Mūsdienās viens no neatrisinātajiem administratīvo tiesību jautājumiem ir jēdziena “turpinošs pārkāpums” izmantošana praksē, kas paredzēts Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa (saīsināti kā Administratīvo pārkāpumu kodekss) 4.5. Panta 2. daļā. Šajā rakstā mēs centīsimies izpētīt šo problēmu un analizēt šo terminu. Turklāt mēs apsveram citus tēmas aspektus.
Saskaņotības trūkums
Ir vērts atzīmēt, ka atšķirības tiesnešu izpratnē par ilgstoša administratīvā pārkāpuma termiņu izraisīja daudzu Krievijas Federācijas Augstākās tiesas un Augstākās šķīrējtiesas lēmumu pieņemšanu. Viņus aicināja labot zemākas pakāpes tiesnešu iepriekšējās kļūdas likuma interpretācijā. Tas nozīmēja ievērojamu sistēmas slodzes palielinājumu kopumā un precedenta parādīšanos no faktiskā viedokļa, jo pašreizējā likumā skaidras jēdziena definīcijas trūkums liek tiesu iestādēm katrā gadījumā izstrādāt individuālu pieeju iespējai klasificēt noteiktus nodarījumus kā turpinošus.
Kā izprast ilgstoša pārkāpuma jēdzienu? Ir vērts atzīmēt, ka šis jautājums ir ļoti svarīgs, jo saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5. Pantu administratīvās atbildības termiņš ir noteikts 2 mēneši (par dažiem pārkāpumiem - viens gads), kas saskaņā ar vispārējiem noteikumiem sākas no dienas, kad izdarīts pārkāpums, un kad ilgstoša rakstura pārkāpums - no dienas, kad tas tika atklāts.
Pārkāpuma definīcija
Jums jāzina, ka turpinošam pārkāpumam saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksu kā tādu nav definīcijas. Tomēr tieši viņa interpretācijai ir izšķiroša loma administratīvā soda uzlikšanā par konkrētiem pārkāpumiem, ko tiesa var atzīt par turpinātu. Saskaņā ar informāciju, kas sniegta Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2005. gada 3. februāra dekrēta Nr. 5 “Par lietām, kas rodas tiesā, izmantojot Krievijas Federācijas kodeksu par administratīvajiem pārkāpumiem”, 14. punktā, jāatzīmē, ka šāds administratīva veida pārkāpums (bezdarbība vai rīcība) tiek atzīts par turpināšanos. , kas galvenokārt izpaužas ar ilgstošu pienākumu nepildīšanu vai nepareizu izpildi, kas noteikti piemērojamajos tiesību aktos.
Tā kā Krievijas Federācijas likumi nesniedz ilgstoša administratīvā pārkāpuma definīciju, un Krievijas Federācijas Bruņoto spēku plēnuma rezolūcija sniedz diezgan neskaidru šāda veida nodarījuma definīciju, tiesu iestādes atšķirīgi interpretē pētāmo terminu. Jebkurā gadījumā tas noved pie ievērojama skaita tiesas lēmumu parādīšanās, kā minēts iepriekš. Jums jāzina, ka šo spriedumu mērķis ir labot kļūdas attiecīgā likuma interpretācijā, ko izdarījušas zemākas instances tiesas.
Pārkāpumu turpināšanas piemēri
Pastāv šāda situācija: Rosaccreditation pielika visas pūles, lai sauktu klientu pie administratīvās atbildības saskaņā ar 14.47. Panta 1. daļu (“Sertifikācijas darbu veikšanas noteikumu pārkāpšana vai atbilstības sertifikāta izsniegšana, ja tiek pārkāptas likuma prasības par tehniskajiem noteikumiem”) un 14.47. Panta 3. daļu (“ Nepamatota sertifikācijas iestādes izsniegta izsniegšana vai atteikums izsniegt atbilstības sertifikātu vai nepamatota atbilstības sertifikāta izbeigšana vai apturēšana darbības ”) par Administratīvo pārkāpumu kodeksu par šajos pantos paredzētajiem pārkāpumiem, kas izdarīti vairāk nekā gadu pirms protokolu sastādīšanas par šo pārkāpumu izpildi.
Ir vērts atzīmēt, ka saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvā kodeksa 4.5 panta 1. daļu lēmums, kas saistīts ar administratīvā pārkāpuma lietu par pašreizējā likuma par tehniskajiem noteikumiem pārkāpumu, netiek izdots pēc viena gada kopš administratīvā pārkāpuma izdarīšanas. Mūsu gadījumā klients nodrošināja sertifikāta izsniegšanu, pārkāpjot 08.02.2014. Likumu par tehniskajiem noteikumiem, un protokols par administratīvā pārkāpuma tēmu tika sastādīts uz 2015. gada 10. oktobri.
Tādējādi, pamatojoties uz Administratīvo pārkāpumu kodeksa 23.1. Panta 3. daļas 4. punktu, var teikt, ka lietas, kas saistītas ar administratīvajiem pārkāpumiem, kuri ir paredzēti Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Pantā un kurus izdara individuālie uzņēmēji vai juridiskas personas, šobrīd pēta šķīrējtiesu tiesneši. Tāpēc “Rosaccreditation” iesniedza pieteikumu šķīrējtiesās klienta saukšanai pie administratīvās atbildības saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Panta 3. daļu. Ja situāciju vērtējam no iebildumiem pret Federālā akreditācijas dienesta prasību pieņemšanu, mēs varam atsaukties uz šādu apstākļu sarakstu:
- Administratīvās atbildības noilguma termiņš tiek aprēķināts saskaņā ar noteikumiem par vispārēja rakstura noteikumu aprēķināšanu. Citiem vārdiem sakot, no nākamās dienas pēc administratīvā pārkāpuma dienas. Iepriekš minēto noteikumu var atbalstīt ar Krievijas Federācijas Administratīvā kodeksa 4.5. Pantu.
- Nepārtraukts administratīvais pārkāpums tiek pabeigts, kad pārkāpēja bezdarbības vai destruktīvas darbības rezultātā ir visas administratīvā plāna pārkāpuma pazīmes un tā sastāvs, kas paredzēts Krievijas Federācijas teritorijā spēkā esošajos tiesību aktos.
- Pārkāpuma objektīvais aspekts, par kuru atbildība ir paredzēta Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Panta 3. punktā, veido tādas struktūras darbības, kura nodarbojas ar atbilstības dokumenta sertificēšanu attiecībā uz likumā noteikto noteikumu pārkāpšanu.
- Saskaņā ar tā paša panta 3. daļas attiecīgajiem noteikumiem diena, kurā sertifikācijas iestāde rīkojas pretēji, ir diena, kad sertifikāts tika izsniegts nepamatotu iemeslu dēļ (citiem vārdiem sakot, ar nosacījumu, ka tiek pārkāptas pašreizējās tehniski svarīgo noteikumu prasības).
- Saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5. Panta pirmo daļu lēmumu, kas saistīts ar ilgstoša administratīvā pārkāpuma lietu, nevar izdot par spēkā esošo tiesību aktu ignorēšanu attiecībā uz tehniskajiem noteikumiem, ja kopš administratīvā pārkāpuma izdarīšanas ir pagājis viens gads.
- Izsniedzot sertifikātu, kas tehniski ir pretrunā ar spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem, sākās administratīvā rakstura noilgums, kas noteikts Krievijas Federācijas kodeksa par administratīvajiem pārkāpumiem šīs kategorijas lietu 4.5. Panta 1. daļā. Tātad attiecīgā protokola sastādīšanas laikā termiņš jau bija beidzies.
Atbilde Rosaccreditation
Rosaccreditation uzskatīja, ka termiņš saukšanai pie administratīvās atbildības par personas turpinātu pārkāpumu nav beidzies. Struktūra uzstāja, ka pārkāpums turpinājās. Viņas nostāju pastiprināja apstākļu saraksts:
- Pārkāpums, kas paredzēts Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Pantā, turpinās, jo tieši šo nostāju ir paudusi Krievijas Federācijas Augstākā tiesa.
- Tas ir turpināms pārkāpums (Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Panta 1. daļa), jo atbildētājs nav izpildījis vai nepareizi pilda saistības, kas saistītas ar sertifikācijas darbu izpildes uzturēšanu saskaņā ar noteikumiem, nepārkāpjot piemērojamās tiesiskās prasības.Ir vērts piebilst, ka šis pienākums ir juridiski noteikts.
- Atbildētājs katru dienu veica darbības, kas attiecās uz viņam uzticēto pienākumu ilgstošu neizpildi, neizbeidzot atbilstības sertifikāta derīgumu, kas izdots, pārkāpjot piemērojamos tiesību aktus. Tātad, šis pārkāpums ir ilgstošs saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu (14.47. Panta 1. daļa).
Kā situācija beidzās?
Tā kā pēc 2014. gada novembra Augstākā tiesa pārstāja piedēvēt pārkāpumus turpināšanai saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.47. Pantu sakarā ar to, ka iepriekš apsvērtā sertifikāta izsniegšana tika uzskatīta par sertifikāta izsniegšanu, procesa rezultāts tika nolemts par labu klientam. Tiesu federālā akreditācija tika atteikta saukt klientu pie administratīvās atbildības, jo tās absolūti pareizi konstatēja, ka sertifikāta izsniegšanas brīdī pārkāpuma beigām ir nozīme, un cits viedoklis kaut kādā veidā ir pretrunā veselajam saprātam. Tādējādi klients nav atbildīgs par notiekošo pārkāpumu. Kamēr spēkā esošajos tiesību aktos nepastāv attiecīgā rakstura nodarījums, jums jāpievērš uzmanība Augstākās tiesas un kasācijas instances tiesu iestāžu praksei. Turklāt, gatavojoties lietas izskatīšanai tiesā, ieteicams ņemt vērā pašreizējo tiesisko stāvokli, kas valda šajā praksē.
Likumpārkāpuma atklāšana, izbeigšana un izbeigšana
Mēs sīki izpētījām ilgstoša administratīvā pārkāpuma jēdzienu un atbilstošo piemēru. Lai pilnībā izprastu šī termina būtību, jums jānosaka tā sākuma, beigu, atklāšanas un beigu laiks. Tātad par bezdarbību vai rīcību, kas balstās uz nolaidību vai nodomu, tiek uzskatīts turpinājums bezdarbības gadījumā. Citiem vārdiem sakot, šī ir administratīvā pārkāpuma turpināšanas atklāšanas diena. Ieteicams ņemt vērā administratīvo struktūru dizainu un iezīmes, kurās lielākās daļas zīmju konsolidācija nav būtiska Administratīvo pārkāpumu kodeksa drošības standartos, bet gan likuma normatīvajos standartos, kas attiecas uz dažādām Krievijas Federācijā spēkā esošo tiesību aktu atzariem. Šī iemesla dēļ stāvokli, kurā likumdevējs terminu kā kvalificētu pārkāpuma simptomu uzskata par kalendārā datuma noteikšanu (ne vēlāk kā nākamā kalendārā mēneša divdesmitajā dienā, līdz kalendārā mēneša 15. datumam, kas seko preces nosūtīšanas mēnesim, un tā tālāk), var uzskatīt par ļoti pamatotu vai laika periods, kas ļauj noteikt šādu datumu (ne vēlāk kā četrdesmit dienas pēc operācijas veikšanas, piecdesmit dienu laikā un tā tālāk).
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu notiekoša pārkāpuma atklāšanas brīdis tiek uzskatīts par dienu, sākot no kuras tiek aprēķināti noilgumi, lai ņemtu vērā administratīvo plānu. Šo noteikumu var atbalstīt ar Krievijas Federācijas Administratīvā kodeksa 4.5. Panta otro daļu.
Definīciju pārpilnība
Jāņem vērā, ka daudzos gadījumos Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma dekrēts daudzos gadījumos atkārto definīciju, kas sniegta PSRS Augstākās tiesas plēnuma lēmumā, kas pieņemts 1929. gada 3. martā. Saskaņā ar šo 1963. gada 3. janvāra dokumentu pastāvīgs pārkāpums ir “bezdarbība vai rīcība, kas saistīta ar pašreizējā likumā vainīgajam noteikto saistību neizpildi kriminālsoda draudos. ” Šī interpretācija ir saistīta arī ar "pastāvīgu noteiktas noziedzīgas darbības sastāva ieviešanu". Ir vērts atzīmēt, ka Krievijas Valsts muitas komitejas 2002. gada 27. maija vēstules Nr. 01-06 / 20585 “Par administratīvo pārkāpumu klasificēšanu kā turpināšanos”, kas šobrīd tiek uzskatīts par atceltu (kopš 2005. gada), 1. un 2. punkts ir pelnījuši īpašu uzmanību. Šajā vēstulē turpinātais noziedzīgais nodarījums tika interpretēts kā nodarījums, saskaņā ar kuru “nelikumīga rīcība tiek izdarīta nepārtraukti noteiktā laika posmā”. Turklāt tas "turpinās visu laiku no nodarījuma sākuma līdz beigām."
Pārkāpuma galvenā pazīme
Jāpievērš uzmanība vissvarīgākajam administratīvā pārkāpuma raksturlielumam saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5. Tas slēpjas atšķirībās noziedzīga nodarījuma beigu un prettiesiskas valsts (uzvedības) izbeigšanas brīžos juridiskajās tiesībās. Pabeigto nodarījumu raksturo tā subjektīvo un objektīvo pušu absolūta īstenošana. Tad darbībā jūs redzat visas likumpārkāpuma īpašības, kuras paredz piemērojamie likumi. Attiecībā uz notiekošajiem pārkāpumiem šīs valsts sākums ir būtisks, sastādot pilnvarotās personas protokolu par administratīvo pārkāpumu. Tikai tad likumpārkāpēju var saukt pie atbildības. Ir vērts atzīmēt, ka prettiesiskas valsts (uzvedības) izbeigšana nozīmē, ka persona vairs neveic nekādas prettiesiskas darbības vai arī valsts pārtrauc pārkāpumu (jāpiebilst, ka šeit valsts norāda uz noteiktām pilnvarotām struktūrām, kas ir atbildīgas par šiem jautājumiem).
Jums jāzina, ka semantiskā atšķirība starp turpinātu nodarījumu un izdarīto (citiem vārdiem sakot, ilgstoša rakstura pārkāpumiem) ir tā, ka ļoti bieži brīdī, kad nodarījums beidzas juridiskā nozīmē, spēkā esošo likumu pārkāpējs joprojām patur nelikumīgu rīcību, citiem vārdiem sakot, līdz darbības izbeigšanai. fakts (līdz tā pabeigšanai). Tādējādi šajā situācijā ilgstoša rakstura pārkāpums tiek uzskatīts par beigušos, tomēr bezdarbība vai prettiesiska rakstura darbība turpina ilgt līdz tā izbeigšanai. Šī pieeja ļauj klasificēt ilgstoša veida pārkāpumus divās grupās. Ieteicams saistīt ar pirmo nodarījumu, ko atklāšanas laikā raksturo ar prettiesiskas izturēšanās izbeigšanu (piemēram, ar likumpārkāpēja lēmumu). Tie ir pilnīgi pārkāpumi. Otrā grupa - pabeigta ar nosacījumu, ka atrodas prettiesiskā stāvoklī.
Turpinošie un notiekošie likumpārkāpumi
Mūsdienu likuma piemērošanas praksē diezgan bieži ir problēmas, kas saistītas ar administratīvā pārkāpuma veida kompetentu definīciju (proti, tas notiek vai turpinās). Pareizības nozīme ir saistīta ar faktu, ka katram veidam administratīvās atbildības noilguma termiņi tiek aprēķināti atšķirīgi.
Pārkāpuma turpināšanas gadījumā noilguma termiņš tiek aprēķināts saskaņā ar vispārējas nozīmes noteikumiem, citiem vārdiem sakot, no dienas, kas seko dienai, kurā tiek veikts administratīvais pārkāpums (tā atklāšana). Ja administratīvais pārkāpums ir izteikts bezdarbības veidā, kriminālvajāšanas periods sākas ar dienu, kas seko attiecīgā datuma izpildes pēdējai dienai.
Turpināmā tipa pārkāpuma gadījumā termiņu aprēķināšanas sākums ir diena, kad tika atklāts administratīvais pārkāpums (ņemiet vērā, ka šāda veida pārkāpuma atklāšanas diena ir diena, kad amatpersona, kurai atļauts sastādīt protokolu par administratīvo pārkāpumu, atklāja turpinošā tipa pārkāpuma faktu).
Jautājums par atbildību
Jums jāzina, ka visā standartu vai noteikumu pārkāpuma pastāvēšanas laikā (no šī pārkāpuma parādīšanās līdz tā pabeigšanai) saskaņā ar piemērojamajiem tiesību aktiem tas jāuzskata par pabeigtu likumīgā plānā. Tādējādi likumpārkāpēju var saukt pie administratīvās atbildības par notiekošo pārkāpumu.Ja no prettiesiskas darbības parādīšanas brīža pārkāpēju var saukt pie administratīvās atbildības, iespējams, ka šī darbība turpinās pastāvēt, līdz tā tiks izbeigta.
Spilgts ilgstoša pārkāpuma piemērs ir ieroču glabāšana ar nelikumīgiem noteikumiem. Šī nodarījuma sākums ir brīdis, kad persona, kura pārkāpj likumu, faktiski iegādājas ieroci. Konkrētā administratīvā pārkāpuma beigas ir brīdis, kad ierocis atstāj nelikumīgo mantu. Pārkāpuma izbeigšana ir būtiska vienā no šiem punktiem:
- Sakarā ar vainīgā labajiem darbiem (persona patstāvīgi nolemj izņemt ieročus no sava darbības lauka).
- Saistībā ar tiesībaizsardzības aģentūru iejaukšanos.
- Saistībā ar citiem apstākļiem (piemēram, likumpārkāpēja nāves dēļ).
Jāatzīmē, ka mūsdienu juridiskajā praksē tiek novērotas noteiktas grūtības, kas ir atkarīgas no tā, vai ir precīzi jānosaka noilgums administratīvā plāna sastādīšanai, kas būtu atbildīgs par ilgstošiem pārkāpumiem. Saskaņā ar Krievijas Federācijas teritorijā spēkā esošajiem tiesību aktiem pēc šī perioda saistībā ar šādu nelikumīgu rīcību nevar uzsākt tiesvedību. Ja tā sākums jau darbojas, jums nekavējoties jāpārtrauc darbība.