Tāpat kā citām uzraudzības rakstura organizācijām, arī Krievijas Federācijas prokuratūrai ir tiesības veikt gan plānotas, gan neplānotas pārbaudes. Kā tiks veikta pārbaude, ja ieradīsies prokuratūra? Organizācijas revīzijas plāns 2017. gadam, ko tas ietver? Kuras iestādes parasti revidē? Atbildes uz šiem un citiem tikpat svarīgiem jautājumiem var atrast šī raksta lasīšanas procesā.
Vispārīgi noteikumi
Ko prokuratūra pārbauda organizācijā? Līdz mūsdienām valsts iestādes ir pieņēmušas dažus normatīvos aktus, kas līdz šai dienai regulē dažāda veida inspekciju kārtību. Jāatzīmē, ka to skaitā ir iekļauti normatīvie akti, kas attiecas uz visām juridiskām personām. Spilgts šīs normas piemērs ir Federālais likums par individuālo uzņēmēju un juridisko personu tiesību aizsardzību. Starp citu, šajā apkopojumā ir arī īpaši akti, piemēram, Federālais likums “Par sabiedriska veida apvienībām” vai Federālais likumdošanas akts “Par nekomerciāla rakstura organizācijām”.
Kāda ir atšķirība starp organizācijas pārbaudēm, kuras veic prokuratūra? Šāda veida pārbaužu galvenā atšķirīgā iezīme ir tas, ka juridiskajā (juridiskajā) kategorijā nav skaidru noteikumu. Kā to saprast? Šeit būtu piemēroti šādi punkti:
- Kāds ir grafiks?
- Kurš ierēdnis veic organizāciju prokuratūras pārbaudi?
- Kāda dokumentācija jāuzrāda, pārbaudot prokuratūru?
- Kas ir verifikācijas objekts?
- Cik bieži prokuratūra var pārbaudīt organizāciju? Pati pasākuma datumi.
- Kāda ir materiālu pārskatīšanas procedūra?
Uz šiem jautājumiem šodien neviens nevar sniegt skaidras atbildes. Svarīgi atzīmēt, ka Krievijas Konstitucionālā tiesa jau ir pievērsusi pastiprinātu uzmanību tam, ka nav stingri regulējamu pārbaužu veidu atbilstoši likuma kategorijai. Tātad tika izteikts šāds viedoklis: "Līdz šim likumā nav noteikta ne pārbaudes procedūra, ne laika grafiks, ne arī prokuratūras veiktā organizācijas pārbaudes procedūra." Ir pagājuši vairāk nekā desmit gadi kopš tika pieņemts Krievijas Konstitucionālās tiesas lēmums, taču nekas nav mainījies.
Tas ir saskaņā ar norādīto iemeslu, ka neatliek nekas cits kā sniegt ieteikumus bezpeļņas organizācijām viņu tiesību aizsardzības procesā, lai tie vadītos pēc vispārīga rakstura Krievijas Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas prokuratūru" noteikumiem, kā arī Krievijas Konstitucionālās tiesas paskaidrojumiem un Ģenerālprokuratūras aktiem. ir normatīvs.
Prokuratūras pārbaude un tās pazīmes
Kas ir prokurora pārbaude un ko prokuratūra pārbauda organizācijā? Prokurora veiktajā revīzijā jāsaprot likumdošanas aktu īstenošanas pārbaude, ko veic valsts struktūras, to ierēdņi, komerciāla un nekomerciāla rakstura organizācijas. Ir svarīgi piebilst, ka apskatāmais notikums tiek veikts ar prokuratūras starpniecību.
Cik nopietni prokurori var pārbaudīt? Parasti galvenā ir informācija par likumu un citu normatīvo aktu pārkāpumiem, kuriem vienā vai otrā veidā prokuroram ir jāpieņem noteikti pasākumi. Tātad pārbaudes darbību īstenošanas iemesls var būt plašsaziņas līdzekļu ziņojumi, pilsoņu tiešas pārsūdzības, kā arī materiāli no krimināllietām, civillietām un administratīvajām lietām.
Prokurora pilnvaras un pārbaudes subjekts
Prokurors var darboties vienīgi savas varas ietvaros.Šāda veida notikums ir tas, ko un cik ilgi prokuratūra pārbauda organizācijā. Saskaņā ar likumu prokuratūras jurisdikcijā ietilpst viss, kas nav iekļauts īpašos nolūkos kontrolējošo organizāciju kompetencē. Spriežot pēc šī noteikuma attiecībā uz bezpeļņas organizācijām, var secināt, ka prokuratūrai nav piešķirtas tiesības pārbaudīt visus tos jautājumus, kas ir Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas, valsts nodokļu un nodokļu iestāžu kompetencē utt.
Pieņemsim, ka, ja prokuratūra pārbaudīja reliģiskās un izglītības organizācijas, tas nozīmē, ka tika izslēgta hartas atbilstības pārbaudei spēkā esošie tiesību akti, ziņošana valsts nodokļu un tieslietu iestādēm un tā tālāk. Pēc tam, kad prokuratūra ir saņēmusi sūdzību (ziņojumu) par pārkāpumiem, ko noteiktā darbības jomā izdarījusi konkrēta bezpeļņas organizācija, kur cita valsts iestāde nodarbojas ar kontroles funkciju veikšanu, pirmā vai cita apņemas sūdzību (ziņojumu) nodot otrajai saskaņā ar jurisdikciju .
Kā piemēru iespējamai prokuratūras pārbaudei bezpeļņas organizācijā var uzskatīt pārkāpumu saistībā ar Federālo likumdošanas likumu “Par ekstrēmistu darbību apkarošanu”. Var veikt reliģisko organizāciju vai citu bezpeļņas organizāciju prokuratūras pārbaudi, jo šis normatīvais akts vienā vai otrā veidā paredz prokurora pilnvaras, kas saistītas ar sabiedrības orientācijas apvienību kontroli.
Svarīgi atzīmēt, ka situācijā ar prokurora veikto revīziju revidētais periods nav noteikts ar likumu, taču katrā ziņā ir jāvadās pēc taisnīguma un saprātīguma principa. Ko prokuratūra pārbauda organizācijā? Jums jāzina, ka gandrīz visas prokurora pilnvaras ir uzskaitītas Krievijas Federālā likuma "Par prokuratūru" divdesmit otrā panta pirmajā daļā. Starp tiem jāuzsver šādi punkti:
- Pēc oficiāla sertifikāta uzrādīšanas netraucēti iekļūt pārbaudāmo konstrukciju telpās un, protams, teritorijā.
- Piekļuves nodrošināšana revidēto organizāciju dokumentācijai un informācijai.
- Iespēja iepazīties ar nepieciešamo dokumentāciju, materiāliem, statistisko un citu informāciju.
- Iespēja saņemt paskaidrojumus no revidētās organizācijas speciālistiem par jautājumiem, kas rodas pasākuma laikā.
- Iespēja piezvanīt pilsoņiem un ierēdņiem paskaidrojumiem par likuma pārkāpumiem.
Kā izrādījās, prokuratūras veiktā organizācijas pārbaude ir ļoti daudzšķautņaina. Papildus visiem iepriekšminētajiem varat pievienot vēl dažus pieskārienus, kas apskatīti nākamajā nodaļā.
Papildu nianses
Teiksim, ka prokuratūra pārbaudīja reliģiskās un izglītības organizācijas. Tas nozīmē, ka notikuma īstenošanas procesā prokurori par jautājumiem, kurus kaut kādā veidā ietekmē nodokļu, banku un citu noslēpumu likumu aktivizēšana, vadījās vienīgi pēc likumiem noteiktās procedūras šādām situācijām.
Ir svarīgi atzīmēt, ka gan plānota, gan neplānota pārbaudes darbību veikšanas laikā ir ieteicams izslēgt gadījumus, kad tiek pieprasīta papildu informācija, dokumenti un materiāli, ko prokurori var saņemt tieši pārbaudes procesa laikā, ierodoties vietā.Jāpiebilst, ka medicīniskās organizācijas vai citas iestādes prokuratūras veiktā pārbaude nekādā veidā neļauj konstatēt faktus, kas saistīti ar norīkošanu struktūrām un to amatpersonām par pienākumu sniegt prokuratūras iestādēm informāciju, kas nekādā veidā nav saistīta ar pārbaudes priekšmetu vai pārsniedz jebkādas iespējas. Starp citu, tas ietver arī statistikas pārskatu sniegšanas pieprasījumus, kas nav paredzēti likumā.
Rakstā tiek pilnībā aplūkotas galvenās attiecīgās tēmas nianses. Paliek tikai divi jautājumi, kas nav atrisināti. Tajos ietilpst dokumentācijas sastādīšanas laiks, kā arī atsevišķu vērtspapīru pieprasījuma forma un procedūra. Ir svarīgi atzīmēt, ka šajā gadījumā noteikums ir vispārīgs. Tā vai citādi, tas attiecas uz visām valsts pārstāvju prasībām un noteikumiem. Tātad izglītības organizāciju un citu institūciju prokuratūras veikto pārbaužu termiņiem jābūt absolūti saprātīgiem, un prasībām jābūt skaidrām un skaidrām.
Starp citu, šodien ir atļauts izsludināt prasības mutvārdu formā, kas vispārējo procedūru padara daudz ērtāku. Šīs nodaļas pēdējā nianse ir tāda, ka gan prokurora vietnieki, gan palīgi var darboties kā prokurori, kuriem ir piešķirtas tiesības veikt pārbaudes un izmantot viņiem piešķirtās pilnvaras.
Prokuratūras pārbaudes termiņi
Cik bieži prokuratūra var pārbaudīt organizāciju? Ir svarīgi atzīmēt, ka Federālajā likumā "Par prokuratūru" paredzētās pārbaudes laiks nav noteikts. Starp citu, arī uz šo faktu netika vērsta Satversmes tiesas uzmanība. Neskatoties uz to, nepieciešamie termiņi ir skaidri noteikti Krievijas Federālajā likumā “Par civilās apelācijas izskatīšanas kārtību”, kā arī Norādījumos par kārtību, kādā izskatāmas apelācijas un pilsoņu turpmāka uzņemšana Krievijas prokuratūras sistēmā. Jāpiebilst, ka iesniegtais noteikums tika apstiprināts ar Ģenerālprokurora 2007. gada 12. jūlija rīkojumu.
Kā izrādījās iepriekš, par pamatu izglītības organizāciju prokuratūras pārbaudei 2017. gadam var būt regulārs ziņojums (sūdzība) par pārkāpumiem, ko parasti saņem no pilsoņiem, plašsaziņas līdzekļiem, amatpersonām un tā tālāk. Šādas apelācijas saskaņā ar vispārīgo noteikumu (tomēr šodien ir vairāki izņēmumi) prokuratūrai jāpārbauda trīsdesmit dienu laikā. Jāpiebilst, ka steidzamas vajadzības gadījumā noteiktais termiņš jāpagarina vēl par trīsdesmit dienām. Tas nozīmē, ka termiņš, kurā prokuratūra pārbauda bezpeļņas organizācijas, ir nekas cits kā federālais likums, lai izskatītu ierēdņa vai pilsoņa apelāciju, kas saistīta ar likumu pārkāpšanas faktiem, kuri tādā vai citādā veidā attiecas uz bezpeļņas organizācijām.
Iepazīšanās ar informāciju
Pēc pieteikuma iesniegšanas prokuratūrā (organizācijas, piemēram, izglītības veida pārbaude) pats pasākums tiek veikts tieši. Tātad, kā jūs varat iepazīties ar attiecīgajiem materiāliem pēc pasākuma? Īsumā un ļoti skaidri attiecīgais noteikums ir aprakstīts Ģenerālprokuratūras 2007. gada 7. decembra rīkojumā. Tur tiek iesniegts šāds citāts: “Prokuratūras uzraudzība jāveic sabiedriskā veidā.” Jāpiebilst, ka publicitāte šajā gadījumā ir saistīta ar atklātību.
Jāatzīmē, ka federālā likumdošanas akta “Par prokuratūru” 5. panta otrā daļa iepriekš ļāva prokuratūrai atteikties iepazīties ar revīzijas materiāliem, taču Krievijas Konstitucionālās tiesas 2000. gada 18. februāra lēmumā tika atzīta tā neatbilstība Krievijas konstitūcijai.Kāpēc? Ciktāl saskaņā ar nozīmi, ko tā vienā vai otrā veidā piešķir tiesībaizsardzības praksē, tas noved pie tā, ka prokuratūra atsakās sniegt pilsonim vai ierēdnim iepazīšanai nepieciešamos materiālus, kas tieši ietekmē viņa brīvības un tiesības. Citiem vārdiem sakot, atsevišķiem pilsoņiem, kā arī viņu apvienībām, kurās ietilpst bezpeļņas organizācijas, ir piešķirtas absolūtas tiesības iepazīties ar revīzijas materiāliem. Jāpiebilst, ka izņēmums šajā gadījumā ir dokumentācija ar īpašu statusu (piemēram, valsts noslēpums).
Prokuratūras veiktās pārbaudes rezultāti
Svarīgi atzīmēt, ka prokurora pārbaudes laikā pārkāpumi struktūru darbībās var netikt atklāti. Tomēr apstākļos, kas saistīti ar noteiktu pārkāpumu identificēšanu, prokuroram ir šādas tiesības:
- Iesniedzot iesniegumu ar lūgumu novērst pārkāpumus no organizācijas darbinieku puses.
- Brīdinājums par noteikta veida pārkāpuma nepieņemamību.
- Apelācija tiesu iestādēm ar prasību tiesā par organizācijas (uzņēmuma, apvienības) likvidāciju. Antiekstrēmistu likumu pārkāpumu gadījumā asociācijas darbība parasti tiek apturēta arī vēršoties tiesā.
Tad, kad prokurors pārbaudes laikā ir atklājis citus pārkāpumus, kas nekādā veidā nav saistīti ar pārbaudes veikšanas sākšanas iemeslu, un tajos ir nozieguma vai administratīvā pārkāpuma pazīmes, inspektoram jārīkojas attiecīgā kodeksa ietvaros. Tad, kad šādi pārkāpumi ietilpst citu struktūru, piemēram, valsts nodokļu dienesta, kompetencē, prokurors tādā vai citādā veidā apņemas vajadzības gadījumā nodot attiecīgo informāciju. Pārkāpumus nekādā gadījumā nedrīkst ignorēt. Kā minēts iepriekš, šajā gadījumā prokuroram būtu jāapsver arī viņa vietnieks. Palīgi ir tiesīgi izdot lēmumu par lietas ierosināšanu, kas saistīta ar administratīvu pārkāpumu.
Noderīgi padomi
Prokuratūra diezgan bieži nosaka organizāciju pārbaudes 2017. gadam. Tāpēc vienmēr ir jābūt modram. Protams, nav iespējams sniegt padomus absolūti visās dzīves situācijās. Ir cilvēki, kuri nepieņem nekādus amatpersonu pārkāpumus. Tā vai citādi, viņi ir gatavi "cīnīties līdz nāvei". Un ir tādi, kas jebkurā gadījumā ir gatavi "pagriezt pat otro vaigu". Tāpēc būs ieteicams piedāvāt vairākas iespējas atbilstoši visām vēlmēm.
Tātad birojā ierodas prokurors vai viņa palīgs. Tā vai citādi, viņš apņemas iesniegt sertifikātu, kā arī sīki izskaidrot pārbaudes būtību un priekšmetu. Pirmais, kas jādara šādā situācijā, ir sazināties ar advokātu vai advokātu un uzaicināt viņu piedalīties pārbaudes procedūrā. Otrkārt, papildus sertifikātam un pārbaudes priekšmetam ir jāpieprasa uzrādīt rakstisku darbu, kas ir revīzijas apstiprinājums. Tā var būt sūdzība, rīkojums tieši no prokurora utt. Atteikuma gadījumā šis dokuments jāpieprasa rakstiski, atsaucoties uz iepriekš minēto Satversmes tiesas lēmumu. Turklāt birojā ir jānodrošina procesa audio un video ierakstīšana.
Faktiskā dokumentācija verifikācijas laikā
Jāatzīmē, ka pārbaudes laikā prokuroram ir absolūtas tiesības pieprasīt viņam dokumentācijas uzrādīšanu saskaņā ar paziņoto pārbaudes priekšmetu. Tad, kad viņš lūdz dokumentus, kas nav saistīti ar pasākuma būtību vai tieši ar tā kompetenci, ir jāiet viens no šiem veidiem:
- Sniedziet šo dokumentāciju un pēc tam pārsūdziet atbilstošās darbības tiesā vai augstākam prokuroram.
- Atteikties no dokumentu iesniegšanas un pēc lietas ierosināšanas par administratīvu pārkāpumu (tas ir, prokurora neizpildītu likumīgās prasības) jāpierāda iesniegto prasību prettiesiskums.
- Piespiedu kārtā netraucējiet sniegt dokumentus prokuroram, jo tas var izraisīt krimināllietas ierosināšanu.
Tad, kad inspektors izsaka vēlmi analizēt dokumentāciju “trīs gadus”, jāievēro viens no šiem noteikumiem:
- Nodrošiniet šo dokumentāciju un pēc tam padomājiet par nepieciešamību pārsūdzēt šo prasību tiesu iestādēs.
- Noraidiet pieprasījumu un pieprasiet precizēt pieprasīto vērtspapīru sarakstu. Svarīgi atzīmēt, ka valsts varas pārstāvja prasībām vienā vai otrā veidā jābūt izpildāmām un saprotamām. Šeit jūs varat izteikt atteikumu, obligāti rakstiski norādot iemeslus, un pēc tam to nosūtīt prokuratūrai, paskaidrojot, ka nepieciešamo dokumentu saraksts tiks sniegts bez neveiksmes, precizējot sarakstu.
Darbinieku aptauja
Ja prokurors vēlas intervēt visus asociācijas darbiniekus, jums jāvadās pēc šādiem padomiem:
- Vēlēšanās nepavisam nav kaitīga, taču neviens neatcēla Konstitūcijas piecdesmit pirmo pantu: “Nevienam nav pienākuma liecināt pret sevi, savu dzīvesbiedru un tuviem cilvēkiem.”
- Lūdziet paskaidrojumu.
- Sazinieties ar juristu.