Pavaduotojo statusas yra visas pareigų ir teisių, suteiktų asmeniui, kuris kviečiamas atstovauti Rusijos žmonių valiai, visuma. Be pareigų ir teisių, joje taip pat yra keletas draudimų ir apribojimų. Taigi šiame straipsnyje mes apsvarstysime, kokie bruožai būdingi pavaduotojo statusui, taip pat kokios privilegijos ir apribojimai egzistuoja asmenims, vadinamiems pavaduotojais.
Bendroji samprata
Pavaduotojo statusas yra tam tikras teisinių požymių kompleksas, apimantis ne tik privilegijas, bet ir kai kuriuos apribojimus. Rusijos Federacijoje pavaduotojo sąvoka ir pagrindiniai jo statuso bruožai yra įtvirtinti pagrindiniuose norminiuose aktuose. Tai visų pirma apima Rusijos Federacijos konstituciją, federalinį įstatymą „Dėl deputato statuso“, „Dėl deputato į Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos valstybės Dūmą pasirinkimo“, taip pat teisės aktus, numatytus oficialiuose Valstybės Dūmos nuostatuose.
Nagrinėjamo statuso struktūrą sudaro ne tik aukščiau paminėti elementai, bet ir tam tikri tikslai, taip pat užduotys, kurias turi atlikti asmuo, turintis pavaduotojo mandatą. Ypatingas dėmesys skiriamas pavaduotojo funkcijoms, taip pat atsakomybei, kurią jis privalo prisiimti už jų neįvykdymą.
Kas gali būti pavaduotoju
Pagal šiuo metu Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančius įstatymus, pavaduotoju gali tapti asmuo, kuris mandato suteikimo metu sulaukė 21 metų. Šis asmuo privalo turėti Rusijos pilietybę, taip pat teisę dalyvauti rinkimuose.
Teisės aktuose taip pat teigiama, kad tas pats asmuo tuo pat metu gali būti tiek Federacijų tarybos, tiek Valstybės Dūmos pavaduotojas. Tačiau teisinis Valstybės Dūmos deputato statusas neleidžia vienu metu turėti deputato mandato ir pareigų vietos savivaldos organuose, taip pat dalyvauti atstovaujant valstybės valdžią.
Pavaduotojo veikla yra nuolatinis ir profesionalus darbas, už kurį turi būti mokamas atlyginimas.
Pagrindinės teisės
Pažymėtina, kad pavaduotojo statusas suteikia visiems mandato turėtojams tam tikras teises. Pagal aukščiau nurodytus norminius aktus bet kuris pavaduotojas turi visišką teisę teikti įstatymų projektus Valstybės Dūmai. Be to, jiems suteikiama galimybė pateikti tiek parlamentinius, tiek parlamentinius prašymus.
Deputatai turi teisę dalyvauti posėdžiuose ir klausymuose, taip pat specialiose ir parlamentinėse komisijose. Pateiktų posėdžių metu, taip pat ne jų metu, įgaliojimų turėtojai turi teisę kreiptis į Vyriausybės narius, kad jie išaiškintų konkrečius klausimus. Jie taip pat turi teisę kreiptis į aukštus pareigūnus panašiai, o tai dažniausiai daroma nustatant reikalavimus imtis įvairių prievartos priemonių prieš piliečių teisių ir teisėtų interesų pažeidėjus. Kreipimasis į žiniasklaidą taip pat yra viena iš pirmenybinių pavaduotojų teisių.
Atsakomybės
Aiškinant pavaduotojų teisinio statuso sąvoką teigiama, kad jos struktūroje, be pagrindinių teisių, yra ir įsipareigojimų. Reikėtų pažymėti, kad pagrindinis yra nustatytų etiketo taisyklių laikymasis ir parlamento etikos kodekso laikymasis.
Vykdydamas savo profesinę veiklą, kiekvienas pavaduotojas privalo pranešti rinkėjams apie nuveiktus darbus.Remiantis įstatymų nustatytomis taisyklėmis, kiekvienas pavaduotojas yra įpareigotas reguliariai pateikti deklaraciją, atspindinčią pajamų lygį, taip pat panašų dokumentą apie įsigytą turtą.
Bet kuris iš valdžios atstovų, nepriklausomai nuo jo įgaliojimų lygio, privalo griežtai vykdyti visas Valstybės Dūmos, taip pat komisijos, kurios narys jis yra, nurodymus. Nagrinėjamų asmenų grupei būtina sąlyga yra dalyvauti visuose frakcijos rengiamuose posėdžiuose. Tikslas yra atlikti numatytą veiksmų rinkinį, kuris atliekamas remiantis nuomonės ir pozicijos vienybe. Bet kokia frakcijos nario veikla turėtų būti siekiama programos tikslų.
Garantuojama veikla
Atsižvelgiant į visas pavaduotojų teisinio statuso subtilybes ir bruožus, reikėtų nustatyti, kad jo struktūrą sudaro garantijų rinkinys, kuris asmeniui nustatomas visam jo veiklos laikotarpiui. Dėl šių garantijų deputatai turi galimybę atlikti visus savo teisinius veiksmus nesudarydami jokių kliūčių iš išorės. Šiuolaikinėje praktikoje galima išskirti dvi pagrindines tokio tipo garantijas: pavaduotojo atlyginimą ir imunitetą.
Parlamentinio imuniteto atžvilgiu ši sąvoka suteikia tam tikras privilegijas ir teisinius pranašumus, leidžiančius mandato turėtojui veikti be kliūčių, tačiau atsižvelgiant į jo teisines teises.
Išmoka yra tam tikras teisinio pobūdžio garantijų kompleksas, apimantis socialines garantijas. Šiuo kompleksu siekiama užtikrinti svarstomos asmenų grupės nepriklausomumą. Kompensacija yra tam tikros rūšies atlyginimo už darbą dalis, ji prisideda prie to, kad pavaduotojas būtų patvirtintas kaip asmuo.
Pagrindinės deputatų veiklos garantijos taip pat apima socialinę ir materialinę apsaugą.
Socialinė ir materialinė apsauga
Kaip jau minėta aukščiau, pagrindinės garantijos, kurios sudaro Federalinės asamblėjos ir kitų atstovaujamųjų organų pavaduotojo statusą, yra socialinė ir materialinė apsauga. Visas jo teikimo ypatybes ir leistinas sumas reglamentuoja 1994 08 05 federalinis įstatymas Nr. 3. Jo nuostatos numato, kad visi asmenys, kurie yra pavaduotojai, yra apdrausti privalomuoju draudimu, jei ateina jo mirties ar kūno sužalojimo laikas. .
Šios rūšies garantija suteikiama federalinio biudžeto sąskaita. Draudimo dydis turėtų būti lygus jo metinio atlyginimo dydžiui. Tuo atveju, kai deputatas yra fiziškai pažeistas, jis privalo gauti privalomą materialinę kompensaciją, kurios dydis atitiktų jo mėnesinės algos dydžio ir nustatytos pensijos dydį, į kurį neturėtų būti įskaičiuotos valstybinio draudimo išmokos.
Taip pat ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas pavaduotojo medicininio ir buitinio aprūpinimo ypatumams. Tai apima nemokamo gydymosi SPA paslaugomis galimybę, taip pat nemokamą viešnagę medicinos įstaigose - visas išlaidas, susijusias su pavaduotojo tobulinimu ir gydymu, apmoka federalinis biudžetas.
Tuo atveju, kai pavaduotojas turi daugiau nei penkerių metų darbo patirtį aptariamoje veiklos srityje, jam bus skiriama pensijos išmoka, į kurią atsižvelgiama skiriant senatvės pensiją ir neįgalumą. Paskyrus materialinę pašalpą, jos dydis gali būti reguliariai perskaičiuojamas, tačiau tik tuo atveju, jei asmuo ir toliau vykdo savo darbinę veiklą išėjęs į pensiją.Priemokos gali būti nustatomos ir perskaičiuojamos tik pateikus rašytinį prašymą.
Dūmos ir Federacijų tarybos deputato statusas apima biuro patalpų išdavimą jos veiklai vykdyti. Kabinetas yra Federalinės asamblėjos rūmų, kuriems ji priklauso, pastate. Pateiktoms patalpoms yra keliami reikalavimai. Visų pirma, tai yra organizacinės įrangos, baldų ir ryšių prieinamumas.
Be to, šie įgaliojimų turėtojai turi teisę aprūpinti juos geros būklės sostine. Reikalavimai rodo, kad jame turėtų būti viskas, ko reikia patogiam poilsiui. Iki būsto suteikimo deputatas turi teisę apsistoti viešbučio kambaryje, už kurį apgyvendinimas bus mokamas federalinio biudžeto sąskaita. Asmeniui atėmus jo pavaduotojo įgaliojimus, jis privalo išlaisvinti anksčiau užimtas patalpas.
Federacijų tarybos ir Valstybės Dūmos deputato statusas suponuoja poreikį suteikti tai asmenų grupei prioritetinių ryšių, taip pat pašto paslaugų naudojimo galimybes. Visų tipų transporto priemonėse deputatas turi teisę į nemokamas keliones, už kurias jam išduodamas specialus pažymėjimas. Jei įlaipinimas į vežimą vyksta pagal kuponus su nuorodos į vietą skaičiumi, tokiu atveju vyriausybės atstovas turi nemokamai nusipirkti bilietą ir savo ruožtu pateikdamas savo asmens tapatybės pažymėjimą.
Bet kurioje Rusijos vietoje Valstybės Dūmos ir Federacijų tarybos deputatai turi teisę į neeilinę atsiskaitymą miesto viešbučiuose. Apmokėjimas už apgyvendinimą atliekamas federalinio biudžeto lėšomis. Pagrindiniai numerių reikalavimai turi būti atskiri ir fiksuotojo telefono. Pavaduotoją lydintys asmenys taip pat turi teisę į neeilinį apgyvendinimą tame pačiame kambaryje.
Darbo teisių garantijos
Atstovaujamojo organo pavaduotojo ir visų kitų sudėčių statusas suponuoja jo pareigų vykdymą vykdant darbinę veiklą, kuriai įstatymų nustatyta suma yra nustatyta materialinė kompensacija (231 084 rubliai).
Reikėtų pažymėti, kad deputatai turi tam tikras savo darbo teisių garantijas, kurios visų pirma išreiškiamos aiškiai apibrėžiant įgaliojimų vykdymo terminą. Jis yra visiškai įskaičiuojamas į darbo stažą ar tarnavimo laiką. Tuo atveju, jei asmuo pasibaigus savo įgaliojimams pradės eiti pareigas valstybės tarnyboje ar užsiims kokia nors kita darbine veikla ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo atsistatydinimo dienos, jo darbo patirtis bus laikoma tęstine.
Tuo atveju, kai Federacijų tarybos ar Valstybės Dūmos narys, net prieš gaudamas pavaduotojo mandatą, užsiėmė darbo veikla kurioje nors įmonėje, tada, atsistatydinus iš jo įgaliojimų, jam bus suteiktas ankstesnis darbas išlaikant ne tik pareigas, bet ir atlyginimo dydį.
Kai kurios darbo garantijos taip pat suteikiamos tų pavaduotojų sutuoktiniams, kurie dėl savo pareigų buvo priversti persikelti į laikiną gyvenamąją vietą Maskvoje. Visų pirma, jie taip pat išlaiko visas darbo sutartyje nustatytas sąlygas, o grįžęs į gimtąjį miestą sutuoktinis turi teisę atsistatyti į ankstesnę darbo vietą tokiomis sąlygomis, kurios atitinka ankstesnes ar aukštesnes sąlygas. Šiuo metu asmuo išlaiko darbo stažą, nustatomos priemokos už palūkanas ir atsižvelgiama į visas nustatytas išmokas.
Kaip ir bet kuris kitas asmuo, turintis darbo santykius, pavaduotojas turi teisę į kasmetines atostogas. Reikėtų pažymėti, kad jo trukmė turėtų būti mažiausiai 42 kalendorinės dienos per metus.
Pavaduotojo mandatas
Rusijos Federacijos deputato statusas numato, kad yra specialus dokumentas, patvirtinantis, kad jis turi konkretų teisių, pareigų ir garantijų rinkinį. Be to, tai lemia narystę bet kurioje frakcijoje.
Pavaduotojo mandato sąvoka aiškiai pateikta pavaduotojo statuso įstatymo turinyje. Jame teigiama, kad įgaliojimas yra oficialus dokumentas, kuris pateikiamas siekiant patvirtinti, kad egzistuoja tam tikros pareigos ir teisės. Nepaisant oficialaus paaiškinimo, šis terminas turi dar dvi interpretacijas.
Pirmajame iš jų mandatas pateikiamas ne pažymėjimo forma, o kaip tam tikras pareigų ir teisių, apibrėžtų įstatyme, rinkinys, taip pat kai kurios privilegijos ir visi kiti elementai, sudarantys pavaduotojo statusą.
Kalbant apie antrąjį aiškinimą, tai reiškia mandatą kaip tam tikros formos ypatingus ryšius, atsirandančius tarp rinkėjų ir paties pavaduotojo. Jie grindžiami tam tikra prigimtimi, būdinga tradicinei pavaduotojo veiklai.
Šiuolaikinė politinė sistema numato dviejų rūšių mandatus. Pirmasis iš jų vadinamas nemokamu. Tokius gali turėti tik Valstybės Dūmos nariai. Tokio įgaliojimo statusas leidžia manyti, kad jo savininkas yra visos Rusijos žmonių atstovas. Tačiau savo veikloje toks asmuo negali būti priklausomas nuo šalies gyventojų nurodymų ir negali būti pašalintas iš pareigų žmonių valia, net jei ir nepateisina lūkesčių.
Kalbant apie antrosios rūšies mandatą, jo buvimas reikalauja vietinio pavaduotojo statuso. Jos savininkais gali tapti tik tų organų, kurie yra subjektai savivaldybėse, atstovai. Tokio teisinio statuso turėtojas yra visiškai atskaitingas savo rinkėjams už kiekvieną savo darbo etapą.
Federalinės asamblėjos ir Federacijų tarybos Valstybės Dūmos deputato statuso bruožai
Pagrindinis svarstomos asmenų grupės statuso bruožas yra tas, kad jis susijęs su tam tikru pavaduotojo imunitetu. Visų pirma, tai išreiškiama tuo, kad prieš asmeninius Dūmos deputatus draudžiama vykdyti asmenines paieškas, sulaikymus, areštus ar net sulaikymus.
Be to, nagrinėjamos grupės atžvilgiu specializuotų įstaigų darbuotojai neturi teisės vykdyti administracinių ir baudžiamųjų procesinių priemonių, kurių ryškus pavyzdys yra kratos. Bet kurios prievartos priemonės gali būti taikomos tik tuo atveju, jei asmuo buvo sulaikytas nusikaltimo vietoje, taip pat jei to reikalauja visos valstybės ar atskirų piliečių saugumas.
Tuo atveju, kai reikalaujama, kad deputatas būtų patrauktas į teismą, Rusijos Federacijos generalinis prokuroras turi paprašyti atitinkamų rūmų, su kuriais susijęs asmens įgaliojimas, leidimo. Jei rūmai atsisako išduoti leidimą, tai bus rimta priežastis atsisakyti bet kokių kaltinimų iš pavaduotojo, o ne patraukti jį baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn.
Visi įgaliojimai, suteikti Federacijos tarybos arba Dūmos tarybos nario statusui, galioja nuo mandato suteikimo iki jo galiojimo pabaigos. Jo kadencija asmenys, turintys įgaliojimus, neturi teisės užsiimti kokia nors darbine veikla ar verslu. Šiai žmonių kategorijai leidžiama užsiimti mokslu ir dėstyti šalies aukštosiose mokyklose. Nustačius tokio reikalavimo pažeidimą, dėl šio fakto gali būti atšauktas pavaduotojo mandatas.
Vietiniai deputatai: statuso ypatybės
Kas išskiria vietinių deputatų garantijas iš Deputatų tarybos ar kito vietos politinio subjekto teisinio statuso? Pagrindinis bruožas yra visiško imuniteto nebuvimas. Taip yra dėl to, kad kiekvienas tam tikros teritorinės visuomenės, kuri gali būti kaimas, kaimas, atskiras miestas ir pan., Deputatas atstovauja savo gyventojų interesams, taip pat yra visiškai atsakingas visuomenei už atliktus ar nepadarytus darbus. Tokie pavaduotojai renkami terminuotai penkerių metų kadencijai.
Deputatų tarybos nario statusas suponuoja galimybę atimti iš asmens mandatą, jei tai sukelia nepasitikėjimą. Atsiliepimus gali pateikti patys piliečiai.
Ankstyvas nutraukimas
Atsižvelgiant į Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų teisinio statuso ypatybes, reikėtų atkreipti dėmesį į tas sąlygas, kuriomis įmanoma iš anksto nutraukti jų įgaliojimus. Vienas iš jų yra savanoriškas noras, kuris turi būti išreikštas raštu. Tuo atveju, kai pavaduotojas išrinktas į panašias pareigas kitame įstatymų leidybos organe, jis taip pat privalo atsisakyti savo įgaliojimų toje pačioje vietoje.
Ankstyvo parlamentinių įgaliojimų pasibaigimo priežastis taip pat yra nemažai teisinių aplinkybių. Tai apima teisnumo apribojimo ar visiško atėmimo atvejus, teismo nuosprendžio įsiteisėjimą, taip pat dėl bet kokių priežasčių prarandamą Rusijos Federacijos pilietybę, pavyzdžiui, įgyjant kitos šalies pilietybę.