2014 m. Įvedus federalinį įstatymą Nr. 44-FZ, buvo patvirtinti nauji kainų siūlymo metodai ir taisyklės. Pirkimo procesas jame aprašytas visais atskirais lygmenimis - užsakymo formavimo, pateikimo ir vėlesnio vykdymo valdymo klausimais. Šiame straipsnyje mes svarstome, kokie pirkimo metodai ir jų savybės egzistuoja.
Principai
Visų pirma, klientai turėtų vadovautis viešųjų pirkimų principais - būtent jie nustato valstybės politiką šioje pramonėje ir jos kryptį.
Atvirumo, skaidrumo principas tai atsispindi teikiant išsamią ir prieinamą informaciją. Šio principo įgyvendinimo įrankiu galima vadinti bendrą informacinę sistemą (EIS) - pagrindinį pirkimų portalą. Jame gali būti ne tik pasiūlymai, bet ir kiti duomenys - grafikai, pirkimų stebėjimo ir audito rezultatai ir kt.
Konkurencija kaip viešųjų pirkimų principu siekiama suteikti vienodas teises visiems rinkos dalyviams. Pavyzdžiui, nepriimtina naudoti prekių ženklus be žodžių „ar lygiaverčių“ nuorodose - dėl to sumažėja dalyvių skaičius, todėl konkurencijos principas nėra vykdomas.
Naujovių skatinimas. Sutarčių sistemos įstatymas nenurodo, kas yra įtraukta į „naujoviško produkto“ sąvoką. Tačiau, vykdant komercinius pirkimus, buvo nustatyta, kad novatoriški produktai ar paslaugos, gauti gavus mokslinius tyrimus, technologinis darbas su patobulintomis savybėmis yra laikomas novatorišku.
Vienybės principas apibrėžia vienodus valstybinių įmonių pirkimų planavimo ir stebėjimo metodus visoje šalyje, neatsižvelgiant į jų veiklos sritį.
Profesionalumas - kvalifikuotų darbuotojų įsigijimo užtikrinimas, nuolatiniai mokymai viešųjų pirkimų pramonėje.
Atsakomybė Atsakomybė - laipsnis, kuriuo klientas pasiekė planus, ir aukštas jų efektyvumas, palyginti su gauto rezultato ir išleistų išteklių santykiu.
Pirkimų sąrašas
Valstybės ar savivaldybių įmonės vykdo pirkimus pagal įvairius poreikius. Tai gali būti prekių pristatymas (raštinės reikmenys, maistas, vaistai, namų apyvokos reikmenys) arba paslaugos ar darbo teikimas (remontas, statyba, interneto tinklas ir daug daugiau).
Siekdama surasti tiekėjus, įmonė vykdo konkursus arba, kai jie skelbia pirkimus ar konkursus. Pagal federalinį įstatymą Nr. 44-FZ, juos galima suskirstyti į dvi pagrindines rūšis. Tai yra konkurencingi pirkimo būdai iš vieno tiekėjo. Konkurencija skirstoma į:
- konkursai (atviri arba uždari, nedalyvaujantys ir dviejų etapų);
- aukcionai (elektroniniai, uždari);
- prašymai pateikti pasiūlymus;
- prašymai dėl kainų.
Pirkimo būdo nustatymą pasirenka užsakovas. Tai atliekama atsižvelgiant į vedimo išlaidas ir gautą naudą. Norėdami pateikti aiškinamąją informaciją, pateikiame pirkimo metodus pateiktoje diagramoje.
Aukcionas
Tiekėjų nustatymo per atvirus aukcionus ir konkursus metodas yra nurodytas įstatymo Nr. 44-FZ antrajame skyriuje. Aukciono pirkimo būdas yra vienas iš labiausiai paplitusių būdų. Didžioji dalis visų konkursų atliekama dėl jų - apie 54% pirkimų. Kitoje vietoje yra pirkimai iš vienintelių tiekėjų ar rangovų, o trečioje - atviri konkursai. Aukcione galite įsigyti prekių tiekimui, tiek darbų atlikimui ir paslaugų teikimui.
Aukcionai, kaip elektroninių viešųjų pirkimų metodai, patalpinami ir vyksta prekybos vietose internete. Pagal viešųjų pirkimų įstatymą tam yra numatytos penkios elektroninės svetainės.Norėdami pateikti paraišką elektroniniam aukcionui, jums nereikia siųsti dokumentų raštu - tereikia pridėti juos prie paraiškos elektronine forma.
Dalyvio paraišką sudaro dvi dalys. Į vieną dalį yra įtrauktas dalyvio sutikimas, kuriame jis patvirtina, kad yra pasirengęs įvykdyti sutarties dalyko - pristatymo, darbo ar paslaugų teikimo - sąlygas. Taip pat čia dalyvis informuoja apie pristatytų prekių specifines savybes.
Antroje dalyje visa išsami informacija dalyviams jau teikiama: įstatyminiai dokumentai, veiklos srities licencijos, dokumentai apie atitikimą reikalavimams, taip pat dokumentai, kuriais dalyvis turės pranašumų nagrinėdamas paraiškas.
Vyriausybė patvirtino objektų, kurių pirkimui pirkėjai būtinai privalo vykdyti aukciono elektronine forma, sąrašą. Pvz., Jei tai:
- prekės - drabužiai, gaminiai, popierius ir popieriaus gaminiai, vaistai;
- paslaugos - vandens transportas, vandens šalinimas, automobilių remontas;
- darbai - pastatų montavimas, langų valymas, plovimas, turizmo įmonių paslaugos ir kita.
Be to, aukcionas rengiamas, jei įstatymai draudžia pirkti per vieną tiekėją arba skelbdami kainą. Skelbimas apie elektroninį konkursą taip pat skelbiamas, jei reikalaujamam produktui ar paslaugai nėra būtini papildomi kriterijai: patirtis, kvalifikacija ir dalyvių paraiškos gali būti svarstomos tik pagal „sutarties vertės“ kriterijų.
Atviras konkursas
Skirtumas tarp aukciono ir konkurso yra tas, kad aukcione nugalėtoju laikomas tas dalyvis, kuris pasiūlė mažiausią sutarties kainą. Varžybose yra šiek tiek skirtingi kriterijai - laimi geriausias sąlygas turintis dalyvis. Paraiškų paraiškas svarsto komisija - konkursinė arba aukciono tvarka.
Konkursas ir jo etapai išsamiai aprašyti Įstatymo Nr. 44-FZ 48–55 straipsniuose. Oficialiame pirkimo portale visiems tiekėjams skelbiamas atviras konkursas - bendra informacinė sistema (UIS). Paskelbus konkursą skelbiamas pranešimas ir dokumentai. Reikalavimai visiems dalyviams yra vienodi. Laimėtojas nustatomas nagrinėjant paraiškas pagal visus dokumentuose nurodytus kriterijus.
Konkurencija, kaip konkurencingas viešųjų pirkimų metodas, yra padalinta į porūšius:
- su ribotu dalyvavimu;
- 2 pakopų.
Apsvarstykite šiuos porūšius išsamiau.
Ribota konkurencija
Šio prekių (ar paslaugų) pirkimo metodo ypatybės nurodytos federalinio pirkimo, reglamentuojančio viešuosius pirkimus, 56 straipsnyje. Varžybose su ribotu asmenų ratu pateikiami vienodi ir papildomi reikalavimai. Tačiau dalyvauti gali tik tie asmenys, kurie praėjo kvalifikacijos patikrinimą ar atranką (FFP). Kokiais atvejais klientai turėtų pasirinkti riboto dalyvavimo pasiūlymų teikimą? Jie yra šie:
- Jei pirkimo objektas yra novatoriškų ir aukštųjų technologijų priemonių tiekimas ar įgyvendinimas. Pastaba: šį sąrašą nustato vyriausybė.
- Jei pirkimo objektas yra kultūros objektas, muziejaus objektai ir kolekcijos, taip pat viskas, kas susiję su archyvine dokumentacija, saugojimu, restauravimu ir bibliotekos kolekcijomis.
Dviejų etapų varžybos
Konkursas dviem etapais skiriasi nuo įprasto atviro konkurso tuo, kad paraiškos teikiamos du kartus. Pirma, tiekėjai siūlo savo sąlygas konkurso tema be sutarties išlaidų. Tada kitame etape, aptarus preliminarų prašymą, pateikiamas galutinis. Tai nurodo sutarties vertę, taip pat nurodytas tiekėjo sąlygas. Šis pirkimo būdas vykdomas, kai įvykdomi šie reikalavimai:
- Pirkimas vykdomas moksliniams darbams - tyrimams, projektams, įskaitant architektūrinius, taip pat intelektiniams kūriniams - literatūrai, menui kurti (57 straipsnis).
- Būtina aptarti su dalyviais pirkimo objekto ypatybes ar parametrus.
Jei pirkėjas, rašydamas pirkimo objekto aprašą, turi išsiaiškinti tam tikrus kriterijus arba pasirinkti teisingą pirkimo pavadinimo formuluotę, jis šias problemas aptaria tiesiogiai su tiekėjais. Į šiuos paaiškinimus atsižvelgiama pradiniame etape - formuojant technines specifikacijas.
Pasiūlymų prašymas
Ši pasiūlymų teikimo procedūra buvo įvesta 2014 m., Įsigaliojus naujajam viešųjų pirkimų įstatymui 44-FZ. Nepaisant santykinio šio viešųjų pirkimų metodo naujumo ir aiškaus reguliavimo trūkumo, daugelis klientų vis dažniau naudoja jį nustatant tiekėjus.
Užsakovas raštu išsiunčia prašymą tiekėjams ar rangovams. Prašyme nurodomi visi būtini pirkimo objekto reikalavimai ir kriterijai.
Federaliniame įstatyme (83 straipsnis) nurodoma, kad prašyme dėl pasiūlymų laimėtojas yra tas dalyvis, kuris atsiuntė geriausią pasiūlymą dėl prekės ar paslaugos, atitinkančios kliento nurodytus reikalavimus.
Praktiškai šis pirkimo būdas naudojamas, kai peržiūros metu aukcionas ar pasiūlymas buvo paskelbtas negaliojančiu dėl paraiškų trūkumo, dalyvių neatitikimo reikalavimams ar dėl kitų priežasčių.
Prašymas dėl kainų
Citatos metu skelbimas skelbiamas ir neribotam asmenų skaičiui. Laimėtojas yra tas dalyvis, kuris pasiūlė mažiausią sutarties kainą. Reikėtų pažymėti, kad pradinė kainos kaina negali būti didesnė kaip 500 tūkstančių rublių. O metinė apimtis kotiruočių prašymu neturėtų viršyti dešimties procentų. Į šiuos reikalavimus, nurodytus federalinio įstatymo 72 straipsnyje, turi būti atsižvelgiama planuojant metinius planus ir viešųjų pirkimų metodus.
Citatos:
- Procedūros greitis tarp kitų konkurencinių metodų.
- Citavimo procesas yra gana paprastas, griežtai apibrėžtas ir reikalingas nedidelis dokumentų sąrašas. Todėl rizika gauti skundus iš FAS, prokuratūros ir kitų kontrolės įstaigų yra minimali.
- Tiekėjų paraiškose galima atsižvelgti ne tik į išlaidų kriterijus, bet ir į kitus - pavyzdžiui, eksploatavimo išlaidas, funkcines savybes ir pan.
Citatos trūkumai yra šie:
- Negalite nagrinėti partijų atskirai.
- Norėdami dalyvauti citatoje, jums nereikia apsaugoti programos, kuri dažniausiai naudojama konkursuose ar aukcionuose. Nesąžiningiems tiekėjams gali būti leista siūlyti kainą.
- Didelė atsakomybė dalyvių atžvilgiu - paraiškų registracija, konfidencialumo užtikrinimas.
- Kontrolės ir priežiūros įstaigos gali patikrinti šio metodo pagrįstumą, nes citatos nustato apimtis ir kiekius.
Paprastai kainos pasiūlymas skelbiamas, kai jums reikia tiekti paprastą produktą nedideliais kiekiais, o tam nereikia tiekėjo aukštos kvalifikacijos.
Prekyba per vieną tiekėją
Šio tipo konkursai sudaro apie 20% valstybinių pirkėjų pirkimo. Pirkimo iš vieno tiekėjo būdas nėra konkurencingas, tai yra, sutartis sudaroma tiesiogiai, nenagrinėjant paraiškų.
Beje, šis pirkinys yra labiau teisė nei pareiga. Konkursų su vienu tiekėju ar rangovu pranašumas yra santykinis jų lengvumas ir ekonomiškumas laiku. Jos vykdomos už nedidelę sumą pagal sutartį arba jei pirkimo nereglamentuoja jokie apribojimai, sudėtingi kriterijai.
Įstatymo 6 skyriuje, iš dalies pakeistame 93 straipsnyje, nurodyti 54 atvejai, kai konkursą įmanoma surengti per vienintelį rangovą. Juos išvardyti šiame straipsnyje galbūt yra beprasmiška.
Mes išvardijame pagrindines aplinkybes, kuriomis galima įsigyti prekių ar paslaugų iš vieno tiekėjo:
- pirkimas neįvyko;
- pirkimai statybų pramonėje - pirkimas, nuoma, remontas ir kt.
- pasiūlymų teikimas kultūros, mokslo ir švietimo, sporto srityse;
- medicininė pagalba, įskaitant kritines situacijas;
- viešųjų pastatų paslaugų pirkimas - elektra, šilumos tiekimas;
- tiekėjai yra natūralūs monopolininkai, tai yra, jie nėra pakeisti ir neturi konkurentų (vandens tiekimas ar geležinkelių transportas);
- gynybos ir valstybės apsaugos srityse;
- kiti, kurie numato pirkimą iš vieno tiekėjo.
Be to, kas išdėstyta aukščiau, galite pridėti mažų, ne daugiau kaip šimto tūkstančių, pirkinių iš vieno rangovo, kurį klientai pasirinko prekių - įrangos, biuro įrangos ar paslaugų - pristatymui, pavyzdžiui, patalpų nuomai. Kalbant apie metinę apimtį, pasiūlymų neturėtų būti daugiau kaip du milijonai arba, jei įmonė yra didelė, daugiau kaip 5% viso viešųjų pirkimų normos ir neviršyti 50 milijonų rublių (federalinio įstatymo 44-FZ 93 straipsnis).
Uždara kaina
Kokie yra uždarojo metodo įsigijimo būdai? Verta paminėti, kad tik aukcionai ir konkursai yra klasifikuojami kaip uždari. Pagal Įstatymo 84 straipsnį tokių pasiūlymų vykdymo tvarką lemia tai, kad klientai dalyviams siunčia kvietimus, tai yra, jei atvirose formose gali dalyvauti neribotas asmenų skaičius, uždaruose konkursuose dalyvauja tik pakviesti tiekėjai.
Uždaras konkursas vyksta keturiais įstatymų reglamentuojamais atvejais:
- Pirkimai vykdomi siekiant suteikti federalinėms valdžios institucijoms, o jei informacija apie šiuos poreikius yra valstybės paslaptis.
- Prekių, paslaugų ir darbų pirkimas yra valstybės paslaptis, o jų informacija atsispindi aukciono / konkurso dokumentuose arba valstybės sutarties projekte.
- Jei pirkimo objektas yra draudimas ir apsauga, Rusijos tauriųjų metalų ir akmenų fondo ar muziejų objektų, archyvinių dokumentų (įskaitant kopijas), rankraščių ir kitų kultūrinės bei istorinės reikšmės objektų perkėlimas. Taip pat, jei šie daiktai yra perduodami ir priimami klientų laikinam fizinių ar juridinių asmenų naudojimui / laikymui, įskaitant parodų renginius Rusijoje ar užsienyje.
- Siūlydami valyti pastatus / patalpas, taip pat teikdami teisėjų ir antstolių vairuotojo paslaugas.
Uždaryti pirkimai nėra dedami į vieną informacinę sistemą, o siunčiami ribotam asmenų skaičiui su kvietimu dalyvauti.
Uždaro konkurso metu neleidžiama siųsti elektroninės informacijos: prašymų pateikti dokumentus ir atsakymų į juos, padarytų pakeitimų, konkurso dokumentų. Paaiškinimai dėl dokumentacijos nuostatų visiems dalyviams siunčiami popierine forma, nurodant prašymo temą, tačiau nenurodant asmens, kuris ją atsiuntė. Tokių konkursų rezultatų protokolas neskelbiamas žiniasklaidoje ir pagrindiniame viešųjų pirkimų portale. Taip pat varžybų metu neleidžiama įrašyti garso ir vaizdo įrašų.
Išvada
Taigi, pirkimo metodai yra aukcionai, pasiūlymai, pasiūlymai, prašymai pateikti pasiūlymus ir pirkimai pas vieną tiekėją / rangovą. Varžybos taip pat skirstomos į atviras / uždaras, dviejų pakopų ir su ribotu asmenų ratu. Pirkimo metodo nustatymas yra svarbus dalykas planuojant metinius tvarkaraščius.
Pagal sutarčių sistemos įstatymą viešieji pirkimai gali būti klasifikuojami konkurencijos pagrindu arba tiesiogiai su vienu tiekėju, be tokių procedūrų.
Taip pat pirkimus galima suskirstyti į uždaruosius ir atviruosius. Konkursai ir aukcionai bus uždaryti. Norėdami dalyvauti, tiekėjai turi gauti klientų kvietimą. Informacija apie tokius pirkimus nebuvo atskleista. Todėl neribotam žmonių skaičiui gali dalyvauti atviri pirkimai. Privalomas reikalavimas visiems dalyviams yra vienodi reikalavimai: mokesčių ir rinkliavų skolų nebuvimas, administracinė atsakomybė, interesų konfliktas, jos taip pat neturėtų būti ofšorinės įmonės ir pan.Šie reikalavimai nurodyti įstatymo 31 straipsnyje.