Kaip ir bet kurioje valstybėje, Rusijos Federacijoje lyderystė vykdoma per valdžios institucijas ir administraciją. Šiandien valstybės valdžia reiškia kanalą, per kurį masės vykdo savo valdžią, numatytą trečiajame Rusijos konstitucijos straipsnyje. Kartu yra ir vietos valdžia, kuri nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą.
Specifiniai bruožai, būdingi valstybės valdžiai
Kiekvienas valdžios organas turi tam tikrą galią ir valstybės galias, kurios yra išreikštos jų kompetencija.
Sąvoka „kompetencija“ suprantama kaip žinių ir valdžios objektų derinys.
Bet kokią valstybės valdžios kompetenciją nustato Rusijos konstitucija, federacijos steigiamojo subjekto įstatai, Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų įstatymai, federacijos steigiamojo subjekto valstybės vadovo įsakymai, ministrų kabineto sprendimai ir vykdomosios valdžios organai, šios institucijos nuostatai ir kiti norminiai teisės aktai.
Valstybė nustato kiekvienos valstybės organo sudarymo tvarką. Pavyzdžiui, Rusijos konstitucija ir atitinkami federaliniai įstatymai reglamentuoja rinkimus į Valstybės Dūmą.
Valstybė įgalioja kiekvieną valstybės organą atlikti tam tikras užduotis ir funkcijas. Pavyzdžiui, kaip teigiama 80-ajame Rusijos Federacijos konstitucijos straipsnyje, Rusijos prezidentas privalo garantuoti piliečių teises ir laisves, taip pat valstybės suverenitetą, o Rusijos Federacijos vyriausybei pagal šimtatąjį dešimtąjį Konstitucijos straipsnį įsakyta vykdyti vykdomąją valdžią.
Valstybė nustato kiekvieno valstybės organo funkcionavimą. Pavyzdžiui, Rusijos vyriausybė veikia pagal federalinę konstitucinę teisę.
Kiekvienam valstybiniam organui būdinga, kad jis struktūriškai yra įtrauktas į vieną valstybinių valdžios organų sistemą, sudarančią savo dalį.
Vyriausybės vienybė
Rusijos konstitucija nustato, kad vieną valdžios organų sistemą sudaro šalies valdžios institucijos ir vyriausybė, taip pat visi ją sudarantys subjektai. Tokios valstybinės valdžios sistemos vienybės pasireiškimas yra įgyvendinamas valdžių ir jurisdikcijos objektų atskyrimo sistemoje tarp centrinės federalinės valdžios ir federalinių subjektų valdžios.
Visos vyriausybės įstaigos turi glaudžius organizacinius ir teisinius ryšius.
Valdžios samprata
Viena iš vyriausybės organų atmainų yra vyriausybinės įstaigos, turinčios visus pagrindinius valdžios organams būdingus bruožus.
Vyriausybinė agentūra turi savo skiriamuosius bruožus.
Valstybinė įstaiga yra organizuota komanda, kuri yra nepriklausoma valstybės aparato dalis, turinti savo kompetenciją ir atliekanti viešąsias funkcijas.
Pagrindinis skiriamasis vyriausybinės agentūros bruožas bus tas, kad ši sąvoka reiškia organizaciją, kolektyvą, valdomą žmonių grupę.
Kitas valstybės organo bruožas apims tai, kad valstybinė įstaiga yra politinė struktūra, tai yra, ji yra aprūpinta valstybės valdžia, suteikiančia teisę veikti valstybės vardu, kad ji galėtų vykdyti savo funkcijas.
Atitinkamai, tai reiškia, kad turi būti paskirta valstybės įstaiga, turinti specialių galių, turinčių neįveikiamą valstybinį pobūdį.
Valstybės valdžios turėjimas yra pagrindinis teisinis bet kurios vyriausybinės agentūros ženklas.
Kas tokios galios?
Valstybės valdžia slypi valstybinės įstaigos teisėje paskelbti valstybės vardu atitinkamus privalomus teisės aktus.
Išduotų valstybinių organų aktų adresatai gali būti kitos vyriausybinės agentūros, pareigūnai, juridiniai ir fiziniai asmenys, o kai kuriais atvejais valstybinės struktūros.
Autoriteto savybės
Vienas iš specifinių valstybės valdžios bruožų yra tas, kad jie turi galimybę peržengti tam tikros vyriausybinės agentūros ribas, o jų paskirstymas bus susijęs su ta socialinės-kultūrinės, ekonominės ar administracinės-politinės veiklos sritimi ar pramonės šaka, su kuria susijęs tam tikros įstaigos darbas.
Dažnai vyriausybinės agentūros aktas gali būti taikomas ne tik pavaldžių pareigūnų kategorijai, dirbantiems srityje, kuri yra pavaldi tam tikrai vyriausybės agentūrai, bet ir kitiems piliečiams.
Šiam išoriniam veiksniui negali būti priskiriamas universalumo statusas, tačiau jis iš karto leidžia suprasti valstybinės agentūros autoriteto esmę.
Kokiose srityse yra vyriausybinės agentūros autoritetas
Valstybinių organų įgaliojimų apimtį lemia konkreti vieta, kurią valstybinės valdžios ir valdymo organai užima valstybės aparato sistemoje, pridėjus konkrečios valdžios atliekamų užduočių pobūdį.
Valstybės valdžios ir administracijos organai turi teisę įgyvendinti išduotus teisės aktus valstybės vardu įgyvendindami atitinkamas įtikinimo, švietimo ir skatinimo priemones.
Valstybinei valdžiai būdinga teisė valstybės vardu organizuoti tinkamą išleidžiamo teisės akto reikalavimų tinkamo įgyvendinimo stebėseną (priežiūrą).
Tai suprantama, nes valdžios galia pasireiškia ne tik nustatant tam tikrą prievolę, bet ir poreikiu užtikrinti konkretų jos vykdymą ir griežtą jų laikymąsi valstybės ir viešųjų struktūrų, juridinių asmenų ir asmenų atstovų.
Tam tikrais atvejais, siekdamos griežtai įgyvendinti paskelbtus teisinius reglamentus, vyriausybės organai gali naudoti jų leidžiamas prievartos priemones.
Visi šie valstybės organų veiksmai yra privalomi vykdyti, nes juos palaiko valstybės stiprybė ir autoritetas.
Vyriausybės specifika
Federalinės vyriausybės įstaigos, kaip ir visos kitos vyriausybės įstaigos, privalo veikti pagal savo kompetenciją. Organizmas turėtų turėti tinkamą organizacinę struktūrą, teritorinį veiklos mastą. Viešojo administravimo įstaigos turi savo specifines ypatybes, atsirandančias dėl vykdomosios valdžios vykdomų užduočių unikalumo ir jų vyriausybinės veiklos ypatumų.
Pirmiausia, minėti organai vykdo specifinę vyriausybės veiklą, būdingą metodikai ir turiniui, - valstybės administravimas.
Visa vyriausybės organų veikla, vykdoma pagal suteiktą valstybės valdžią, išsprendžia problemas, susijusias su bendru, kasdieniu, operatyviniu valdymu objektuose, susijusiuose su ekonomine, socialine-kultūrine, administracine ir politine konstrukcija.
Savo darbe vyriausybės organai pirmiausia vadovaujasi įstatymais, naudodamiesi teisinėmis taisyklių priėmimo ir jurisdikcijos priemonėmis.
Apskritai, valdžios organo organizavimas numato valstybės aparato sudėtyje esančios struktūros sukūrimą, kuris yra skirtas tiesioginiam kasdieniniam administracinių, politinių, ekonominių ir sociokultūrinių objektų valdymui administracinėje ir administracinėje veikloje valstybės vardu ir valstybės suteiktais įgaliojimais.
Vykdomoji valdžia
Norint suprasti, kodėl reikalingi vykdomieji valdžios organai, verta suprasti, kaip vyriausybė ir vykdomoji valdžia yra susijusios.
1990 m. Mūsų šalies valstybinio suvereniteto deklaracijoje valdžios institucijų atskyrimas į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę galią yra paskelbtas svarbiausiu Rusijos Federacijos, kaip teisinės valstybės, veikimo principu.
Įstatymų leidėjo vykdomosios valdžios koncepcija yra įtvirtinta Rusijos konstitucijoje.
Vykdomoji valdžia gali būti priskiriama politinei ir teisinei kategorijai, o viešasis administravimas - organizacinei ir teisinei kategorijai.
Ką reiškia terminas „vykdomoji valdžia“
Vykdomoji valdžia suprantama kaip viešasis administravimas, kurį vykdo vykdomosios valdžios institucijos.
Jo įgyvendinimas vyksta ne teisme. Pagal savo kompetenciją yra svarbiausi valstybės valdžios atributai, tai taikoma finansams, svarbiausiems ryšiams, policijai, armijai, saugumo struktūroms, pataisos įstaigoms ir pan.
Apie vietos valdžią
Iki šiol Rusijos Federacijoje vietos valdžios institucijos vis dar negali iki galo išspręsti jiems paskirtų užduočių, nes jų veikla turi būti tobulinama.
Vietos atstovaujamųjų organų formavimas vyksta per rinkimus, tačiau jie yra susiję su vyriausybės organais.
Vietiniai vykdomieji organai neturi organizacinių ryšių su vietos atstovaujamosiomis organizacijomis, nors abi šios šakos yra vyriausybės organai.
Spręsdama vietinio pobūdžio problemas, vietos valdžia turi organizacinį ir funkcinį savarankiškumą.
Valstybės ir savivaldybių institucijos
Yra įvairių valdymo formų. Visi žino valstybę ir savivaldybes.
Pastebimi šie santykiai tarp šių institucijų.
Pirmasis santykių tipas, susijęs su pareigų paskyrimu Rusijos Federacijos steigiamo subjekto valstybinei valdžiai, yra susijęs su klausimais, kurie priklauso tik federalinei jurisdikcijai. Tuo pat metu federaliniai valstybės valdžios organai vykdo administracinį regioninių vykdomųjų struktūrų valdymą.
Antrasis santykių tipas apima bendrą valdymą. Šiuo atveju federalinės vyriausybės organai priima valdymo sprendimus po to, kai privaloma išaiškinti regioninės vyriausybės organo nuomonę, nors teisę į galutinį sprendimą visada turi federalinė struktūra. Taigi federacija turi lemiamą balsą, o regionas - kaip svarstytinas.
Trečiasis santykių tipas numato lygias teises bendro valdymo klausimais, kai federacija ir subjektai turi tas pačias teises. Be sutartinės tvarkos, santykiai gali būti užmegzti vienodomis sąlygomis, kai įvyksta vadinamasis dvigubo rakto režimas. Pavyzdžiui, tokią sąveiką numato Rusijos Federacijos konstitucija. Tekste jis rašomas taip: „Rusijos Federacijos subjekto statusą leidžiama pakeisti, jei federacija ir subjektas susitaria“.
Ketvirtasis santykių tipas susijęs su klausimais, įtvirtintais federacijos subjekto jurisdikcijoje, kai federacijos subjekto valstybinė valdžia turi lemiamą balsą, o federacija turi tik patariamąjį.