošinājuma sistēmu, savstarpēji mijiedarbosies. Informācija būs pieejama oficiālajā portālā EGISSO.

2017. gadā Pensiju fonds pabeidza topošās sistēmas informācijas daļas izstrādi, šobrīd EGISSO ir izmēģinājuma darbības stadijā. Visas valdības aģentūras, kas ir datu piegādātāji un patērētāji, kā arī pilsoņi, kuri saņem šo palīdzību, var izveidot savienojumu ar sistēmu un mēģināt sadarboties ar EGISSO.

Sociālā nodrošinājuma sistēmas attīstības hronika

Valsts vienotās sociālās drošības sistēmas izveidošana sākās ar prototipa izstrādi 2016. gadā. Tika izstrādāti darba uzdevumi un ar tiem saistītā programmatūra, darbības dokumentācija un testa procedūra. 2017. gadā tika apstiprināts sistēmas pasūtījums. Turklāt izstrādātāji iznomāja skaitļošanas iekārtas un sāka izmēģināt sistēmu.

Ko plānots paveikt līdz šī gada beigām

Kā minēts iepriekš, 2017. gadā tika pabeigta sistēmas eksperimentālā prototipa izstrāde. Turklāt dažas valdības aģentūras jau var izveidot savienojumu ar EGISSO un izmēģināt.

2017. gadā federālajām varas iestādēm:

• apstiprina sociālā atbalsta pasākumu klasifikatoru trūcīgiem iedzīvotāju slāņiem;
• reģistrēties EGISSO;
• pieņemt normatīvos aktus, uzliekot par pienākumu valsts struktūrām nekavējoties ievadīt būtisku informāciju sistēmā un nodrošinot iespēju attiecīgajām struktūrām saņemt datus no EGISSO (jau ieviests);
• apstiprināt administratīvos noteikumus (daļēji ieviesti).

Dažādu Krievijas Federācijas veidojošo vienību varas iestādēm, savukārt:

• norīkot personas, kas atbildīgas par darbu ar EGISSO;
• veikt nepieciešamās izmaiņas pilsoņu sociālo pakalpojumu sniegšanas procedūrā, ņemot vērā EGISSO ieviešanu;
• novērtē gatavību pieslēgt sistēmu un veikt nepieciešamos sagatavošanās darbus;
• slēdz līgumu ar sistēmas operatoru;
• saskaņot SNILS;
• salīdzināt sociālās aizsardzības pasākumus reģionā ar piedāvāto klasifikatoru;
• pieslēgties valsts sociālā nodrošinājuma sistēmai;
• aizpildiet EGISSO ar primārajiem datiem;
• izveidot savienojumu ar sistēmu, kas ļauj pārraidīt un saņemt informāciju EGISSO iekšienē;
• katru mēnesi nosūta operatoram ziņojumu par paveikto darbu.

Ir svarīgi, lai 2017. gadā ne visiem Krievijas Federācijas subjektiem būtu jāpieslēdzas sistēmai. Tagad prototips tiek pārbaudīts, tāpēc plānots savienot tikai dažus izmēģinājuma reģionus.

Visiem darbiem jābūt pabeigtiem līdz šā gada 29. novembrim.

EGISSO izstrādes izmaksas un gaidāmie rezultāti

Sistēmas projektēšanai nebija plānots būvēt jaunus datu centrus - tiek izmantota Sakaru ministrijas tehnoloģiskā bāze. Šāds solis ievērojami samazina valsts sociāli ekonomiskā atbalsta sistēmas izveides izmaksas.

Runājot par informatizāciju, sistēmā plānots ieguldīt pakāpeniski:

• gandrīz 209 miljoni rubļu 2016. gadā;
• 792 miljoni 2017. gadā;
• 530 miljoni rubļu - 2018. gadā.

Tātad laika posmā no 2016. līdz 2018. gadam vienotās valsts sociālā nodrošinājuma informācijas sistēmas izveidē tiks ieguldīti tikai 1,5 miljardi rubļu. Salīdzinājumam: īstenojot elektroniskā budžeta programmu 2013.-2015. tika ieguldīti divarpus miljardi rubļu, un 2016. – 2018. plānots tērēt tik daudz, cik viņi vēlas tērēt EGISSO.

Plānotajai monetārajai ietekmei no plašās EGISSO ieviešanas vajadzētu būt aptuveni 300 miljardiem rubļu par katru darbības gadu, kas ir aptuveni 8% no visu līmeņu budžetu izdevumiem sociālajam atbalstam. Kad sistēma beidzot tiks palaista, visas iestādes varēs redzēt vispārējo priekšstatu par sociālo pakalpojumu sniegšanu iedzīvotājiem.

Pilsoņi, ieviešot valsts sociālās nodrošināšanas struktūru sistēmu, varēs izveidot personīgo kontu, izmantojot datoru vai mobilo lietojumprogrammu, un no viena avota iegūt informāciju par visiem sociālā atbalsta pasākumiem.

Tagad sociālajā sfērā pastāv “deklaratīvs” princips: cilvēks saņem palīdzību, ja viņš apgalvo savas tiesības uz to. Pēc EGISSO ieviešanas to aizstās “mērķtiecīgs” princips - valsts pabalsti sociālā nodrošinājuma sistēmā tiks sadalīti starp visiem pilsoņiem, kuriem tā nepieciešama.

Perspektīvs sistēmas ieviešanas plāns

Darbs pie vienas sistēmas ir sadalīts vairākos posmos. Piemēram, 2016. gadā bija nepieciešams izstrādāt prototipa sistēmu un vienotu klasifikatoru, kā arī sākt testēt EGISSO Kalugas reģionā, Baškortostānā un Altaja apgabalā. 2017. gadā sistēmai būtu jāpieslēdz ārpusbudžeta organizācijas un daļa valdības, un jau 2018. gadā tiek plānots, ka visas federālās un pašvaldību iestādes pievienosies EGISSO. Sistēmu plānots pilnībā palaist līdz 2019. gadam.

Valsts vienotā sociālā nodrošinājuma sistēma: atzinumi

Ideju par vienotas sistēmas izveidi pilnībā atbalstīja gan iedzīvotāji, gan varas iestādes, kā arī noteiktas pilnvarotas personas. EGISSO ievērojami atvieglos pilnvaroto institūciju darbu, samazinās sociālā nodrošinājuma sistēmas administratīvos, starpnodaļu un citus izdevumus un ļaus pilsoņiem saņemt atjauninātu un maksimāli pilnīgu informāciju par visiem sociālās aizsardzības un atbalsta pasākumiem “viena loga” režīmā. Iedzīvotāji uzskata “mērķtiecīgu” sociālās palīdzības sniegšanas principu pašreizējā vietā par galveno uzlabojumu pašreizējā situācijā sociālajā sfērā.