Nelegali tarptautinė migracija yra viena iš pagrindinių problemų šiuo metu. Pastaraisiais metais jis pasiekė piką. Tai daugiausia lemia nestabili padėtis besivystančiose šalyse, suaktyvėjusi teroristinių organizacijų veikla. Kariniai konfliktai Viduriniuose Rytuose, nedarbas, demografinės problemos - visa tai daro įtaką migrantų srautams, skubantiems į Rusiją ir Vakarus. Rusijos Federacijoje nelegali migracija yra nusikalstama veika. Toliau apsvarstykime, kokios priemonės numatytos teisės aktuose kovojant su šiuo reiškiniu.
Bendroji informacija
Paprastai organizuojant nelegalią migraciją dalyvauja 3 šalių grupės. Pirmoji apima valstybes, iš kurių piliečiai išvyksta ieškodami geresnio gyvenimo. Antrąją grupę sudaro tranzito šalys. O trečiosios valstybės yra kelionės tikslai.
Remiantis statistika, maždaug trečdalis migrantų vėluoja į tranzito šalis. Kai kurie iš jų yra ištremti į tėvynę. Verta pasakyti, kad iš likusių 70% migrantų tik nedidelė jų dalis siekia tikslo.
Skirtingos šalys imasi skirtingų priemonių kovai su nelegalia migracija. Taigi, pavyzdžiui, Rusijoje griežtinamos atvykimo ir buvimo šalyje taisyklės. Be to, už nelegalios migracijos organizavimą yra numatytos baudžiamosios bausmės.
Problemos skubumas
Rusijoje nelegali migracija yra viena didžiausių grėsmių ekonomikai. Nacionalinio saugumo strategijoje iki 2020 m. Aiškiai kalbama apie rizikos, susijusios su nekontroliuojamu užsienio piliečių judėjimu, padidėjimą.
Tarp pagrindinių neigiamų nelegalios migracijos į Rusijos Federaciją padarinių ekspertai atkreipia dėmesį į šešėlinės ekonomikos augimą, tarptautinį, tarpvalstybinį, etninį nusikalstamumą.
Nekontroliuojamas užsieniečių judėjimas sukelia tarpreliginę ir tarpetninę įtampą. Nelegali migracija prisideda prie terorizmo ir ekstremizmo plitimo.
Kaip vienoje iš savo kalbų pažymėjo Rusijos Federacijos FSB vadovas, užsieniečiai stovyklose patiria psichologinius ir karinius mokymus ir įgyja patirties karštuose taškuose. Naudodamiesi migrantais, jie kuria gaujas, plinta į skirtingus regionus ir vykdo nusikalstamą veiklą.
Kovos su nelegalia migracija ypatybės
Dabartinėmis sąlygomis kova su nekontroliuojamu užsieniečių judėjimu tampa viena pagrindinių teisėsaugos institucijų užduočių. Jos sprendimas turi būti įgyvendintas integruotai.
Kova su nelegalia migracija siekiama nustatyti ir pašalinti veiksnius, prisidedančius prie jos vystymosi. Rusijoje migracijos įstatymai nuolat tobulinami. Šiuo metu jame yra daugiau nei 240 teisės aktų.
Aktyvus vidaus migracijos įstatymų kūrimas prasidėjo 9-ajame dešimtmetyje. To prireikė dėl padidėjusių šalies viduje perkeltų asmenų srautų. Šiandien daug dėmesio skiriama klausimams, susijusiems su:
- darbo jėgos migracija ir dirbančių migrantų statuso optimizavimas;
- užsienyje esančių tautiečių grįžimas į Rusiją;
- kova su nelegalia migracija ir jos prevencija;
- užtikrinant valstybės saugumą formuojant veiksmingą apskaitos ir kontrolės sistemą.
Atsakomybės rūšys
Užsieniečių migraciją reglamentuojančių nuostatų įgyvendinimas užtikrinamas nustatant administracinę ir baudžiamąją atsakomybę už jų neįvykdymą. Siekiant užkirsti kelią neteisėtam asmenų judėjimui per sieną ir užkirsti kelią jų padarytiems nusikaltimams, buvo įvestos kelios baudžiamosios normos, numatančios įvairias sankcijas.
Taigi už neteisėtą valstybės sienos kirtimą atsakomybė yra įtvirtinta 2 str. 322 Baudžiamasis kodeksas. Už nelegalios migracijos organizavimą baudžiama pagal Reglamento Nr. Kodekso 322.1 punktas. 322 straipsnio 2 dalis ir 322 straipsnio 3 dalis nustato sankcijas už fiktyvią užsieniečių registraciją ir registraciją Rusijos Federacijos teritorijoje.
Administracinės nuobaudos už sienos kirtimo tvarkos pažeidimą yra įtvirtintos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 18 skyriuje.
Neteisėtas sienos kirtimas kaip grėsmė šalies nacionaliniam saugumui
Baudžiamajame kodekse nustatytos sankcijos už nelegalios migracijos organizavimą yra gana griežtos. Taip yra dėl didelės nusikalstamumo rizikos.
Neteisėtas sienos kirtimas laikomas, jei jis įvykdytas:
- Neturint galiojančių dokumentų, suteikiančių teisę atvykti į Rusijos Federaciją.
- Be nustatyta tvarka išduoto leidimo.
- Subjektas, kurio įvažiavimas į Rusiją yra draudžiamas.
- Naudojant smurtą.
- Organizuota grupė arba anksčiau sąmokslo subjektai.
Aktas pripažintas baigtu pereiti valstybės sienos liniją.
Kova su neteisėtu užsieniečių judėjimu užkerta kelią nelegaliai migracijai.
Pagal Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą bausmė yra leidžiama už visus straipsnius. Pvz., Jei neteisėtas judėjimas per valstybės sieną buvo susijęs su banditizmu, įkaitų ėmimu, oro arba geležinkelių transporto užgrobimu, veika kvalifikuojama pagal Reglamento Nr. 322 ir atitinkamą kodekso normą.
Tarptautinis bendradarbiavimas
Atsakomybė už nelegalią migraciją numatyta beveik visose išsivysčiusiose šalyse. Atsižvelgiant į migracijos krizės paaštrėjimą, daugelis valstybių supranta glaudžios sąveikos poreikį. Norėdami tai užtikrinti, sukuriami operatyvinės komunikacijos kanalai, per kuriuos šalys partnerės teisėsaugos agentūros aktyviai keičiasi informacija. Tokia sąveika leidžia vykdyti suderintus veiksmus užsieniečių srautui reguliuoti, nelegaliai migracijai kontroliuoti ir kovoti su tarpvalstybiniu nusikalstamumu. Pavyzdžiui, Rusija yra bendradarbiavimo susitarimo, pasirašyto tarp SCO šalių, šalis.
Tarpvalstybinė sąveika neabejotinai duoda rezultatų. Taigi per pastaruosius 10 metų užsieniečiai smarkiai pakeitė nusikalstamumo struktūrą. Labai sumažėjo kapų, ypač kapų, skaičius. Šie pokyčiai daugiausia susiję su valstybinės migracijos politikos tobulinimu, atsakomybės priemonių taikymu įstatymų pažeidėjams.
Statistika
Tačiau verta paminėti, kad nepaisant daugybės priemonių, kurių imtasi, nelegali migracija vis dar yra viena iš pagrindinių šiuolaikinės visuomenės problemų. Įvairiais skaičiavimais, Rusijoje kasmet įsikūrę ir nelegaliai dirba 3–5 milijonai užsieniečių. Taigi 2014 m. Už pažeidimus buvo surašyta daugiau nei 2 mln. Protokolų. Per tą patį laikotarpį buvo numalšinta daugiau kaip 45 tūkst. Įvairaus sunkumo nusikaltimų.
Neteisėtos migrantų veiklos nustatymą apsunkina tai, kad jų veikla skiriasi pagrindiniu pobūdžiu. Dažniausiai užsieniečiai yra sutelkti išsivysčiusiose šalyse, ekonomiškai sėkmingose vietose.
Darbo jėgos migracijos bruožai
Šiuolaikinis pasaulis susiduria su neišvengiamu formuotis didžiuliais migrantų srautais. Taip yra dėl įvairių priežasčių. Be nestabilios ekonominės padėties užsieniečių apsigyvenimo šalyse, problemas taip pat sukuria spragos valstybių, priimančių asmenis iš užsienio, įstatymuose.
Pavyzdžiui, Rusijoje nėra veiksmingo darbo jėgos citavimo mechanizmo. Taip pat yra trūkumų, susijusių su darbdavių darbdavių poreikių prognozavimu. Esama praktika kurti oficialias darbdavių paraiškas yra sutelkta į dideles įmones. Smulkūs ir vidutiniai verslininkai, savo ruožtu, daugiausia naudojasi nelegaliais migrantais. Nesąžiningus darbdavius vilioja galimybė sutaupyti užsieniečių atlyginimams ir slėpti su darbu susijusių traumų atvejus.
Problemų sprendimas
Siekiant užtikrinti tinkamą migracijos įstatymų įgyvendinimo kontrolę, buvo priimti keli norminiai aktai, žymiai supaprastinantys užsieniečių registravimo procesą ir žmonių, atvykstančių į Rusiją pagal bevizį režimą, darbo tvarką.
Šiuo metu migrantui reikia gauti patentą. Šis dokumentas leidžia oficialiai dirbti. Viena vertus, įdiegus patentų sistemą buvo išspręsta daug klausimų, susijusių su darbo jėgos migracija. Kita vertus, norint gauti leidimą reikia surinkti įspūdingą dokumentų paketą. Be to, jo gavimo procesas užsieniečiui kainuoja nemažus pinigus. Dėl to daugelis darbo migrantų tampa nelegalūs.
Standartų taikymo analizė
Kaip rodo tyrimų rezultatai, atsakomybės už migracijos įstatymų pažeidimus reguliavimo sistemoje yra daug sunkumų. Baudžiamojo kodekso 322 straipsnio 1 dalyje įtvirtinus tokius objektyvius požymius kaip neteisėto atvykimo į šalį organizavimas, užsieniečių ir asmenų be pilietybės buvimas ir tranzitas rodo, kad nusikaltimuose dalyvaujantys piliečiai daro organizacinius veiksmus. Tuo tarpu statistika rodo, kad dauguma į teismą patrauktų subjektų teikia pagalbą tik nelegaliems imigrantams sprendžiant jų buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje įteisinimo klausimus. Paprastai tai yra asmenys, perduodantys įgaliotoms valstybinėms įstaigoms netikslią informaciją apie migrantų laikinojo gyvenimo vietą.
Šiuo atžvilgiu nemažai ekspertų siūlo padaryti taisyklių pakeitimus, numatančius atsakomybę už užsieniečių ir asmenų be pilietybės neteisėto atvykimo į Rusiją palengvinimą, jų buvimą šalyje ir tranzitines keliones.
Kontrolės įstaigų veiklos ypatumai
Pagrindinės funkcijos kuriant ir įgyvendinant valstybinę politiką ir norminį reguliavimą migracijos srityje šiandien yra pavestos Rusijos Federacijos FMS. Reguliavimo institucijų sistemą taip pat sudaro:
- FSB.
- Vidaus reikalų ministerija.
- URM.
- FSIN.
Reikia pasakyti, kad šių valdžios institucijų užduotys labai skiriasi viena nuo kitos mastu, autoritetu, metodais, formomis, specializacijos lygiu.
Prevencinio darbo veiksmingumas daugiausia priklauso nuo įgaliotų įstaigų veiklos koordinavimo. Šiuo atžvilgiu labai svarbu koordinuoti teisėsaugos institucijų veiksmus siekiant užkirsti kelią migrantų nusikaltimams ir kovoti su jais. Jį vykdo prokuratūra.
Vykdant koordinavimo užduotis:
- analizuoja migrantų dinamiką, struktūrą, nusikalstamumo tendencijas;
- tiriama neteisėtų veiksmų slopinimo ir prevencijos praktika;
- rengiami pasiūlymai, kaip užkirsti kelią įstatymų pažeidimams;
- parengiama informacinė medžiaga ir siunčiama vietos valdžios institucijoms;
- vyksta tarpžinybiniai susitikimai ir kiti renginiai.
Prevencinis darbas
Tai laikoma vienu iš veiksmingų kovos su nelegalia migracija būdų. Prevencinį darbą kartu vykdo įvairios vyriausybės įstaigos.Be to, rengiami specialūs operacijų planai, kurių metu nustatomos nelegalios užsieniečių kaupimosi vietos, slopinama organizacijų ir asmenų, tarptautinių grupių neteisėta veikla.
Per pastaruosius kelerius metus FMS kartu su teisėsaugos agentūromis nuveikė didelį darbą pašalindami pažeidimus vartotojų ir darbo rinkoje, transporto, miškininkystės ir kitose srityse, kuriose yra nelegalių imigrantų. Daug nuveikta siekiant panaikinti nelegalios migracijos kanalus.
Baudžiamojo persekiojimo veikla
Ypatingą vaidmenį kovoje su migracijos įstatymo pažeidimais vaidina prokurorai. Jų atliekami patikrinimai atliekami dalyvaujant Federalinės migracijos tarnybos, Vidaus reikalų ministerijos, Rospotrebnadzor, Rostrud teritorinių skyrių ir kitų kontroliuojančių institucijų darbuotojams.
Vykdant šią veiklą ypatingas dėmesys skiriamas tam, kad darbdaviai laikytųsi užsieniečių priėmimo į miškų ir žemės ūkio įmones taisyklių. Remiantis patikrinimų rezultatais, sudaromi planai, kaip įgyvendinti papildomas priemones įstatymams pažeidėjus ir nelegalią migraciją organizuojančius užsieniečius nustatyti.
Pažadėtos sritys
Remiantis nelegalios migracijos prevencijos praktikos analize, galima išskirti keletą pagrindinių uždavinių, kurių sprendimas pagerins kontroliuojančių struktūrų veiklą:
- Visapusiškos migracijos įstatymų laikymosi stebėsenos organizavimas.
- Teisėsaugos praktikos normų spragų ir problemų nustatymas.
- Pasiūlymų tobulinti norminį reguliavimą tobulinimas.
- Informacijos ir analitinės veiklos organizavimas.
- Tobulinti nelegalios migracijos būklės įvertinimo metodus.
- Užsieniečių minios identifikavimas.
- Asmenų, pažeidžiančių įstatymų reikalavimus, patraukimas baudžiamojon atsakomybėn.
- Avarinio reagavimo mechanizmų kūrimas. Visų pirma mes kalbame apie veiksmus masinės migracijos metu dėl ginkluotų konfliktų, žmogaus sukeltų ir kitų nelaimių.
- Tarpžinybinio bendradarbiavimo plėtra siekiant sustiprinti kovos su nelegalia migracija priemones.
Ne mažiau svarbu optimizuoti atvykstančių į šalį žmonių skaičių, sudaryti jiems tinkamas sąlygas. Svarbi neteisėtos migracijos prevencijos sritis yra socialinių garantijų užsieniečiams teikimas. Visų pirma, tai susiję su darbo užmokesčiu. Norint padidinti lėšų judėjimo skaidrumą, būtina įpareigoti darbdavį, naudojantis migruojančią darbo jėgą, išduoti banko kortelę ar sąskaitą kiekvienam užsieniečiui pervesti pinigus.
Papildomos priemonės
Viena iš nelegalios migracijos vystymąsi lemiančių veiksnių yra žema užsieniečių kvalifikacija. Norėdami gauti leidimą gyventi, dirbti, subjektai turi patvirtinti savo kalbos žinias, teisės aktų pagrindus ir Rusijos Federacijos istoriją.
Norint įveikti žemą migrantų kvalifikacijos lygį, būtina supaprastinti užsieniečių, kurie jau gyvena šalyje ir yra specialistai, investuotojai, šalies švietimo įstaigų absolventai ar pripažinti valstybinės kalbos gimtosiomis, pilietybės įgijimo tvarką.
Visos šios priemonės prisideda prie religijų ir etninių grupių harmonijos stiprinimo, konfliktų prevencijos ir užsienio valstybių piliečių socialinės izoliacijos problemos sprendimo.
Kaip priemonė užkirsti kelią nelegaliai migracijai, sumažėja vietos įmonių poreikis žemos kvalifikacijos darbuotojams. Norint pritraukti vidaus darbo išteklius, būtina perorientuoti ekonomiką.