Vietos savivalda yra vienas iš privalomų ir neatimamų elementų, kuriais grindžiama Rusijos konstitucinė sistema. 1993 m. Šis aparatas buvo nustatytas įstatymų leidybos lygiu. Santrumpa LSG reiškia vietos valdžią.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, toks socialinio ir socialinio valdymo komponentas yra demokratijos forma, pilietinių teisių įgyvendinimo ir gynimo priemonė, daugelio problemų sprendimas iš dalies perduodant valdžią iš valstybės valdžios institucijų.
Plačiąja ir siaurąja prasme
Pagrindiniame mūsų šalies įstatyme nėra santrumpos LSG apibrėžimo. Tačiau tai visiškai nereiškia, kad nagrinėjama sąvoka nėra įtraukta į jokį kitą dokumentą. Pavyzdžiui, vietos savivaldos dekodavimas pateiktas federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“. Šis norminis teisės aktas atskleidžia jo apibrėžimą. Vietos savivalda yra tam tikra žmonių vykdomos valdžios forma, teikiama neperžengiant įstatymų nustatytų ribų ir reiškianti atsakomybę gyventojams už sprendimus, priimtus vietos svarbos klausimais.
Tam tikros teritorijos (regiono) gyventojai savarankiškai nustato savo savivaldybės organizacinius pagrindus. Be savivaldos organų, gali būti vykdomos ir kitos demokratijos formos. Jei vietinės savivaldos sąvoką pažiūrėsime siaurąja prasme, dekodavimas reikš savivaldos teritorinių bendruomenių vienetus.
Demokratinėje sistemoje ypatingą vietą užima vietos organų struktūra. Vietos savivaldos formavimo principas yra aprūpinti valstybę veikiančia decentralizacijos valdymo sistema. Šiame kontekste galima išskirti pagrindinius tikslus, kurių siekia valdžia, deleguodama valdžią savivaldybėms - užtikrinti teritorinių vienetų pilietinės visuomenės interesus, išlaikant istorines vietos tradicijas, kalbą ir religiją.
Dėl suderinto vietos valdžios institucijų darbo vietos lygiu yra veiksmingai organizuojama valdžia, kuri suteikia galimybę savarankiškai priimti sprendimus pilietinės visuomenės vietos svarbos klausimais.
Nevyriausybinių institucijų sistema
Vietos savivalda yra vietos valdžia, vykdanti savo įgaliojimus ir atstovaujanti gyventojų interesams. Tuo pat metu vietos valdžia nėra valstybės struktūra. Pagrindinis vietos valdžios organų (LSG) uždavinys yra naudotis valdžia, o tai paaiškina jų priimamų sprendimų privalomumą.
Savivaldybių ir valstybės organų norminiai aktai turi vienodą teisinę galią piliečiams, komercinėms įmonėms, visuomeninėms organizacijoms ir biudžetinėms įstaigoms tam tikro administracinio-teritorinio vieneto teritorijoje.
Nepaisant to, kad vietinė savivaldos sistema Rusijoje yra atskira ir nepriklausoma, jos atstovai turi glaudžiai bendrauti su vyriausybinėmis agentūromis. Tačiau nepainiokite sąveikos su valstybės institucijų ir jų pareigūnų kišimusi į savivaldybių veiklą. Įstatymai draudžia bet kokį valstybės įsiveržimą į vietos savivaldą, viešosios organizacijos neleidžia pakeisti ir riboti vietos savivaldos galių.
Paprastai galios asociacijų struktūrą šioje srityje galima suskirstyti į dvi kategorijas. Atstovaujantys organai priklauso pirmajai, o kiti dariniai, sudaryti pagal konkrečios savivaldybės įstatus, priklauso antrajam. Savivaldos aparato pavadinimą, sudėtį ir jo vykdymo tvarką taip pat nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir federaliniai norminiai teisės aktai.
Teisėkūros lygmeniu yra nustatyta privaloma renkamos vietos valdžios formavimas. Šiuo atžvilgiu valstybė suteikia savivaldybėms savarankiškumą pasirenkant įvairias organizacines ir struktūrines vietos savivaldos kūrimo schemas. Organų veikla turėtų būti vykdomojo ir administracinio pobūdžio, nepaisant to, kad tai nėra išdėstyta pagrindiniame federaliniame įstatyme, reglamentuojančiame bendruosius vietos valdžios institucijos formavimo principus.
Pozicijos savivaldybėse
Pareigūnai, atėję dirbti į vietos valdžią, priskiriami savivaldybių darbuotojams. Priešingai nei valstybės tarnyba, vietinę tarnybą reglamentuoja konkretaus regioninio subjekto įstatai, kurie yra pagrįsti Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų pagrindų“ ir kitų įstatymų nuostatomis.
Vietos savivaldos struktūroje pozicijos skirstomos į:
- Rinkimai - darbuotojai į tokias vietas skiriami po savivaldybių rinkimų balsuojant. Rinkimai yra deputatų, renkamo organo narių ir kitų postai.
- Užimta - paskyrimo į tokias pareigas pagrindas yra bet kurio įstatymų išrinkto organo sprendimas.
- Kiti savivaldybės etatai.
Į paskutinę grupę įeina laisvos darbo vietos, kurias gauna aukštos kvalifikacijos specialistai, baigę darbo sutartį. Tačiau piliečiai, užimantys tokias pareigas, taip pat laikomi savivaldybės darbuotojais.
Vietos rinkimai
Svarbiausias vietos savivaldos darbo organizavimo principas yra vietos valdžios formavimas per rinkimus. Pagrindinis ir vienintelis jų tikslas yra sukurti pagrindinį ryšį, galintį atstovauti ir ginti populiarius interesus, užtikrinant suderintą viso administracinio-teritorinio vieneto darbą.
Vietos savivaldos organų (LSG) rinkimai vyksta vadovaujantis federaliniu įstatymu ir tarptautine teise, visų pirma Europos vietos savivaldos chartijos nuostatomis. Rinkimų laikas yra ribotas ir nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.
Rinkimų procesą savivaldybių organams rengia ir vykdo teritorinės rinkimų komisijos (apygardos ir apylinkės), kurios yra visiškai atsakingos už Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių teisėtumo užtikrinimą. Kartu su regioninėmis rinkimų komisijomis Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija dalyvauja asmenų rinkimuose į reprezentacines ir kitas renkamas pareigas.
Rengiantis rinkimų procesui, taip pat ir pačiam renginiui, savivaldybių struktūrų nepriklausomybės nuo valstybinių organų pasireiškimas yra ypač svarbus. Vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją turėtų priimti savarankiškus sprendimus ir užtikrinti vaisingą bendravimą ne tik su vyriausybės agentūromis, bet ir su žiniasklaida.
Rusijos Federacijos VRK vaidmuo rinkimų procese yra naudoti savo galias siekiant užtikrinti rinkėjų teisių laikymosi stebėseną, teikiant organizacinę, metodinę, teisinę ir kitokią patariamąją pagalbą vietos komisijoms Rusijos steigiamuose vienetuose.
Kaip pasirinkti žmones vietinėms savivaldoms
Per nepriklausomybės metus mūsų šaliai pavyko sukaupti pakankamai patirties ruošiantis ir visapusiškai vykdant savivaldos valdžios rinkimus.Asmenų, kurie atstovaus teisėtiems piliečių interesams, rinkimai vyksta slaptu balsavimu. Vietos savivaldos rinkimai yra visuotinių vienodų rinkimų gyventojų įgyvendinimas. Jie turi visiškai atitikti demokratijos principus ir tarptautinius standartus.
Rusijos piliečiai turi įgaliojimus ne tik rinkti, bet ir būti renkami į savivaldybę. Tuo pat metu nesvarbi lytis, tautybė, religija, socialinė padėtis ir materialinė padėtis. Nepaisant politinių įsitikinimų ir atsidavimo, piliečių rinkimų balsai nėra daugmaž reikšmingi - jie turi vienodą svorį.
Asmenų ir valstybės tarnautojų, taip pat valstybės tarnautojų, rinkimai į pareigas vietos savivaldose gali būti vykdomi alternatyviai. Kaip rodo praktika, į vieną pavaduotojo mandatą pretenduoja vidutiniškai nuo 2 iki 12 kandidatų. Kuriant vietos savivaldos struktūras, tiesiogiai įtraukiamos visuomeninės asociacijos. Daugeliu atvejų tai yra didelės ne pelno organizacijos, kurios agituoja už savo kandidatus, užtikrina skaidrumą ir kontroliuoja rinkimų procesą.
Rusijos Federacijoje, taip pat išsivysčiusiose Europos galiose, naudojami keli vietos savivaldos formavimo metodai. Pvz., Atstovaujamieji organai renkami balsuojant, kuris vyksta tarp gyventojų. Kai kuriais atvejais piliečių įgaliojimai gali būti perduoti viešosioms asamblėjoms ir organizacijoms.
Savivaldybės vadovas
Vietos savivaldos vadovas yra išrinktas pareigūnas, kuris šias pareigas gavo dėl pergalės rinkimuose į vietos valdžią. Jis vadovauja vietinei administracijai, kuri užsiima kasdieniu valdymu tam tikroje Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje. Miesto gyvenvietėse vietos savivaldos vadovas dažniausiai vadinamas meru, miesto vadovu, o rajonuose, kaimuose ir kituose administraciniuose-teritoriniuose vienetuose renkami rajonų, savivaldybių rajonų, kaimų tarybų ir kitų savivaldybių vadovai.
Vietos savivaldos struktūros vadovas gali būti renkamas dviem būdais: balsuodami teritorijoje gyvenančių gyventojų balsais, arba kandidatu iš atstovaujamojo organo. Beveik 2/3 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vietos savivaldos vadovai buvo išrinkti slaptu balsavimu. Daug rečiau vadovas kviečiamas užimti poziciją dėl darbo sutarties.
Savivaldybių struktūrų įvairovė
Norint objektyviai įvertinti vietos savivaldos veiklą, pirmiausia reikia išsiaiškinti, kokia efektyvi ir naudinga jų struktūra visuomenei. Rusijoje yra tik vienos rūmų savivaldybės. Kitose šalyse taip pat kartais naudojama dviejų rūmų statyba (pavyzdžiui, Niujorko vietos valdžia). Nepriklausomai nuo vietos savivaldos struktūros, savivaldybių įstatuose būtinai turi būti:
- atstovaujantys organai;
- vietos valdžios vadovai;
- Regiono, rajono, kaimo administracija;
- savivaldybės priežiūros institucija;
- kitos savivaldos struktūros.
Remiantis vietos savivaldos įgaliojimais, federaliniai įstatymai vietos savivaldos srityje leidžia keletą variantų statyti savivaldybių administracinius subjektus. Pirmuoju atveju atstovaujamojo organo narius renka piliečiai. Skyrių taip pat pasirenka gyventojai. Vietos administracijos pirmininkas skiriamas darbo sutartimi.
Antrasis savivaldos organų struktūros variantas atrodo taip: atstovaujamąjį organą renka piliečiai, savivaldybės vadovas tuo pat metu eina ir vietos vykdomosios valdžios vadovo pareigas.
Alternatyva abiem minėtoms schemoms yra tokia: savivaldybės tarybos deputatus renka liaudies balsavimas, atstovaujamojo organo paskiria miesto, kaimo, rajono ir kt. Vadovą, o kitas pareigūnas, pasirašęs sutarties sutartį, tampa vietos administracijos vadovu.
Įstatymų leidėjai turi atlikti labai kruopštų ir sudėtingą darbą modernizuodami regioninius įstatymus ir suderindami reguliavimo standartus su federalinių įstatymų nuostatomis, reglamentuojančiomis civilinių teisių įgyvendinimo garantijas (dalyvavimas rinkimuose, referendumuose).
Be to, pastaraisiais metais surengta vietos savivaldos organų rinkimų patirtis rodo skubų poreikį tobulinti federalinius įstatymus. Pakeitimų tikslas yra papildyti bendruosius principus, pagal kuriuos atsižvelgiama į pilietinę nuomonę formuojant ir pertvarkant savivaldybes, nustatyti vietos savivaldos galių apimtis ir nustatyti jų galimybių ribas.
Savivaldos kompetencija
Remiantis vietos savivaldos funkcijomis, nėra sunku nustatyti pagrindines jų turimas galias. Iš tikrųjų vietos valdžios institucijos yra kompetentingos spręsti vietos reikalus. Visų pirma, verta atkreipti dėmesį į vadovybės autoritetą būsto ir komunalinės erdvės plėtros bei natūralios aplinkos apsaugos klausimais.
Savivaldybių atsakomybė taip pat apima gyvenviečių plėtros planavimą ir projektų įgyvendinimo priežiūrą. Bendrovės taip pat gauna leidimą pradėti kelių tiesimą iš vietos valdžios institucijų. Komunalinio būsto nuotekų, vandens ir dujų tiekimo remontas, valymo įrenginių įrengimas ir prevencinės priemonės užkirsti kelią tam tikros teritorijos vandens telkinių taršai - už visus šiuos klausimus atsako vietos savivaldos institucijos.
Socialinėje srityje savivaldybės yra atsakingos už pagalbos teikimą pažeidžiamoms grupėms. Parama vargstantiems piliečiams teikiama vietos biudžeto lėšomis. Vietos valdžios socialines galias sudaro pašalpų pensijoms nustatymas, senelių namų statyba ir priežiūra, ligoninės, ligoninės, motinystės ligoninės, vaikų darželiai, mokyklos ir kt. Vietos savivaldos institucijos tvarko neprivatizuotą būsto fondą ir išduoda leidimus skirti patalpas komercinėms įmonėms.
Teisėtvarkos ir civilinių teisių bei laisvių apsaugos srityje savivaldybėms suteikiami atskiri įgaliojimai. Vietos valdžia gali nustatyti tam tikras elgesio taisykles viešose vietose, duoti leidimą ar uždrausti rengti masinius susirinkimus, mitingus, pratybas ir pan.
Savivaldybės turi santykinį savarankiškumą fiskalinių santykių srityje: vietos valdžia turi teisę formuoti finansinius išteklius iš vietinių gyventojų mokesčių. Beje, savivaldybėms nėra atimta valdžia nustatyti savo rinkliavas, mokesčių mokėjimą, pavyzdžiui, iš reklamos, kapitalo, nekilnojamojo turto ir pan., Ir nukreipti juos į regiono poreikius savo nuožiūra.
Kokie yra savivaldos tikslai
Atsižvelgiant į vietos valdžios institucijų vaidmenį įgyvendinant demokratiją, paaiškėja pagrindiniai tikslai, kurių jie siekia. Savivaldybės buvimas, visų pirma, yra gyventojų dalyvavimo sprendžiant daugelį būsto ir komunalinės, socialinės ir biudžetinės srities klausimų garantija.
LSG raginami suteikti piliečiams galimybę savarankiškai priimti sprendimus vietos svarbos klausimais. Tai paaiškina savivaldybių veiklos tikslą - sudaryti sąlygas veiksmingam gyventojų dalyvavimui valstybės gyvenime, kurį palengvina išrinktų organų buvimas, savivaldybių naudojimasis tiesioginės demokratijos institucijomis ir stabilios materialinės, techninės ir finansinės bazės išlaikymas sprendžiant ekonomines ir socialines problemas.
Kiekvienas visuomenės narys, neabejingas savo regiono problemoms ir pasirengęs parodyti aktyvų pilietiškumą, turi galimybę išsiųsti apeliaciją vietos administracijai ar konkrečiam pareigūnui rašytinio pasiūlymo, pareiškimo ar skundo forma. Daugelyje vietovių yra „karštoji“ savivaldos struktūrų linija, leidžianti telefonu gauti patarimų svarbiais klausimais. Beje, savivaldybės LSG telefono numerį galima rasti jų miesto, kaimo, kaimo, rajono administracijos tinklalapyje.
Savivaldybių biudžetai: išlaidų straipsniai
Kaip jau minėta, viena iš savivaldybių galių yra sudaryti biudžetą, kuris užtikrintų vietos valdžios subjektams priskirtas užduotis ir funkcijas, įskaitant savivaldybės turto valdymą. Efektyvus valstybės turto naudojimas, kompetentingas lėšų paskirstymas visiškai pateisina vietos valdžios socialinę misiją.
Rusijos Federacijos konstitucija oficialiai įtvirtina savivaldybės teisę savarankiškai spręsti klausimus vietos lygiu. Vietos savivaldos išlaikymo išlaidos taip pat padengiamos iš vietos biudžeto. Todėl administracinio-teritorinio vieneto gyventojai, dalyvaujantys savivaldos procese, tampa atsakingi už turto valdymo rezultatus ir racionalų savivaldybių iždo finansinių išteklių panaudojimą.
Be to, vietos valdžios organai teikia visapusišką savivaldybės teritorijų plėtrą. Kadangi bet kuris administracinis-teritorinis vienetas yra savotiškas būstų kompleksas, nesvarbu, ar tai miestas, kaimas, kaimas ar kaimas, ne tik ekonominio lygio, bet ir socialiniai bei kultūriniai rodikliai, aplinkos problemų sprendimo rezultatai yra nepaprastai svarbūs.
Todėl integruota savivaldybės plėtra yra tiesiogiai susijusi su vietos valdžios pasirinkta biudžeto politika. Vietos savivaldos institucijos, nukreipdamos lėšas į savivaldybių programų įgyvendinimą, savarankiškai tvarko vietos biudžetų finansus. Jiems leidžiama specialiais tikslais sudaryti papildomas biudžeto lėšas, be federalinių mokesčių nustatyti papildomus mokesčius ir nustatyti išmokų dydį.
Kita biudžeto lėšų naudojimo sritis yra gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimas. Pilnai plėtojant infrastruktūrą ir gerinant paslaugų organizavimą rajono gyventojams, didžiulį vaidmenį vaidina nevalstybinės savivaldos struktūros. Siekdamos patenkinti pagrindinius piliečių gyvenimo poreikius, savivaldybės sprendžia atitinkamų įmonių, įstaigų, organizacijų ir paslaugų švietimo ir priežiūros klausimus.
Vietos valdžios institucijos privalo sudaryti sąlygas plėsti būsto statybą ir socialinę bei kultūrinę infrastruktūrą, aprūpinti visuomenę maitinimo, prekybos, viešųjų paslaugų ir kt.
Savivaldybės užima svarbią vietą demokratinės visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje. Pagrindinis vietos savivaldos institucijos organizavimo tikslas yra pritraukti piliečius tiesiogiai dalyvauti sprendžiant vietinės svarbos klausimus.
Dabartinio vietos valdžios aparato dėka visuose Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose laipsniškai atsitraukiama nuo Sovietų Sąjungos laikais susikūrusios tradicijos - bet kokio dydžio klausimus spręsti tik valstybinėmis struktūromis, o tai reiškė faktinį žmonių susvetimėjimą nuo valdžios, kliūtį realizuoti jų teisinę teisę.