Daugeliui iš mūsų „valstybės tarnybos“ sąvoka yra susijusi su artumu aukščiausiems valdžios ešelonams, ypatingomis galiomis ir galimybe priimti svarbius sprendimus. Vis dėlto reikia nepamiršti, kad šią sritį reglamentuojantys įstatymai nustato įspūdingą su valstybės tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų sąrašą.
Valstybės tarnyba
Kas šiandien priklauso valstybės tarnautojų kategorijai? Iš esmės tai gana plati sąvoka. Tai apima visus specialistus, gaunančius atlyginimą iš biudžeto, patvirtinto užimti šias pareigas pagal paslaugų sutartį. Kalbama apie darbą įstatymų leidybos, vykdomosios valdžios, centrinės ar regioninės valdžios srityse. Pagal įstatymą jie turi tam tikras teises ir pareigas, taip pat nemažai apribojimų ir draudimų, susijusių su valstybės tarnyba.
Be pagrindinių punktų, susijusių su darbo procesu ir režimu, pavyzdžiui, valstybės tarnautojas turi teisę prašyti tarnybai reikalingos informacijos, profesionaliai tobulėti ir užimti aukštas pareigas konkurencijos pagrindu bei būti profesinės sąjungos nariu.
Be pareigų, jo pareigose yra ir poreikis reguliariai kelti kvalifikaciją, saugoti valstybės turtą, griežtai laikytis tarnybinio elgesio taisyklių.
Valstybės tarnybos įstatymas
Teisinė sistema, apibrėžianti pagrindinius valstybės tarnybos principus ir sąlygas, buvo parengta ir patvirtinta 2004 m. Valstybės tarnybos įstatymas nustato jo ekonominę, teisinę ir organizacinę bazę.
Joje išvardytos pareigybių grupės ir kategorijos, kvalifikaciniai reikalavimai, taip pat draudimai, susiję su valstybine valstybės tarnyba. Be to, buvo apibrėžtas priėmimo į valstybės tarnybą, sutarties sudarymo ir nutraukimo mechanizmas. Dokumente yra 17 skyrių ir daugiau nei 70 straipsnių, reglamentuojančių visas veiklos detales, pradedant nuo darbo užmokesčio ir sertifikavimo principų ir baigiant darbo neatitikimų sprendimo specifika.
Federaliniame įstatyme 79-FZ draudimai, susiję su valstybės tarnyba, taip pat apribojimai yra išvardyti atitinkamuose skyriuose. Trečiasis federalinio valstybės tarnautojų teisinės padėties įstatymo skyrius skirtas pagrindiniams klausimams, susijusiems su teisėmis, pareigomis, tarnybiniu elgesiu ir tarnybos apribojimais.
Skirtumas tarp „apribojimo“ ir „draudimo“
Kuo šios sąvokos iš esmės skiriasi ir kodėl federaliniame įstatyme jos išdėstytos atskirai? Teisininkai tvirtina, kad šis skirtumas yra pateisinamas.
Draudimai, susiję su valstybės tarnyba, apima situacijas, kai darbuotojas neturi leidimo atlikti kokių nors veiksmų. Draudimas negali būti panaikintas aukštesnio vadovo prašymu. Tai galima padaryti tik įstatymų leidybos lygmeniu.
Apribojimo atveju asmuo negali atlikti tam tikrų veiksmų ar užmegzti teisinių santykių, kol neįvykdo tam tikrų reikalavimų ar nesiima konkrečių veiksmų. Tai yra, apribojimus darbuotojas gali panaikinti pats, jei jis įvykdo būtinus reikalavimus.
Pavyzdžiui, kandidatas, norėdamas užimti valstybės tarnybą, turi gauti valstybės paslaptį. Atlikus atitinkamą procedūrą, šis apribojimas nebebus taikomas.
Apribojimai: Pagrindiniai punktai
Pažvelkime į apribojimų sąrašą, kurie trukdo įsidarbinti ar tarnauti.Taškų skaičiumi jis yra prastesnis už draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, sąrašą, tačiau vis tiek atrodo gana įspūdingai.
Pagrindiniai apribojimai, neleidžiantys užimti pareigų, yra šie atvejai.
- Kandidatas teismo sprendimu paskelbiamas teisiškai nekompetentingu.
- Jis yra neišteisintas teistumas arba yra tiriamas.
- Kandidatas atsisako leisti susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija.
- Darbuotojas „praranda“ vadovybės pasitikėjimą, kai nesilaikoma interesų konfliktų ar kovos su korupcija reikalavimų.
- Yra patvirtinta liga, neleidžianti atlikti oficialių pareigų.
Pastariesiems nustatyti darbuotojai reguliariai tikrinami pagal nustatytą grafiką. Kokios ligos priskiriamos nepriimtinoms? Visų pirma, tai yra elgesio ir psichikos sutrikimai, protinis atsilikimas, kliedesiniai sutrikimai ir šizofrenija, potraukio ir įpročių sutrikimai. Tai taip pat apima sutrikimus, susijusius su psichotropinių medžiagų vartojimu, ir nervų sistemos ligas (epilepsiją).
Šeimos santykiai, pilietybė, karinė pareiga
Kandidato šeimyninės aplinkybės ir jo teisinis statusas daro didelę įtaką valstybės tarnybos perspektyvoms.
Artimi santykiai šeimoje su potencialiu vadovu ar pavaldiniu gali tapti kliūtimi užimti pareigas. Į šią kategoriją patenka tėvai, vaikai (ir jų sutuoktiniai), sutuoktiniai (taip pat jų vaikai, tėvai, broliai, seserys).
Valstybės tarnybos draudimas taip pat nustatomas, jei asmuo nustoja būti šalies piliečiu ir gauna užsienio pilietybę. Be to, užsienio pilietis negali tapti valstybės tarnautoju, jei tai nėra diplomatinis korpusas.
Būtina sąlyga nekliudomai vykti į tarnybą vyrams yra karinės tarnybos ar sutartinės tarnybos išėjimas. Išimtis yra piliečiai, gavę atitinkamą projekto projekto išvadą.
Melaginga informacija arba duomenų nepateikimas
Su valstybės tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų įstatymo skyriuose trumpai aprašoma informacija, kurią darbuotojas privalo pateikti. Tai gali būti tiek gauti išsilavinimą patvirtinantys dokumentai, tiek informacija apie pajamas.
Visa ši informacija turi būti patikima. Dokumentai kruopščiai tikrinami, o suklastojus kandidatas praranda galimybę stoti į valstybės tarnybą.
Panaši situacija yra pateikiant duomenis apie nuosavybę ir pajamas. Melaginga informacija ar jų slėpimas trukdo eiti pareigas.
Valstybės institucijų darbuotojai taip pat privalo pateikti informaciją apie savo paskyras socialiniuose tinkluose, svetainių ar jų skyrių adresus, kur yra asmeninė informacija, leidžianti identifikuoti. Priėmimo į valstybės tarnybą atveju pateikiami 3 metų duomenys, tada informacija atnaujinama kasmet.
Oficialus elgesys
Be draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, nustatyta ir keletas ribojančių sąlygų, susijusių su oficialiu elgesiu. Į sąrašą, kaip valstybės tarnautojas turėtų elgtis profesinėje srityje, yra gana daug taisyklių.
Darbuotojai, einantys tam tikras pareigas valstybės tarnyboje, privalo: oficialios veiklos metu laikytis įstatymų standartų; Atlikti aukšto lygio profesines užduotis; ginti piliečių laisves ir teises; būti nešališkam sprendžiant oficialius reikalus, nerodyti pirmenybės vienai ar kitai socialinei, profesinei, politinei ar išpažintinei grupei; nesiekti asmeninių ar finansinių interesų, eidamas oficialias pareigas; teisingai bendrauti, nesielgti įžūliai; atsižvelgti į socialinių ir etninių grupių ypatybes, būti tolerantiški,vengti konfliktinių situacijų; laikytis viešo atvykimo taisyklių.
Pagrindiniai draudimai, susiję su valstybės tarnyba
Valstybės tarnautojams taikomi draudimai apima daugybę klausimų, susijusių su tarnybinių pareigų atlikimu ir derinimo galimybėmis.
Taigi valstybės tarnautojui draudžiama būti renkamam į vietinės valdžios (šiuo atveju valstybės tarnyba turės palikti) ir sąjungų struktūras.
Valstybės tarnautojas negali tuo pat metu būti verslininku, dalyvauti valdant komercines ir nekomercines struktūras (čia yra nemažai išimčių), atstovauti trečiųjų šalių interesams jo organizacijoje.
Keli su valstybės tarnyba susiję draudimai, nurodyti federalinio įstatymo 17 straipsnyje, yra susiję su apribojimais pasibaigus tarnybos laikotarpiui. Buvęs valstybės tarnautojas neturi teisės bendrauti ir naudoti konfidencialią oficialią informaciją savo interesais. Taip pat yra keletas apribojimų užimti pareigas organizacijose per 2 metus, kurių veikla yra tiesiogiai susijusi su valstybės tarnybos pareigomis.
Nuosavybės draudimai
Įstatyme ypatingas dėmesys skiriamas nuosavybės draudimams, susijusiems su valstybės tarnybos praėjimu. Darbuotojai neturi:
- gauti pajamų, susijusių su vertybinių popierių įsigijimu;
- verslo keliones į užsienį privačių ar juridinių asmenų sąskaita;
- gauti atlyginimą iš trečiųjų šalių (grynuosius pinigus, dovanas, paskolas, sumokėti poilsį ir pan.);
- atidaryti sąskaitas ir laikyti lėšas užsienio bankuose (šis draudimas taip pat taikomas valstybės tarnautojų sutuoktiniams ir vaikams iki pilnametystės);
- nuosavus vertybinius popierius (akcijas, akcijas), jei tai sukelia interesų konfliktą.
Antikorupciniai draudimai
Tam tikrais draudimais, susijusiais su valstybės tarnyba, siekiama pašalinti galimą korupcijos komponentą profesinėje veikloje.
Darbuotojams draudžiama:
- naudoti valstybės turtą ir materialinę bei techninę paramą asmeniniams tikslams, nesinaudojant tarnybinėmis pareigomis;
- priimti užsienio valstybių garbės vardus ir apdovanojimus be specialaus leidimo;
- atskleisti įmonės informaciją ir konfidencialią informaciją;
- viešai įvertinti vyriausybės organų ir vadovybės veiklą;
- kurti politines struktūras vyriausybinėse agentūrose;
- atlikti darbus, kuriuos moka tik užsienio organizacijos;
- būti užsienio organizacijų patikėtinių valdybos ir valdymo tarybų nariu.
Kaip tikrinama atitiktis?
Šiuo metu yra tam tikra sistema, leidžianti patikrinti, ar laikomasi draudimų, susijusių su valstybine valstybės tarnyba.
Pirminis kandidatų į pareigas patikrinimas atliekamas remiantis pateiktais dokumentais ir vyriausybinių agentūrų turimos informacijos analize.
Reikalaujama, kad darbuotojai ir kandidatai pateiktų informaciją apie išlaidas ir pajamas. Atsisakius arba pateikus neteisingą ar neišsamią informaciją, sutartis su darbuotoju gali būti nutraukta.
Informacija apie darbuotojo, jo sutuoktinio (-ų) ir nepilnamečių vaikų pajamas ir turtą negali būti naudojama jo mokumui nustatyti ar atskleisti.
Patikrinimai vykdomi remiantis antikorupcijos įstatymais ir kitais norminiais aktais.
Atsakomybė už taisyklių nesilaikymą
Atitinkamų organizacijų darbuotojai yra atsakingi už draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, nesilaikymą. Atsakomybės dydis nustatomas remiantis federalinių įstatymų nuostatomis, atsižvelgiant į pažeidimo rūšį.
Jei pažeidimas yra drausmingas, darbuotojas gali gauti:
- pastaba
- pasveikimas
- papeikimas ar perspėjimas.
Galiausiai valstybės tarnybos darbuotojas gali būti atleistas.
Jei mes kalbame apie rimtesnį netinkamą elgesį, taikomi kiti norminiai aktai: civilinis, administracinis ir baudžiamasis kodeksai. Priklausomai nuo pažeidimo laipsnio, bausmė gali būti bauda, drausminė nuobauda, žalos atlyginimas ir net laisvės atėmimas.
Apibendrinant galima teigti, kad tam tikras artumas valdžiai tuo pačiu sukelia nemažą skaičių pareigų ir apribojimų valstybės tarnautojams.