Straipsnyje bus nagrinėjama sąvoka, kuri dažnai naudojama viešuosiuose pirkimuose - sutarties vykdymas. Apsvarstykite pagrindines problemas, kylančias aukcionuose dalyvaujant klientams ar tiekėjams. Kokius niuansus turėtumėte žinoti darydami šias įkaito lėšas?
Sąvokos apibrėžimas
Užtikrinti sutarties įvykdymą, arba trumpai tariant, DEC - tai tam tikras įkeitimas, kurį privalo pateikti prekių, darbų ar paslaugų tiekėjas, kuris yra tikras garantas, kad sutartis bus vykdoma sąžiningai, visos įsipareigojimai pagal ją bus įvykdytos per nurodytą laiką.
Sutarčių vykdymas ir paraiška: koks skirtumas?
Įstatymas Nr. 44-FZ nustato privalomą reikalavimą užtikrinti paraiškų teikimą tik aukcionams ir konkursams. Tai reiškia, kad dėl kitų viešųjų pirkimų metodų - prašymo pateikti pasiūlymus ar pasiūlymo - paraiškai garantija nesuteikiama.
Norėdami kreiptis dėl kainų siūlymo elektroniniame aukcione, turite turėti reikiamą kiekį užstato savo asmeninėje sąskaitoje prekybos vietoje. Užstato dydis nustatomas nuo 0,5% iki 5 procentų, atsižvelgiant į kliento poreikius. Jei vyksta uždaras aukcionas ar konkursas, galite pateikti banko garantiją.
Savo ruožtu sutarties vykdymą jau vykdo tiekėjas, su kuriuo, atsižvelgiant į pirkimo rezultatus, buvo nuspręsta sudaryti sutartį. Todėl žingsniai čia yra skirtingi.
OIC nuostatai
Tokį užstatą reglamentuoja 2013 m. Balandžio 5 d. Federalinis viešųjų pirkimų įstatymas Nr. 44. Taigi sutarties vykdymas yra nustatytas šio įstatymo 96 straipsnyje, o taikymo saugumas - 44 straipsnyje.
Pagal šio 96 straipsnio 1 dalį klientas privalo pateikti reikalavimus dėl DEC - jei pirkimas baigtas. Šis reikalavimas turėtų būti išdėstytas skelbime apie pirkimą, sutarties projekte, pirkimo dokumentuose, taip pat kvietime dalyvauti, kuris išsiunčiamas tiekėjams - būsimo pirkimo dalyviams.
Tačiau straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad klientas tam tikrais atvejais, pavyzdžiui, kai sutarties vertė yra ne didesnė kaip 500 tūkstančių rublių, paprašydamas kainų ar pasiūlymų, gali naudoti šį reikalavimą ar ne.
Kaip deponuoti sutartį?
Sutarties įvykdymo užtikrinimo būdai po pirkimo rezultatų gali būti šie:
- Pateikite banko garantiją. Šį dokumentą pateikia bankai, įgalioti juos išduoti - jų sąrašas yra nustatytas Mokesčių kodekso 176 straipsnio 1 dalyje. Šios garantijos turi būti neatšaukiamos, o jų galiojimo laikas bent vieną mėnesį turi viršyti susitarimo (sutarties) galiojimo laiką.
- Perveskite pinigus į kliento sąskaitą. Užstatas siunčiamas į einamąją sąskaitą ir grąžinamas tiekėjui pasibaigus sutarčiai.
Taigi, sutartis sudaroma tik su OIC atsiuntusiu dalyviu. Jei jis nepateikiamas, šiam dalyviui negali būti leista pirkti ir laikoma, kad jis atsisakė sudaryti sutartį - ar tai būtų aukcionas, konkursas, ar bet kuris kitas pirkimo būdas.
Ką pasirinkti kaip sutarties saugumą?
Naudokite indėlį ar banko garantiją vykdydami sutartį - rinkitės tiekėjus, kurie jiems patinka.Žinoma, įkeitimas grynaisiais iki sutarties įvykdymo atrodo paprastesnis būdas, nereikalaujantis specialių išlaidų. Tačiau dažnai sutartis gali trukti ilgiau nei vienerius metus, paslaugų ir prekių teikėjo lėšos įšaldomos ir išleidžiamos iš apyvartos. Didelėms įmonėms tai gali būti ne per daug pastebima, tačiau, pavyzdžiui, mažoms įmonėms gali prireikti nemokamų grynųjų pinigų apyvartoje - pirkti medžiagas, darbo užmokestį, sudaryti užstatą kitiems konkursams ir pan.
Todėl daugelis nori pateikti banko garantiją, kad būtų įvykdyta sutartis. Tai yra dokumentas, pagal kurį garantas banko forma išmoka kompensaciją Klientui (naudos gavėjui) - valstybės ar savivaldybės įstaigai, jei Tiekėjas (vykdytojas) nevykdo sutarties sąlygų. Čia svarbu pasirinkti patikimą bankininkystės įstaigą - dėl didelės šios paslaugos paklausos rinkoje yra daugybė pilkų bankų, turinčių žemą teisėtumą. Geriausias pasirinkimas yra įsigyti banko garantiją elektroninėje platformoje per atitinkamą finansinę paslaugą.
OIC dydis
Reikalavimai, užtikrinantys kliento sutarties įvykdymą, pateikiami pagal pradinę maksimalią sutarties kainą:
- jei iš pradžių sutarties (sutarties) vertė yra mažesnė nei 50 milijonų rublių, tada užstatas yra nuo 5 iki 30% pradinės ar didžiausios kainos:
- jei sutarties vertė yra didesnė nei 50 milijonų, OIC dydis yra nuo 10 iki 30%.
Jei siūlymo metu sutarties vertė buvo sumažinta daugiau nei ketvirtadaliu pradinių išlaidų (25%), tada įkeitimas pateikiamas atsižvelgiant į antidempingo priemones, tai yra, viršijant 1,5 karto, bet ne mažiau kaip avanso suma.
Įkaito lėšų taikymo ypatybės
Jei tam tikro produkto, bet kurios paslaugos ar darbo tiekėjas nusprendžia dalyvauti konkurse, jis turi atsižvelgti į tai: sutarties įvykdymo grąža yra visiškai įgyvendinta tik įvykdžius įsipareigojimus, prisiimtus dėl pirkimo. Juk sutartys gali būti trumpalaikės ir ilgalaikės.
Pirkėjus organizuojantiems klientams OIC yra ne tik garantija, kad sutartis bus sudaryta laiku ir visiškai įvykdžius įsipareigojimus. Šis įsipareigojimas taip pat yra tam tikras filtras, kuris leis filtruoti mažus ir nekvalifikuotus tiekėjus paraiškų svarstymo stadijoje.
Pavyzdys tiekėjams
Pavyzdžiui, apsvarstykite galimybę įsigyti statybos darbus.
Užsakovas - tam tikra įmonė - skelbia pirkimą daugiaaukščio pastato statybai ir nustato reikalavimą užtikrinti sutarties vykdymą taip, kad jis būtų ne mažesnis kaip 30 procentų. Galutinis terminas yra 4 metai, sutarties suma - 20 milijonų. Pasirodo, potencialiems dalyviams reikia perduoti bent šešis milijonus DEC.
Kitaip tariant, tiekėjas privalo turėti nemažas lėšų atsargas, kurių pagalba jis galės nusipirkti aukštos kokybės medžiagų, įrengimų ir per nurodytą laiką atlikti visus statybos darbus. Tačiau jis turės atidėti didelę pažadą ateinantiems ketveriems metams. Išmoka už atliktus darbus bus pervesta tik visiškai įvykdžius įsipareigojimus - šiame pavyzdyje, jei pastatas pastatytas.
Taigi pirkimų dalyviai, stebėdami pirkimus, turėtų atsižvelgti į šį niuansą, ypač apskaičiuodami jų pelningumą.
Kada įkaitas nėra būtinas?
Yra keletas aplinkybių, kai OIC nereikia:
- Jei sutartis sudaroma su vyriausybinio tipo institucijos dalyviu. Į iždą nukreipiama valstybės ar savivaldybės įmonė, teikianti tam tikras paslaugas, atliekanti darbo ar kitas funkcijas įstatymų numatytiems įgaliojimams vykdyti ir finansuojama iš biudžeto.
- Jei pirkimo objektas yra skolintų lėšų teikimo paslaugų teikimas - paskola.
- Jei biudžetinė įstaiga sudaro sutartį dėl banko garantijos išdavimo.
Be to, kaip nurodyta įstatymuose, gali būti nereikalaujama vykdyti sutarties, jei darbus įmanoma atlikti be jokio užstato. Šie konkretūs atvejai apima prekių tiekimo ar mažų paslaugų, kurių suma nesiekia šimto tūkstančių rublių, tiekimo sutarties sudarymą. Taip pat DEC negali būti skiriami įsigijus kultūrinės, meninės ar istorinės reikšmės objektą.
OIC natūralioms monopolijoms ir gynybos pramonei
Jūs taip pat negalite reikalauti vykdyti sutarties iš natūralių monopolininkų ar įmonių, gaminančių karinę techniką ir mechanizmus, kurie neturi atitikmenų tarp Rusijos tiekėjų. Dar keli pavyzdžiai, kai klientams nereikia įkaito:
- ginant Rusijos interesus tarptautiniuose teismuose ir organizacijose;
- pirkimai, užtikrinantys derybas, kuriose dalyvauja užsienio šalių pareigūnai;
- viešųjų pirkimų renginiams, kuriuose dalyvauja Rusijos aukšto rango pareigūnai, kai klientai yra valstybinės apsaugos įmonės.
Taigi sutarties vykdymo pagal 44-FZ sąrašas yra gana platus. Visas išimčių sąrašas, kai DEC nereikia pateikti sudarant sutartį, išlieka viešųjų pirkimų reguliavimo įstatyme 44-FZ numatytų pasiūlymų organizatorių nuožiūra.
Rusijos vyriausybės nustatytas sutarčių saugumas
Pirmiau buvo išvardyti atvejai, kai užstatas gali būti neimamas pagal viešųjų pirkimų įstatymus. Be to, vyriausybė gali nustatyti privalomų DEC nuostatų išimtį. Pavyzdžiui, 2015–2016 m. Rusijos vyriausybės dekretuose Nr. 199 ir Nr. 182 nustatyta, kad klientas gali savarankiškai reguliuoti, ar būtina vykdyti sutartį tokiomis sąlygomis:
- Jei konkurso dalyvis yra mažas verslas - SMP ir ne pelno organizacija, atliekanti socialiai orientuotą funkciją.
- Jei susitarimo projekte yra išlyga, pagal kurią reglamentuojama viso viešojo pirkimo proceso bankinė parama. Banko palaikymas reiškia banko teikiamą atsiskaitymų stebėjimo, sutarties sudarymo su kiekviena sandorio šalimi sudarymą, išlaidų kontrolę pagal projekto sąmatas ir lėšų pervedimą adresų teikimu. Dėl to klientas yra informuojamas apie projekto eigą ir gali greitai priimti administracinius sprendimus.
- Jei avansas pervedamas į Rusijos subjekto iždo ar finansų įstaigos teritorinės įstaigos sąskaitą arba jos savivaldybę Rusijos centrinio banko skyriuose.
- Jei aukcionai rengiami nacionaliniams, federaliniams poreikiams, jei avanso suma yra ne didesnė kaip 15 procentų. Dalykai ir savivaldybės pačios gali pasirinkti maksimalią avanso sumą, kai DEC nebus reikalingas. Tokiu atveju pirkimai turėtų būti vykdomi atsižvelgiant į subjekto ar atitinkamo savivaldybės formavimo (MO) poreikius.
- Jei valstybės ar savivaldybės sutartyje nurodyta, kad apmokama ne daugiau kaip 70% visų prekių tiekimo, paslaugų teikimo ir darbų atlikimo išlaidų. Likutis išmokamas, kai šios paslaugos ar prekės yra visiškai pristatytos / sukomplektuotos. Čia savivaldybės ir subjektai gali patys nustatyti, kokio dydžio išmokas jie iš pradžių moka už viso Rusijos dalyko ar vienos savivaldybės formacijos poreikius.
- Jei pirkimo dalyvis yra biudžetinė įstaiga, pasiūliusi lengvatinį tarifą produktui ar paslaugai. Tačiau šios išlaidos negali viršyti ketvirtadalio (arba 25%) pradinės sutarties vertės.
Kur nurodyti OIC reikalavimą?
Reikėtų pažymėti, kad aukščiau pateikti pavyzdžiai naudojami valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti.Šie reikalavimai turėtų būti išdėstyti sutarties projekte, taip pat nurodyti skelbime apie pirkimą.
Jei pirkimui reikalingas privalomas užstatas, tada įkaito lėšų grąžinimo sąlygos turėtų būti išdėstytos dokumentuose: kokiu metu bus pateikto užstato dydis ir grąžinimo tvarka.
Straipsnio išvados
Taigi, apsvarstę sutarties vykdymo pagal 44-FZ klausimą, galime daryti išvadą, kad pirkimo procese tokio tipo užstatas ne visada yra privalomas. Sąrašas, kai užstatas nerenkamas, yra nurodytas viešųjų pirkimų įstatyme ir kituose norminiuose dokumentuose, kuriuos nustato Rusijos vyriausybė.
Jei nustatomas reikalavimas priimti DEC, tai turėtų atsispindėti skelbime apie konkursus, kvietimuose dalyvauti ir pačiame sutarties projekte. Yra keli būdai, kaip padaryti užstatą - užstatas ar banko garantija. Kokį užstato tipą pasirinkti, nusprendžia Tiekėjas. Pavyzdžiui, mažai įmonei banko garantija bus priimtinesnė, nes joms gali prireikti lėšų apyvartoje. Šias garantijas galima nedelsiant gauti naudojantis elektroninėmis prekybos platformomis, tokiomis kaip RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg ir kt. Didesnės įmonės taip pat gali naudoti užstatą. Reikėtų nepamiršti, kad indėlis negrąžinamas iki sutarties įvykdymo.