Šiame straipsnyje bus nagrinėjamas klausimas - kokie yra pagrindiniai kovos su korupcija principai. Ši sąvoka - korupcija - aiškinama kaip neteisėtas elgesys, kyšio perdavimas ar gavimas. Yra žinoma, kad korupcija trukdo pilietinės visuomenės plėtrai ir bendram valstybės ekonomikos augimui.
Jei panaikinsime valstybę, panaikinsime korupciją (Gary Stanley Beckeris)
Kas yra korupcija?
Terminas corrumpere atsirado senovės Romos įstatymų mokyme ir buvo apibūdinamas kaip „laužymas“, „papirkimas“ ar „sunaikinimas“. Iš pradžių šis žodis teismų praktikoje buvo vartojamas norint nurodyti nusikaltimus teisėjų kyšininkavimo metu ir jiems kyšio perdavimui. Jis buvo suformuotas iš šių lotyniškų žodžių:
- pataisos - keli asmenys, dalyvaujantys bet kuriame teisminiame ar viešajame procese;
- rumpere - atšaukti, sulaužyti, sunaikinti
Dėl to buvo suformuotas atskiras terminas, kuris reiškė dviejų ar daugiau asmenų, trukdančių teisminiams ar kitiems teismo procesams, veiksmus.
Kaip tarptautinėje teisėje apibrėžiama korupcija? Remiantis JT dokumentu, nustatančiu kovos su šiuo socialiniu reiškiniu metodus, korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant gauti naudos savo interesais.
Apibrėžimas Rusijos teisės aktuose iš esmės visiškai sutampa su tuo. Korupcija suprantama kaip kyšio davimas ir gavimas, kyšininkavimas, darbuotojų piktnaudžiavimas savo galiomis, tarnybinė padėtis ir kiti neteisėti veiksmai, nukreipti prieš šalies ir ypač piliečių interesus. Kyšiai gali būti įvairių formų - pinigai, vertybės, turtas, paslaugos, bet kokių teisių įgijimas ar perdavimas tiek sau, tiek tretiesiems asmenims - apskritai viskas, kas daroma norint gauti neteisėto pelno. Kovos su korupcija įstatymas nustato, kad korupcija gali užsiimti tiek fiziniai asmenys, tiek įmonių - juridinių asmenų - vardu.
Reguliavimo sistema
Kokia norma reglamentuoja, kas taikoma antikorupcijos principams Rusijos Federacijoje? Visų pirma, tai įstatymas Nr. 273-FZ, kuris vadinamas „Dėl kovos su korupcija“.
Tai nustato korupcijos prevencijos teisinę bazę ir klausimus apie jos organizavimą. Pagrindinis norminio dokumento tikslas yra pašalinti ir (arba) sumažinti šių nusikaltimų padarinius, taip pat jų prevenciją. Taigi pagal teisės aktą antikorupcija yra veikla, vykdoma siekiant:
- prevencija - galimų priežasčių nustatymas, jų pašalinimas;
- antikorupcija - jau padarytų nusikaltimų identifikavimas, jų panaikinimas, tyrimas;
- padarinių likvidavimas ar jų minimizavimas padarius nusikaltimus.
Minėtas priemones vykdo valstybinės institucijos įvairiais valdymo lygiais: federaliniu, regioniniu lygiu, vietos valdžios institucijomis, kitomis įmonėmis, taip pat piliečiais, veikiančiais pagal jų galias.
Taip pat atsakomybė už korupcinio pobūdžio veiksmus atsispindi tarptautinėse konvencijose, pavyzdžiui, 1999 m. Strasbūre (Prancūzija) priimtoje konvencijoje dėl baudžiamosios atsakomybės už korupciją. Į šiuos tarptautinius standartus taip pat įtraukta JT konvencija ir 1997 m. Lapkričio 21 d. Konvencija dėl draudimo mokėti kyšius užsienio pareigūnams.Tiesa, paskutinis dokumentas galioja tik toms šalims, kurios įtrauktos į Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizaciją, kurių Rusija dar nėra narė.
Į antikorupcijos principus Rusijos Federacijoje atsižvelgiama konstitucijoje - pagrindiniame šalies įstatyme, taip pat kodeksuose - baudžiamojoje, administracinėje ir darbo srityse.
Valstybės tarnautojams 2002 m. Rugpjūčio 8 d. Prezidento dekretas Nr. 885 nustato bendruosius jų elgesio valstybinėse įstaigose principus. Be to, valstybės tarnautojai savo veikloje turėtų vadovautis Etikos ir tarnybinio elgesio kodeksu. Tai yra kodeksas, kuriame, be kitų aspektų, yra nustatomos taisyklės, kaip užkirsti kelią korupcijos veiksniams vykdant vyriausybę.
Teismų pramonės standartuose galima išskirti Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio 2009 m. Spalio 16 d. Sprendimą Nr. 19, kuris atspindi korupcinio pobūdžio ir piktnaudžiavimo valdžia bylų teisminę praktiką.
Pagrindiniai principai
Antikorupcija grindžiama šiais principais - specialiaisiais ir bendraisiais. Jie nurodyti įstatyme 273-FZ dėl veiklos, skirtos korupcijai pašalinti ir užkirsti jai kelią.
Kokie antikorupcijos principai turi bendrą teisinę reikšmę? Tai apima pagrindines, pagrindines įstatymų nuostatas, pavyzdžiui, valstybinių organų veiklos teisėtumo, viešumo ir atvirumo principą, atsakomybės už korupciją buvimą, konstituciškai nustatytą principą - užtikrinti ir ginti žmonių ir piliečių teises ir laisves.
Kalbant apie specialias taisykles, konkrečiai susijusias su kova su korupcija, tai yra integruoto požiūrio į teisines, socialines, ekonomines, politines ir kitas priemones principas; korupcijos prevencijos priemonių naudojimo kaip prioritetinio metodo principą; valstybės organų ir pilietinės visuomenės institucijų (politinių partijų, profesinių sąjungų, asociacijų ir kitų) sąveika; vyriausybės organų sąveika su tarptautinėmis įmonėmis ir asmenimis.
Aukščiau išvardyti principai yra pateikti federalinio įstatymo 3 straipsnyje. Šios nuostatos yra esminės visoje šalies kovos su korupcija priemonių sistemoje. Įstatymas deklaravo tik nuostatas, tačiau jų turinys nenurodytas. Šiuo atžvilgiu išsamiau apsvarstome kiekvieną iš principų.
Teisių ir laisvių pripažinimo ir užtikrinimo principas
Šios taisyklės nustatytos Rusijos Konstitucijos 2 straipsnyje ir 17–64 straipsnių antrame skyriuje. Jie yra pagrindiniai tarp valstybės įsipareigojimų ir garantijų žmogui ir piliečiui. Į teisių ir laisvių laikymosi principus turėtų būti atsižvelgiama atitinkamai vykdant bet kokią viešojo administravimo veiklą ir kovojant su korupcijos pažeidimais.
Įgyvendindama kovos su korupcija priemones, valstybė privalo užtikrinti lygias sąlygas šioms priemonėms kenčiantiems asmenims, neatsižvelgiant į jų lytį, amžių, kilmę, tautybę, ideologiją / įsitikinimus, turtinę būklę, padėtį ir kitus kriterijus.
Teisėtumo principas
Kokia taisyklė atsispindi? Visų pirma, šis principas suponuoja specialią antikorupcinių reglamentų teisinę formą. Norminiai aktai apibrėžia elgesio, kuris laikomas korupciniu, standartus ir nustato tinkamus apribojimus ar įpareigojimus.
Teisiniai dokumentai gali būti įvairių tipų, turinio ir gali skirtingai paskirstyti juos. Pavyzdžiui, valstybiniu lygiu tai yra įstatymai, prezidento dekretai, vyriausybės dekretai ir kt. Tarptautiniu lygmeniu tai yra JT konvencija prieš korupciją ir kitos konvencijos. Regioniniu lygmeniu - tai subjekto įstatymai, vadovų ir valdytojų potvarkiai, įsakymai.
Be kita ko, kiekviena valstybinė įmonė taip pat tvirtina norminius teisinius dokumentus, kurie atspindi jų antikorupcijos politiką, sukuria darbuotojų elgesio standartus ir sušaukia specialias komisijas.
Teisėtumo principas yra įtvirtintas tuo, kad pareigūnai, užsiimantys korupcijos pašalinimu, numatymu ar panaikinimu, turi turėti atitinkamą kompetenciją ir galias.
Galiausiai teisėtumas išreiškiamas prisiimant atsakomybę, įtvirtintą norminiuose teisės aktuose. Vis dėlto turėtų būti visapusiškai gerbiamos piliečių teisės ir interesai.
Valstybinių ir regioninių institucijų atvirumo principas
Pagrindiniai kovos su korupcija Rusijos Federacijoje principai taip pat apima institucijų skaidrumą ir viešumą valstybės ir savivaldybių srityje. Galima išskirti du šių nuostatų atspindėjimo aspektus:
- Organizacijų kovos su korupcija veiklos atvirumo laipsnis išreiškiamas piliečių dalyvavimo sprendžiant šiuos klausimus lygyje, taip pat valstybinio aparato viešosios kontrolės ir stebėsenos lygyje, visų pirma, jų veikloje kovojant su korupcijos veiksniais.
- Viešą valstybės ar regioninių institucijų veiklos pobūdį atspindi viešumas už įstatymų pažeidimus korupcijos srityje, jų viešumo laipsnis.
Atsakomybės už korupcijos pažeidimus neišvengiamumo principas
Kaip įvertinti šio kovos su korupcija principo įgyvendinimą Rusijos Federacijoje? Šis rodiklis pirmiausia atsispindi prokuratūros, Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir kitų teisėsaugos institucijų, įgaliotų ir vykdančių korupcijos nusikaltimų tyrimus, veikloje.
Vienas pagrindinių aspektų įgyvendinant šį principą tinkamu lygiu yra aukštos kvalifikacijos darbuotojų mokymas. Jie turėtų sugebėti atlikti korupcijos nusikaltimų nustatymo, atskleidimo, slopinimo ir prevencijos užduotis, nepaisant to, kad šie pažeidimai yra labai paslėpti.
Integruoto požiūrio principas, apimantis informacines, politines, ekonomines ir kitas priemones
Korupcija kaip tam tikra socialinė liga kenkia visam socialinių santykių organizavimui. Tai visų pirma išreiškiama perskirstant materialinius išteklius, viršijant įgaliojimus, nustatytus darbo nuostatuose.
Vienas iš šios problemos sprendimo būdų yra valstybinės sistemos, kurioje lėšų perskirstymas yra teisingas ir efektyvus visuomenės požiūriu, formavimas. Ši užduotis reikalauja visų sektorių, turinčių įtakos socialiniams aspektams, įsitraukimo ir sudėtingumo: nuo reguliavimo iki informacinio ir žurnalistinio.
Priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią korupcinio pobūdžio veiksmams ir užkirsti jiems kelią, prioriteto principas
Šis principas apima visus kasdienius darbo metodus, kuomet visuomenėje ugdomas netolerancija korupcijos apraiškoms. Šiomis priemonėmis taip pat siekiama padidinti valstybės tarnybos prestižą, sudaryti sąlygas stabiliam jų darbui, apmokyti naujas valstybės tarnautojų kartas.
Korupcijos prevencijos nuostatos yra pagrindas kuriant normatyvinius valstybės tarnybos dokumentus. Įstatymai, reglamentai ir kiti norminiai šaltiniai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje neturėtų turėti korupcijos „patarimų“ ir skatinti valstybės tarnautojus priimti savavališkus teisinius sprendimus. Šio kovos su korupcija principo įgyvendinimas taip pat turi įtakos visuomenės ir piliečių mentalitetui, jų požiūriui į valdžios institucijas.
Valstybės institucijų sąveikos su viešosiomis ir tarptautinėmis institucijomis, asmenimis principas
Šis principas reiškia pilietinės visuomenės institucijų, tokių kaip visuomeninės asociacijos, bendruomenės, profesinių sąjungų komitetų ir kitų, plėtrą. Valstybė turėtų atsižvelgti į demokratijos principus, valstybės valdžios institucijų veikla turi būti skaidri ir atvira viešųjų institucijų stebėsenai ir kontrolei, o šalyje turi būti užtikrinta piliečių laisvė formuojant partinį pliuralizmą.
Kokių priemonių reikėtų imtis tam? Valstybės institucijos turi sudaryti sąlygas teisiniam švietimui, taip pat pritraukti visuomenės dėmesį į bet kokius korupcinio pobūdžio pažeidimus. Taip pat gali būti naudingas tarptautinio bendradarbiavimo (tiek dvišalio, tiek kelių šalių organizacijose) plėtojimas kovojant su kyšininkavimu sudarant tarptautinius sandorius. Būtina atsižvelgti į programų, skirtų šiems nusikaltimams pašalinti, įgyvendinimą tose šalyse, kurios juos sėkmingai naudoja.
Mokslo principas ir efektyvumas
Šie antikorupcijos principai nėra įtvirtinti Rusijos įstatymuose, tačiau jie taip pat gali būti paminėti.
Moksliškumas yra tam tikros rūšies korupcijos veiksnių stebėjimas visoje šalyje ir tam tikruose regionuose. Šiuos tyrimus turėtų atlikti įstatymų leidybos lygmuo ir kompetentingiausi specialistai. Stebima siekiant nustatyti „užkrėtimo“ korupcija laipsnį, kad vėliau būtų galima sukurti, pritaikyti ir įgyvendinti prevencines prevencines programas ir kyšininkavimo panaikinimo priemones.
Veiksmingumas atsispindi tuo, kad valstybės struktūros laiku reaguoja į signalus ar tam tikras prognozes korupcijos veiksniams nustatyti, taip padidindamos prevencinių ir likvidavimo priemonių efektyvumą.
Išvada
Šiame straipsnyje buvo nagrinėjama, kas susiję su pagrindiniais antikorupcijos principais. Galima pastebėti, kad kovos su tokiu socialiniu reiškiniu kaip korupcija veiksmai turėtų būti atliekami visose visuomenės srityse.
Visų pirma, atsakomybė už antikorupcijos politikos įgyvendinimą tenka valstybės tarnautojams, vykdantiems vykdomosios, atstovaujamosios ir teisminės valdžios funkcijas. Šalies pilietinei visuomenei svarbus vaidmuo šalinant ir užkertant kelią korupcijos veiksniams. Taigi, realų rezultatą kovoje su korupcija galite gauti tik suderinę visuomeninių organizacijų ir valstybės, administracijos organų pastangas.