Kiekviena valstybė, siekdama efektyvaus gamybos ekonomikos ir socialinės sistemos funkcionavimo, priima šalies biudžeto sistemos principus. Dėl racionalaus ir pakankamo biudžeto išteklių paskirstymo. Kadangi biudžeto galimybių apibrėžimas yra pateiktas jo aptarimo ir tvirtinimo etape, biudžeto sistemos kūrimo principai vaidina didelę reikšmę teisingam kitų metų finansinių rodiklių įvertinimui ir efektyviam finansinių išteklių panaudojimui biudžeto vykdymo procese.
Biudžeto samprata ir biudžeto įrenginio veikimas
Kiekviena šalis sudaro specialų planą, kaip tam tikru laikotarpiu išleisti finansinius išteklius ir pajamas. Šis planas yra biudžetas. Darbo su biudžetu procedūra yra daugiapakopė. Įvertinami visi dabartiniai ir galimi veiksniai, turintys įtakos socialinei ir ekonominei sferai, ir atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus, taip pat siekiant išlaikyti prioritetines valstybės plėtros kryptis, pasirašomas biudžeto dokumentas.
Biudžeto įtaisas suponuoja pagrindines biudžeto organizavimo taisykles (principus), pagal kurias yra sąveika tarp biudžeto proceso subjektų, vykdomas finansinių išteklių formavimas ir išleidimas iš biudžeto.
Biudžeto sistemos organizavimo principuose yra esminės nuostatos, kaip ši sistema turėtų veikti. Skiriami keli šie principai: jie kartu leidžia kalbėti apie visos šalies finansų sistemos efektyvumą.
Reglamentas dėl biudžeto sistemos vieningumo
Šios nuostatos pagrindas yra biudžetinės veiklos srities teisės aktų vienodumas, biudžeto sistemos darbas, dokumentų ir ataskaitų formų bendrumas, atsakomybė už taisyklių pažeidimą. Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, gali būti sumažinta iki kelių tezių, pastatytų ant vieno (-ų):
- teisinis pagrindas;
- šalies pinigų sistemos organizavimas;
- biudžeto procesų turinys;
- atsakomybė už įstatymų pažeidimus ir pažeidimus įgyvendinant biudžeto sudarymo sritį.
Pajamų ir išlaidų atskyrimo principas
Biudžeto sistemos principai negali atspindėti tik pajamų ir išlaidų struktūros, todėl ši nuostata atspindi faktą, kad kiekvienas valdžios lygis - federaliniai organai, federacijos organai ir vietos savivaldos institucijos - įstatymų leidyba turi nustatytas pajamų ir išlaidų rūšis, pagal kurias bus vykdomas kiekvieno lygio biudžetas.
Kadangi šiuo atveju turime omenyje ne tik išlaidas, bet ir pajamas, tai reiškia, kad šis principas bus įgyvendintas per daugelį ekonominių sistemų, pavyzdžiui, per fiskalinę (mokesčių) sistemą.
Biudžeto nepriklausomybė
Kuriant viešojo administravimo sistemą, vyriausybė turi būti padalinta į lygius, kurie turės tam tikrą savarankiškumą priimant sprendimus dėl biudžeto sudarymo proceso. Šiuo atveju Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principuose atsižvelgiama į federalinės valdžios ir vietos lygmens teises ir pareigas.
Tai reiškia, kad valdžios institucijos privalo savarankiškai užtikrinti subalansuotą biudžetą ir veiksmingą jo naudojimą. Jie turi teisę savarankiškai organizuoti biudžeto sudarymo procesą.Taip pat suprantama, kad kiekvienas valdžios lygis, vadovaudamasis įstatymais, turi teisę nustatyti mokesčius ir rinkliavas, kurie pateks į tam tikro lygio biudžetą. Nepriimtina savarankiškai imtis mokesčių ir rinkliavų bei kitų mokėjimų veiksmų, kurie einamuoju finansiniu laikotarpiu gali paveikti anksčiau patvirtintą biudžetą ir pakeisti jo būklę į blogąją pusę.
Visų biudžeto punktų komponentų atspindėjimas yra išsamus
Biudžeto sistemos funkcionavimo principai neatsiejami nuo valstybės biudžeto sudarymo esmės, todėl šiuose principuose reikšmingą vietą užima ir išlaidos biudžetui bei pajamos. Ši nuostata yra susijusi su tuo, kad visi pajamų šaltiniai ir biudžeto finansavimas su deficito balansu, taip pat išlaidų kryptis turi būti atspindėti atitinkamo lygio biudžetuose.
Biudžeto likutis
Šis biudžeto lėšų balanso stebėjimo principas grindžiamas vienodų pajamų ir įplaukų išlaidų deficitui finansuoti taisykle. Tai yra, planuojamo biudžeto sudarymas turėtų būti apgalvotas ir orientuotas į mažiausio finansinių išteklių deficito prisiėmimą.
Tai yra nepaprastai svarbus principas kuriant subalansuotą biudžetą. Jai formuoti būtina nuodugniai išanalizuoti biudžeto išlaidų struktūrą einamaisiais finansiniais metais, atsižvelgti į ekonomikos tendencijas ir nustatyti galimą riziką. Tačiau gana dažnai susidaro biudžeto deficitas, ir tokiu atveju priežastys gali būti tiek pervertintos pajamos, tiek per mažai įvertintos išlaidos.
Reglamentas dėl biudžeto lėšų naudojimo efektyvumo
Atsižvelgiant į biudžeto sistemos funkcionavimo principus, pažymėtina, kad jais siekiama sukurti stabilią sistemą, turinčią galimybę nuolat gerinti jos veikimo efektyvumą. Ši nuostata nurodo tai, kad būtina sudaryti ne tik maksimalias galimas biudžeto pajamas, bet ir paskirstyti ir nukreipti biudžeto asignavimus, turinčius maksimalų racionalų poveikį.
Pažymėtina, kad efektyvaus biudžeto išteklių paskirstymo ir plėtros koncepcija apima ne tik jų kryptį gamybos srityje, bet šis principas tinka ir socialinei sferai. Lėšos turėtų būti skiriamos tokia suma, kuri apimtų pagrindines problemines sritis ir kartu pagerintų gyventojų gyvenimo kokybę.
Taisyklė dėl bendro išlaidų padengimo
Šis principas grindžiamas tuo, kad išlaidų straipsniai neprivalomi tam tikroms pajamoms. Tai yra, yra bendras lėšų srautas, nukreipiamas į deklaruotas taikymo sritis. Tačiau yra ir šios taisyklės išimčių, kurios turi įtakos:
- tikslinės užsienio skolinimosi lėšos;
- savanoriškos gyventojų įmokos;
- išlaidos, kurios buvo paskirtos pagal tarptautines sutartis;
- tam tikros neapmokestinamosios pajamos;
- subsidijos, gautos iš kitų sistemos biudžeto šaltinių.
Viešumo ar atvirumo principas
Valstybės sistemos skaidrumas yra esminis, todėl visi biudžeto sistemos principai taip pat kildinami iš to, kad informacija apie biudžeto procesus turėtų būti atvira ir skelbiama žiniasklaidoje. Šie duomenys yra susiję su atskleidimu:
- Patvirtinti biudžetai ir jų vykdymo ataskaitos.
- Biudžeto projektai.
- Nesutarimų klausimai, neatsižvelgiant į tai, kurios konkrečios galios struktūros atsiranda diskusijoje.
- Reikėtų pažymėti, kad bendrajame biudžeto įstatyme daroma prielaida, kad yra slaptų išlaidų punktų, tačiau jie gali būti tvirtinami tik federalinio biudžeto lygiu. Tokiems dirbiniams šis principas netaikomas.
Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ir savivaldybių biudžetinių teisių lygybė
Ši nuostata veikia tuo pagrindu, kad įgaliota valstybės institucija, dirbanti su biudžetu, nepriklausomai nuo lygio (federalinio ar vietos valdžios lygio), savo veiklą grindžia tik tomis taisyklėmis ir principais, kurie išdėstyti Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Visi Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principai yra pagrįsti taisyklių, nustatytų šiame kodekse, rinkiniu.
Taip pat yra keletas naujų principų, kurie buvo įdiegti ne taip seniai. Tarp jų yra:
- biudžete nurodytų išlaidų patikimumas;
- biudžeto lėšų nukreipimas ir nukreipimas;
- viena kasa;
- biudžeto išlaidų jurisdikcija.
Išvada
Biudžeto procesų organizavimas mūsų šalyje būtinai grindžiamas tuo, kokie Rusijos Federacijos biudžeto sistemos kūrimo principai yra patvirtinti ir išdėstyti atitinkamame kodekse. Šių taisyklių dėka visi su biudžeto sudarymu susiję finansiniai procesai turi aiškiai struktūruotą pavaldumo ir nuoseklumo sistemą. Tai yra labai svarbus aspektas plėtojant ekonominę ir socialinę sferas, nes dėl taisyklių, kuriomis vadovaujasi visi ūkio subjektai, dėka galima išsamiau ir su mažesne rizika numatyti proceso raidą.
Tačiau biudžeto sistemos principus taip pat galima papildyti ir konkretizuoti, nes ši sistema taip pat nuolat tobulinama atsižvelgiant į socialinės ir ekonominės sistemos plėtros reikalavimus.