Aukščiausias Rusijos imperijos valdymo organas, jungiantis tris galios aspektus: įstatymų leidybos, vykdomosios ir teisminės funkcijos. Tai yra bendras Valdančiojo senato apibrėžimas.
Nepaisant daugybės galių, ši valdžia buvo visiškai pavaldi imperatoriui, jį paskyrė, kontroliavo ir buvo jam atsakinga.
Per šimtmečius jos funkcijos pasikeitė pagal valdančiųjų asmenų nurodymus. Šiandien bus aptariamas Valdančiojo senato įsteigimas, jo darbas ir pertvarka.
Plėtros etapai. Valdant Petrui Didžiajam
Valdančiojo senato kūrėjas yra Petras I. Dėl nuolatinių kelionių, kurių reikalavo ryžtinga caro-reformatoriaus veikla, jis buvo priverstas tokiu būdu organizuoti valstybinės mašinos darbą, kad ji veiktų ilgo jos nebuvimo laikotarpiais.
Ši priežastis buvo paskata atsirasti Valdančiajam senatui. Jos susikūrimo data yra 1711 m. Vasario 19 d. Tuo metu valdžių padalijimo nebuvo, nes tai buvo absoliuti monarchija, todėl toli nuo karaliaus pakeitę vargonai buvo „vienas iš trijų asmenų“. Jis iškart suvienijo tris valdžios atšakas: rašė įstatymus, stebėjo jų įgyvendinimą ir baudžiamas.
Po Petro I
Po Petro Didžiojo mirties, 1726–1730 m., Senatas tapo žinomu kaip Aukštasis ir prarado didelę dalį savo galių. Jo veikla daugiausia apėmė finansinę ir administracinę sritis.
Jekaterinos II valdymo metu Senatas buvo padalytas į departamentus ir prarado įstatymų leidžiamąją galią.
Nuo XIX amžiaus pradžios šios įstaigos funkcijos apėmė įvairių valstybės institucijų darbo priežiūrą. Ir nuo 1864 m. Jo veikla buvo papildyta dar vienu aspektu - jis tapo aukščiausia kasatorių instancija. Kai kurie Vyriausybės senato skyriai dalyvavo registruojant prekybos sandorius.
Ši instancija buvo panaikinta 1917 m. Lapkričio 22 d., Po Spalio revoliucijos. Tačiau per pilietinio karo įvykius pietiniuose ir rytiniuose Rusijos regionuose jos veikla buvo atnaujinta. Bet darbo laikotarpis buvo trumpalaikis ir pasibaigė, kai admiralas Kolchakas buvo paimtas į nelaisvę. Senato posėdžio vieta kelis kartus pasikeitė, tačiau pagrindiniai dislokavimo taškai buvo Peterburgas ir Maskva.
Valdančiojo senato įsteigimas
Kaip jau minėta, šis organas yra Petro I intelektas. Caras visai nenorėjo tiesiog dalintis valdžia su niekuo. Valdančiojo senato sukūrimas buvo būtina priemonė. Tos grandiozinės užduotys, kurios buvo iškeltos prieš šalį, reikalavo tobulinti valstybės aparatą.
Tačiau Senatas, skirtingai nei kitos šalys, pavyzdžiui, Švedija ar Lenkija, anaiptol nebuvo organas, kuris kokiu nors būdu apribojo autokratiją.
- Pirma, ši institucija nebuvo išrinkta, jos narius paskyrė karalius. Tai buvo artimiausi bendražygiai, kuriems buvo suteiktas asmeninis suvereno pasitikėjimas. Tarp jų yra tokie vardai kaip P. Golicinas, M. Dolgorukovas, G. Volkonskis ir kiti iškilūs didikai.
- Antra, Senatas nebuvo opozicijos struktūra. Jis buvo visiškai pavaldus karališkajam asmeniui ir jos kontroliuojamas. Jis taip pat buvo atsakingas monarchui. Senatas, kaip iš tikrųjų, atstovavo suvereno „antrajam aš“ ir visai ne gynė aristokratų elito interesus. Ir jie turėjo jam paklusti, kaip ir pats karalius.Taigi viename iš įsakymų Petras perspėjo, kad kiekvienam, išdrįstančiam nepaklusti Valdančiojo senato nutarimams, bus skirta griežta bausmė ar net mirtis - „žiūrėjimas į kaltę“.
- Trečia, šios įstaigos funkcijos pirmajame etape nebuvo aiškiai apibrėžtos. Jo veiklos sritis nuolat kinta, atsižvelgiant į konkrečią situaciją. Ir jis padarė tai, ką Jo Didenybė imperatorius laikė tinkamu. Savo dekretu Peteris nustato, kad jam pasitraukus, Senatas turėtų: netiesiogiai spręsti, nedaryti nereikalingų išlaidų, stengtis atsisakyti druskos, padidinti Kinijos ir Persijos prekybą, glamonėti armėnus ir įsteigti fiskalinę įstaigą. T. y., Senatoriai neturėjo pareigų sąrašo, jie gaudavo tik nurodymus iš karaliaus.
Slaptas stebėjimas
Susikūrus naujai valdymo struktūrai, atsirado poreikis kurti naujas pareigas. 1711 m. Kovo mėn. Buvo įsteigta nauja pareigybė - fiskalinė. Jo atsakomybė apėmė:
- „Slaptai prižiūri“ visus reikalus.
- Sužinokite apie įvairius nusikaltimus.
- Pasmerkite kyšius, grobstymąsi ir kitas „nutildytas bylas“ teisme.
Taip pat nustatė vyriausiojo fiskalinio posto, kurį sudaro Senatas, pareigas. Vėliau tai pradėjo skambėti kaip fiskalinis generolas. Jis turėjo keturis padėjėjus. Kiekvienoje provincijoje buvo provincijos fiskalinė tarnyba, kuriai buvo paskirti trys padėjėjai. Ir kiekviename mieste, priklausomai nuo jo dydžio - vienas ar du miesto fiskalininkai.
Tokių slaptų sukčių buvimas valstybės tarnyboje nepraėjo be daugybės piktnaudžiavimų ir atsiskaitomųjų sąskaitų. Be to, iki 1714 m. Net už melagingą denonsavimą sankcijos nebuvo numatytos. Kita vertus, negalima atmesti galimybės, kad mokesčių institutas daro teigiamą įtaką tvarkos nustatymui vietos institucijose.
Prokuratūros priežiūros sistema
Iš pradžių Valdančiojo senato vadovas buvo vyriausiasis sekretorius. Petras I buvo priverstas jį paskirti dėl ginčų, kurie buvo nuolat stebimi susirinkimuose. 1720 m. Juo tapo A. Schukinas, kuris pasirodė esąs netinkamas atlikti tokio pobūdžio pareigas. 1721 m. Mirus Ščiukinui, įsakymas susirinkimuose buvo patikėtas sekti sargybos štabo karininkams, kurie kiekvieną mėnesį keičiasi.
1722 m. Pareigūnus pakeitė prokuratūra, kuri ne tik prižiūrėjo Senatą, bet ir tarnavo kaip kitų institucijų - centre ir vietose -, vykdančių administracines ir teismines funkcijas, priežiūros sistema.
Šios sistemos viršūnėje buvo generalinis prokuroras. Jis taip pat buvo Senato kanceliarijos vadovas ir prižiūrėjo šį organą. Ir ne tik dėl tvarkos posėdžiuose, bet ir dėl jos sprendimų teisėtumo.
Generalinis prokuroras turėjo padėjėją - vyriausiąjį prokurorą. Generalinio prokuroro pareigybės nustatymas vaidino dvejopą vaidmenį kuriant Senatą. Viena vertus, jo priežiūra padėjo nustatyti tvarką vykdant bylas. Kita vertus, šios įstaigos nepriklausomybė smarkiai sumažėjo.
Vietos valdžios santykiai
Didžiajai Rusijos teritorijai visada reikėjo suplanuotos ir veiksmingos valdymo sistemos. Petras I šiam klausimui taip pat skyrė ypatingą dėmesį. Būtent pagal jį valstybė buvo padalinta į provincijas, taip pat palaipsniui keičiant pasenusius valdymo organus - įsakymus - kolegijomis.
Jų formavimo signalas buvo Senato įsteigimas. Jos nariais tapo visi naujai įsteigtų kolegijų prezidentai. Taigi buvo žiūrima į tiesioginį senato santykį su regionais.
Metamorfozės
Po Petro Didžiojo mirties Valdančiojo senato funkcijos iš esmės pasikeitė jų mažinimo kryptimi. Valdant Jekaterinai I ir Petrui II, buvo sudaryta alternatyvi institucija - Aukščiausioji privilegijų taryba. Mėgstamiausios imperatorienės tapo jos narėmis.
Šis patarimas žingsnis po žingsnio patraukė antklodę per save, perimdamas Senato galias.Laikui bėgant, Senatas beveik visiškai prarado savo teises ir užsiėmė smulkesnių klausimų analize. Tačiau jai vadovaujant Anna Ivanovna, Privilegijų taryba ją panaikino, o Senatas atgavo buvusį statusą.
Tačiau imperatorienei Anai valdant atsiranda kita institucija - kabinetas, kuris tampa savotišku klojimu tarp Senato ir monarcho. Laikui bėgant, tai turėjo neigiamos įtakos Senato darbui. Panaikinus kabinetą Elžbietai Petrovnai, pastaroji savo dekretu atgavo status quo.
Reformacija valdant Jekaterinai II
Atėjusi į valdžią, Jekaterina II nusprendė pertvarkyti Valdantįjį senatą. Ji padalino šį kūną į 6 skyrius. Kiekvienam iš jų buvo paskirta tam tikra valstybės veiklos sritis. Tai leido imperatorienei aiškiau suprasti Senato galias. Veiklos sritys tarp padalinių buvo paskirstytos taip.
- 1 skyrius - vidaus politika.
- 2-asis - teisminė veikla.
- 3-asis - ypatingo statuso provincijų - Livonijos, Estijos, Mažosios Rusijos, Narvos ir Vyborgo - priežiūra.
- 4-asis - karinių ir jūrinių klausimų sprendimas.
- 5-asis - administraciniai reikalai.
- 6-asis - bylinėjimasis.
Tuo pat metu pirmieji 4 skyriai dirbo Sankt Peterburge, o du paskutiniai - Maskvoje.
Be to, buvo išplėsta įtaka kiekvienam generalinio prokuroro skyriui. Per trumpą Pauliaus I valdymo laikotarpį Senatas vėl prarado plačią galią.
Valdant Aleksandrui I
Tokia forma, kokia Senatas egzistavo iki jo panaikinimo, ją sukūrė imperatorius Aleksandras I. Jis paveldėjo valstybę su pasenusiu administraciniu aparatu, kurį įsipareigojo pertvarkyti.
Suprasdamas svarbų Valdančiojo senato vaidmenį, jaunasis caras suprato, kad laikui bėgant jo svarba smarkiai sumažėjo. Netrukus po įstojimo į sostą Aleksandras įsakė senatoriams pateikti jam svarstyti projektus, susijusius su šios institucijos reforma.
Keli mėnesiai buvo svarstomi būtinų patobulinimų paketo aptarimas. Jame aktyviai dalyvavo naujai įsteigto Slaptojo komiteto - neformaliojo organo, atliekančio patariamąsias funkcijas - nariai. Į jo liberalaus pobūdžio įsipareigojimus buvo įtraukti Aleksandro I rėmėjai: Stroganovas P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsevas N. N. Todėl buvo atliktos pertvarkos, kurios aprašytos toliau.
Darbo nuostatai
Kaip ir valdant Petrui I, imperatorius pats paskyrė senatorius. Tik pirmosioms trims klasėms priklausantys pareigūnai galėjo kreiptis dėl narystės šioje įstaigoje. Tam tikrais atvejais senatoriaus postą galima derinti su kitu. Visų pirma tai buvo susiję su kariuomene.
Konkretūs sprendimai tam tikru klausimu turėjo būti priimti departamento, kuriam buvo leista juos išspręsti, sienose. Tačiau periodiškai buvo rengiami bendri renginiai, kuriuose dalyvavo visi be išimties Senato nariai. Šios įstaigos priimtus nutarimus gali panaikinti tik imperatorius.
Naujos funkcijos
1810 m. Aleksandras I nusprendė sukurti Valstybės tarybą - aukščiausią įstatymų leidžiamąjį organą. Taigi ši Vyriausybės senato funkcijų dalis buvo panaikinta.
Bet už jo slypėjo įstatymų leidybos prerogatyva. Įstatymų projektus jiems būtų galima pateikti svarstyti teisingumo ministrui. Nuo XIX amžiaus jis taip pat buvo generalinis prokuroras.
Tuo pačiu laikotarpiu kolegijas pakeitė ministerijos. Nors iš pradžių tarp Senato ir naujai įsteigtų vykdomųjų organų kilo sumaištis. Jiems pavyko viską suderinti tik iki 1825 m. - iki Aleksandro valdymo pabaigos.
Viena iš pagrindinių Senato funkcijų buvo finansinė. Departamentai turėjo stebėti biudžeto vykdymą ir pranešti aukščiausioms valdžios institucijoms apie nustatytus įsiskolinimus.
Kita svarbi darbo sritis buvo tarpžinybinių nuosavybės ginčų sprendimas. Senatas taip pat užsiėmė prekybos reguliavimu, taikos teisėjų paskyrimu ir imperatoriškojo herbo administravimu. Kaip minėta aukščiau, ši įstaiga nustojo egzistuoti po revoliucinių įvykių 1917 m. Pabaigoje.