Žemės teisės mokslo ir praktikos srityse dažnai minimas žemės teisinis režimas. Nepaisant to, kad ji yra daugelyje šiuolaikinių norminių dokumentų, šios sąvokos apibrėžimo nėra aiškiai apibrėžta. Tuo pačiu metu naudoti žemės reformos teisinio režimo prieš reformą išaiškinimus būtų iš esmės neteisinga, nes jie grindžiami valstybės turto monopolija ir neatitinka dabartinės teisinės praktikos.
Žemės santykių teisinio reguliavimo instrumentas
Kita vertus, šios sąvokos turinį galima paaiškinti taip. Atskleidę patį „režimo“ terminą, galime daryti išvadą, kad aukščiau nurodytas žemės įstatymo institutas yra nusistovėjusi viešųjų ir viešųjų ryšių sistema. Jų dalykas yra teisė naudotis ribota teritorija. Šiuo atveju tam tikrose srityse reikėtų atsižvelgti į papildomus teisinio režimo bruožus. Ryškiausias pavyzdys yra sveikatingumo zonos ir kurortinės zonos.
Be to, svarbu nustatyti ribas, per kurias galioja teisinis žemių ir vietovių režimas. Rusijoje yra įvardijamos teritorijos, kuriose nustatoma bendra arba speciali žemės teisės subjektų santykių reguliavimo tvarka. Pavyzdžiui, gyvenviečių žemės yra skirtos gyvenamojo ir negyvenamojo fondo statybai, infrastruktūros plėtrai, todėl joms galioja bendras plėtros režimas. Savo ruožtu žemės sklypuose, kurie priklauso bendrajai teritorijai, labiau tinka specialus plėtros režimas. Jos esmė - statyti tik tuos statinius, kurie neprieštarauja tikslinei teritorijos eksploatavimo programai.
Taigi teisinio režimo objektas (žemė) ir jo ribos lemia žemių teisinio režimo bruožus. Kiekviena Rusijos Federacijos teritorinė vietovė atitinka tam tikrą teisinį statusą ir subjektų (vartotojų) santykių reguliavimo sistemą.
Žemės ūkio paskirties žemė
Didžiausia Rusijos teritorinė teritorija yra žemės ūkio paskirties žemė. Valstiečių žemėse nustatytas teisinis režimas yra pažymėtas RF darbo kodekso 77 straipsnyje. Kodifikuotu įstatymu žemės ūkio paskirties žemės teritorijos vadinamos už gyvenviečių ribų. Žemės, kurios sudaro apie 40% valstybės teritorijos, yra skirtos žemės ūkio sektoriui.
Pagrindiniai žemės ūkio paskirties žemės teisinio režimo principai yra šie:
- kursas, skirtas tik žemės naudojimui;
- žemės ūkio paskirties žemės ploto, esančio viename savivaldybės rajone, maksimalaus įmanomo dydžio suformavimas;
- privačios nuosavybės skatinimas;
- pirmumo teisė įsigyti žemės ūkio paskirties žemę išlieka Rusijos Federacijos ar savivaldybių subjektams;
- pirmenybė dalyviams, turintiems bendrą žemės nuosavybę.
Kitas svarbus niuansas, turintis įtakos žemės ūkio paskirties žemės režimo klausimams, yra užsieniečių galimybė turėti žemę išimtinai nuomos pagrindu. Šiai kategorijai priklauso kitų valstybių piliečiai, asmenys be pilietybės, užsienio organizacijos ir Rusijos juridiniai asmenys, kurių įstatinį kapitalą daugiau nei pusę sudaro užsienio akcijos.
Žemės ūkio paskirties žemės teisinio statuso pasikeitimas
Keisti numatytą žemės ūkio paskirties žemės paskirtį leidžiama keliais įstatyme nurodytais atvejais:
- žemės ūkio paskirties žemės išsaugojimas;
- valdžios leidimas kurti specialiai saugomas teritorijas;
- teritorijos priskyrimas aplinkos, rekreacinės ar istorinės-kultūrinės žemės fondui;
- keičiant gyvenviečių ribas ar steigiant naujas gyvenvietes;
- pramoninių objektų išdėstymas (galimas tik tuo atveju, jei žemės kadastrinė vertė neviršija atitinkamo administracinio-teritorinio vieneto vidurkio);
- žemės perkėlimas į miškų ar vandens fondą dėl dirvožemio netinkamumo tolesnei žemės ūkio gamybai;
- kelių, geležinkelių tiesimas;
- ryšių linijų, elektros linijų, vamzdynų ir kitų linijinių objektų įrengimas;
- privalomų priemonių, susijusių su tarptautinių sutarčių įgyvendinimu ar šalies gynyba, įgyvendinimas;
- vertingų išteklių žvejyba vykdant patvirtintą melioracijos projektą;
- socialinių, ekonominių ir būsto objektų patalpinimas, jei neįmanoma joks kitas variantas.
Negalima keisti dirbamų žemių teisinio režimo, jei jų kadastrinė vertė žymiai viršija miesto ar savivaldybės rajono kadastrines vertes. Įstatymas taip pat nenumato galimybės perkelti ryšius tarp ypač vertingų (gamybos požiūriu) agrarinių sklypų subjektų į naują reguliavimo sistemą.
Miestai ir kaimai
Gyvenviečių žemės režimas žymiai skiriasi nuo ankstesnio. Jie pripažįsta teritorijas, skirtas gyvenvietės infrastruktūrai kurti ir plėsti. Gyvenviečių žemės yra atskiriančios miestų, miestelių ir kaimų ribas nuo kitų kategorijų žemių, kurios negali peržengti savivaldybės linijos ribos, peržengiant ją. Naudojimui ar nuosavybei skirtos žemės ribos subjektams (piliečiams ar organizacijoms) turėtų būti išdėstytos taip, kad būtų išvengta jų susikirtimo su miestų ir kaimo gyvenviečių sienomis.
Pradinės gyvenviečių teritorinių zonų ribos nustatomos miesto planavimo zonavimo žemėlapiuose. Projekto rengimo etape nustatomos gyvenamosios, pramoninės, inžinerinės ir transporto zonos, viešosios ir administracinės teritorijos, taip pat žemės ūkio paskirties vietos, kurortai ir žemės, turinčios specialų teisinį režimą (valstybės saugomos specialios paskirties teritorijos, karinių įrenginių plotai ir kt.).
Beje, susijusi gyvenviečių žemių koncepcija yra priemiesčio zona. Gyvenviečių žemių teisinis režimas visada reiškia teritorijos, esančios palei miestų ir kaimų sienų perimetrą, buvimą. Manoma, kad priemiesčio teritorijų tikslas yra kaimo ekonominės ir socialinės infrastruktūros plėtra, gyvenamųjų ir pramoninių zonų augimas. Gyvenvietės priemiesčio dalies ribas nustato miesto plėtros projekto rengėjai gyvenvietės planavimo ir plėtros etape.
Pramoninės žemės režimas
Pramoninės zonos apima teritorijas, esančias paprastai už gyvenviečių ir taškų ribų. Tokia žemė įvairiomis įstaigomis, įmonėmis ir piliečiais nuomojama ar parduodama nuosavybės teise. Šio teritorijų paskirstymo tikslas yra užtikrinti gamybinių įrenginių, transporto, energetikos, informatikos, gynybos ir kitų valstybės ekonomikos sričių veikimą.
Skirtingai nuo ankstesnių sistemų, pramoninių žemių teisinis režimas turi konkretų tikslą. Ši sritis yra erdvinis pagrindas nustatant daugelį pramoninių ir techninių įrenginių. Iš šios savybės išplaukia gana natūralūs reikalavimai patiems kraštams.Atsižvelgiama ne tik į jų plotą, bet ir į kokybines savybes, tolesnio panaudojimo ekonomikoje galimybę.
Palyginus su gyvenviečių žemių teisiniu režimu, pramoninės teritorijos pasižymi nesaugiu priimamų organizacijų pramoninės veiklos pobūdžiu. Gamybos sektoriaus kenksmingumas daugeliu atvejų reikalauja sukurti specialias apsaugines struktūras, kad būtų apsaugoti netoliese esantys gyvenamieji, žemės ūkio ar aplinkos sektoriai. Kaip tokios struktūros dažniausiai naudojamos erdvinės spragos - tai yra dirbtinai pasodintos medžių juostos, kurios tarnauja kaip tam tikras filtras. Daugiamečiai sodinimai gali sumažinti, o kartais ir visiškai neutralizuoti neigiamą pramonės įmonių poveikį aplinkai.
Pramoninių žemių teisinio režimo koncepcijoje nėra jokių apribojimų, susijusių su galimybe jį pakeisti. Nepriklausomai nuo teritorijos paskirties, žemė perkeliama į kitą kategoriją, kaip taisyklė, be kliūčių. Vienintelė išimtis yra rimtas dirvožemio užterštumas arba pastatų, kuriuos reikia nugriauti tam tikroje srityje, gausa. Šiuo atveju žemių teisinio režimo keitimas atliekamas remiantis patvirtintu jų atkūrimo projektu.
Žemės vandens fondas
Vandens telkinių, esančių Rusijos teritorinėse ribose, visumą taip pat reglamentuoja įstatymai. Pagal Rusijos Federacijos Vandens kodeksą visi objektai yra suskirstyti į paviršinius ir požeminius, o jų klasifikavimo pagrindas yra fiziniai ir geografiniai ypatumai bei teisinio režimo skirtumai.
Pirmąją grupę sudaro:
- jūrų ir jų įlankų, sąsiaurių, įlankų, estuarijų ir kt .;
- upės, kanalai, upeliai ir kiti vandens telkiniai;
- rezervuarai, karjerai, ežerai, tvenkiniai, stulpai ir kiti vandens telkiniai;
- pelkė;
- geizeriai, šaltiniai ir kiti požeminio vandens išleidimo taškai;
- ledynai.
Vandens fondo žemių teisinį režimą lemia žemės įrenginio tipas. Tipologija formuojama šiais pagrindais:
- techniniai rodikliai (konstrukcijų buvimas, apsauginės konstrukcijos ar jų nebuvimas);
- nuosavybės forma (valstybiniai, privatūs, savivaldybių, Rusijos Federacijos subjektai);
- prieigos sąlyga (bendras ar ribotas naudojimas).
Žemės, kurią visiškai uždengia vanduo, teisinę būklę nustato norminių teisės aktų nuostatos. Kalbant apie teritorijas, kurias užima vandens tiekimas ar kiti hidrauliniai statiniai, įskaitant melioraciją, jų teisinio režimo ypatybės yra išdėstytos Žemės kodekse ir kituose įstatyminiuose dokumentuose, reglamentuojančiuose santykius šioje srityje. Į klausimus, turinčius įtakos šių statinių nuosavybės teisėms, galite rasti Rusijos Federacijos civiliniame kodekse.
Civiliniai įstatymai nustato hidraulinių konstrukcijų naudojimo taisykles, nustato jų įrangos tvarką ir sąlygas, veikimą kaip vandens naudojimo įrankį.
Miško teritorijos
Dabartinis žemių su želdiniais teisinis režimas yra nustatytas Rusijos Federacijos Žemės kodekso 101 straipsnyje. Ši kodifikuoto įstatymo nuostata reguliuoja žemės įstatymo subjektų santykius dėl miškų fondo naudojimo ir nuosavybės. Dirbtinių želdinių ir miško sklypų nuosavybės, įsigijimo, nuosavybės perleidimo klausimai yra apibrėžti Rusijos Federacijos miškų kodekse, priimtame 2006 m. Miško žemių teisinis režimas apima:
- Miško teritorijos - augalija (medžiai, krūmai, žolės) padengtos teritorijos ir žemės, kuriose nėra sodinimo. Paskutiniai žemės sklypai paprastai yra skirti augmenijai ar jos galutiniam kirtimui atkurti.
- Ne miško žemės, kurios reikalingos keliams kurti, taip pat plynaukštės, pelkės ir kt.
RF darbo kodekso 27 straipsnis nustato griežtus žemės, susijusios su miškų fondu, apyvartos apribojimus. Penktoje šios nuostatos dalyje teigiama, kad tokie sklypai negali būti privatizuojami ir parduodami kaip privati nuosavybė, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus. Tam tikros miškų fondo teritorijos vartotojui gali būti suteikiamos su teisėmis:
- nuoma;
- amžinas išnaudojimas;
- neatlygintinai naudoti ribotą laiką;
- servitutas (ribotas privačios nuosavybės naudojimas).
Atidžiai kontroliuojamas valstybės
Atskira istorija yra specialiai saugomų žemių teisinis režimas. Tokioms teritorijoms priskiriami objektai ir vertingas reljefas, kuriuos, remiantis valstybinių organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos savivaldos atstovų, sprendimais, galima išimti iš apyvartos arba apriboti jų apyvartą. Tokioms žemėms yra nustatytas atskiras teisinis režimas, kuris nurodytas RF darbo kodekso 94 straipsnyje. Pagal įstatymą, specialiai saugomos teritorijos yra:
- sveikatą gerinančios zonos, kurortų kompleksai;
- gamtos rezervatai, gamtos rezervatai, saugomos teritorijos;
- teritorijos, turinčios rekreacinę, istorinę ir kultūrinę vertę.
Specialiai saugomos žemės skiriasi nuo reljefo ir objektų, turinčių skirtingą teisinį statusą, įvairiais būdais:
- aukšta tam tikros vietos gamtinė ar socialinė vertė;
- neįmanoma suteikti privačios nuosavybės;
- specialiai saugomų žemių išėmimas iš apyvartos;
- kartu su apribojimais unikaliame teisiniame režime tokioms žemėms suteikiama federalinė, vietinė ar regioninė reikšmė;
- teritorijos statusas nustatomas vyriausybinių organų lygiu.
Beje, specialiai saugomos gamtos teritorijos nėra saugomos teritorijos. Pirmuoju atveju mes kalbame apie valstybinius draustinius, biosferos rezervatus, gamtos paminklus, taip pat nacionalinius parkus, dendrologinius ir botanikos sodus. Tai taip pat apima teritorijas, kuriose gyvena mažos Sibiro, Tolimųjų Rytų ir Šiaurės etninės grupės. Šios teritorijos priskiriamos tradiciniam gamtos tvarkymui.
Apsauginės žemės
Apskritai tai yra draudžiamos ir nesaugomos zonos, taip pat teritorijos, kurias užima želdiniai. Miškų teisės aktuose numatyta apsaugos zona, kuri dažniausiai veikia kaip pramoninių teritorijų erdvinis ribojimas, nepriklauso miškų fondo ir specialiai saugomos teritorijos kategorijai.
Rekreacinių žemių statusą turinčios teritorijos yra laikomos objektu, skirtu organizuoti gyventojų laisvalaikį ir turizmą, sportą ir kūno rengybą. Taigi poilsio zonos yra sukurtos atsižvelgiant į visuomenės ir atskirų piliečių poreikius poilsio, naudingų ir saugių laisvalaikio pramogų metu.
Aptariant išsamiau rekreacinių vietų sąvokos apibrėžimą, verta pabrėžti tokius objektus kaip:
- pensionai;
- namai ir poilsio įrenginiai;
- stovyklavietės;
- sveikatos stovyklos;
- turizmo parkai;
- palapinių stovyklos miške;
- kūno kultūros ir sporto priemonės;
- žvejų ir medžiotojų namai.
Išsamesnis poilsio įrenginių sąrašas pateiktas RF darbo kodekso 98 straipsnyje.
Istorinis ir kultūrinis aspektas
Istorinio ir kultūrinio paveldo žemių naudojimo teisinį režimą nustato str. 99 to paties kodifikuoto dokumento. Teritorijų sąraše yra šie objektai:
- šiuolaikinės Rusijos teritorijoje gyvenančių ir gyvenančių tautų ir tautybių kultūros ir istorijos paminklai;
- archeologinės vietovės;
- Atrakcionai, kurie laikomi amatų, istorinių pramonės šakų ir amatų egzistavimo teritorija;
- civilių ir karinių asmenų laidojimo vietos.
Tokios vietos turi ypatingą mokslinę ir istorinę vertę. Taip yra dėl jų teisinio režimo ypatumų.Į kultūros paveldo žemių sąvoką taip pat įeina reti ar netipiški kraštovaizdžio formavimai, nuostabios geologinės formacijos. Tuo pačiu metu mokslinių tyrimų asociacijų ir organizacijų apgyvendinimo vieta gali būti klasifikuojama kaip ypač vertinga teritorija.