Šiandien dažnai galima išgirsti pareiškimus, kad šalis yra socialinė valstybė. Ir kyla klausimas: kas yra socialinė valstybė? Kokia jo specifika? Ar kiekviena valstybė yra socialinė?
Socialinės valstybės samprata
Pačia bendriausia forma socialinė valstybė yra valstybė, kurios pagrindinis principas yra teisingo prekių paskirstymo šalyje siekis. Jo politika įgyvendinama stengiantis sumažinti skaudžius materialios visuomenės stratifikacijos padarinius, pagrindinis dėmesys skiriamas padėti socialiai remtiniems vargstantiems asmenims. Socialinės valstybės samprata yra glaudžiai susijusi su socialinės apsaugos reiškiniu. Tokiose sistemose valstybė įsipareigoja išlaikyti deramą piliečių, kuriems reikia pagalbos, gyvenimo lygį, paimdama dalį pajamų iš žmonių, pasiekusių aukštą materialinio saugumo lygį.
Taigi socialinės valstybės esmė yra garantijų, užtikrinančių asocialias gyventojų grupes tinkamo gyvenimo lygio, egzistavimas. Be to, ištekliai tokiai materialinei paramai yra paimti iš mokesčių naštos, tenkančios turtingesniems bendrapiliečiams.
Šiek tiek istorijos
Pirmiausia socialinę valstybės sistemą XIX amžiaus viduryje paskelbė vokiečių ekonomistas Lorenz von Stein. Jis atliko išsamią kapitalizmo formavimo proceso Vokietijoje analizę ir priėjo prie išvados, kad valstybė turėtų būti grindžiama lygybės ir teisingumo idėjomis, kad ji turėtų stengtis pakelti žemesniųjų sluoksnių gyvenimo lygį iki vidurinio ir aukštesnio lygio. Socialinė valstybė jos aiškinimu yra sistema, užtikrinanti socialinę pažangą.
Stein požiūrio raidą pristatė Friedrichas Naumannas, kuris propagavo liberalų požiūrį į ekonomiką. Socialinė ir politinė valstybė, jo nuomone, aktyviai įsikišdama į ekonominę sistemą, turėtų nustatyti tvarką, kurioje prioritetas bus ne tik nuosavybės ir įstatymo apsauga, bet ir socialinės reformos vardan teisingumo.
Tokios idėjos tapo socialdemokratinio judėjimo, kuris XIX amžiaus pabaigoje Vokietijoje stiprėjo, formavimo platforma. XIX – XX amžių sandūroje šalyje, spaudžiant populiarų darbo judėjimą, socialiai pažeidžiamų klasių apsauga buvo įtvirtinta įstatymais. Šios idėjos buvo postūmis įgyvendinti reformas Vokietijoje, visų pirma pirmą kartą atsirado pensijų draudimo sistema ir medicininės pagalbos darbuotojams finansavimas darbdavio sąskaita. Valstybės socialinės struktūros idėjos skverbėsi ir į Prancūziją bei Angliją, kur, veikiant profsąjungoms, pasirodė priemonės, reguliuojančios valstybės socialinius santykius.
JAV socialinės valstybės idėjos stipriai remiasi XX amžiaus 30-ojo dešimtmečio ekonominės krizės metu. Prezidentas Ruzveltas įteisino darbuotojų teisę kurti profesines sąjungas, kurios gintų jų teises, jis sutrumpino darbo dienos trukmę ir uždraudė vaikų darbą. JK reikšmingą vaidmenį atliko Beveridžo pranešimas, kuriame buvo kalbama apie gerovės valstybę, iš tikrųjų - apie socialinės valstybės sinonimą.
Sovietinės valstybės atsiradimas įnešė naują impulsą socialinės valstybės sampratos raidoje, nes ji teisiškai įtvirtino savo politikos socialinę orientaciją.
Po Antrojo pasaulinio karo Vokietijos vyriausybė pirmą kartą šalies konstitucijoje įtvirtino valstybės pavadinimą socialine. Po to visos didžiosios Vakarų šalys pagrindiniu valstybingumo postulatu pradeda skelbti socialinio teisingumo principus. Šių idėjų populiarumas tęsėsi iki aštuntojo dešimtmečio vidurio, kai koncepcija turėjo daug priešininkų ir ji pradėjo keistis. XX amžiaus pabaigos - XXI amžiaus pradžios ekonominės krizės verčia abejoti šios koncepcijos racionalumu, nors Vakarų šalys neskuba jos oficialiai atsisakyti.
Socialinės valstybės sąlygos
Ne kiekviena šalis gali save vadinti socialine valstybe. Jai susiformuoti būtina laikytis daugelio sąlygų. Socialinė būsena yra modelis, kuris įmanomas, kai sudaromos tam tikros sąlygos:
- Aukštas piliečių moralinio išsivystymo lygis. Socialinei būklei būdingas paplitimas moralines vertybes Visų pirma, visi visuomenės nariai, ypač vadovybė, turi laikytis lygybės ir teisingumo idėjų.
- Demokratinė sistema. Norint valstybėje įgyvendinti socialinės apsaugos principus, reikia įgyvendinti laisvės principus.
- Aukštas valstybės ekonominio išsivystymo lygis. Kad galėtų užtikrinti nepasiturinčių asmenų socialinę apsaugą, valstybė turi turėti didelius rezervus.
- Socialiai orientuota ekonomikos rūšis. Valstybė, norėdama reguliuoti ekonominius procesus, privalo turėti daugybę skirtingų įmonių, kuriose dalyvautų. Tai leidžia reguliuoti užimtumą ir perskirstyti pajamas palankių sąlygų neturintiems asmenims.
- Aukštas teisinio išsivystymo lygis. Privalomas socialinės valstybės palydovas yra aukštas įstatymų leidybos ir pilietinių iniciatyvų išsivystymo lygis. Pilietinė visuomenė ir teisinė valstybė yra socialiai orientuotos politikos platforma.
- Valstybės socialinė politika. Valstybės politikos prioritetai turėtų būti socialiniai projektai, skirti sušvelninti nelygybės padarinius, ir įvairi parama skurstantiems. Valstybė turėtų siekti visuotinio teisingumo, išsikelti tikslą pasiekti klestėjimą visiems visuomenės žmonėms. Tarp šių tikslų yra sukurti lygias pradines galimybes visų klasių žmonėms, visų šalies piliečių socialinę apsaugą, tinkamas gyvenimo sąlygas visiems, taip pat ir socialiai remtiniems.
- Konsolidavimas teisės aktuose. Sąvoka „socialinė valstybė“ turėtų būti įtvirtinta valstybės konstitucijoje.
Būdingi socialinės valstybės bruožai
Socialinę būklę galima atpažinti pagal šiuos kriterijus:
- Sąžiningas atlyginimas. Valstybė garantuoja deramą atlyginimą visiems dirbantiems piliečiams, nepriklausomai nuo jų padėties.
- Patenkinti klientai. Socialinės valstybės gyventojai turi aukštą vartotojų lygį, jie gali patenkinti ne tik pirminius maisto, būsto, saugumo poreikius, bet ir pasirinkti šiuos poreikius tenkinančius aukštos kokybės daiktus. Be to, gyventojai turėtų sugebėti įgyvendinti savęs išpildymo planus ir patenkinti socialinius bei dvasinius poreikius.
- Reguliuojama socialinės apsaugos sistema. Gyventojų pasitenkinimas savo gyvenimu priklauso nuo valstybės socialinės politikos, ji turi sukurti sistemą, kuri ribotų išteklių žmonėms padėtų tinkamai patenkinti savo poreikius. Socialinės valstybės požymis yra gerai veikianti pagalbos įstaiga žmonėms, negalintiems pasirūpinti savimi: žmonėms su negalia, pensininkams, vaikams, daugiavaikėms šeimoms ir bedarbiams.
- Išlyginti socialinius skirtumus.Socialinėje valstybėje, teikiant įvairius pagalbos būdus, turėtų būti sumažintas pragyvenimo lygio skirtumas tarp turtingųjų ir neturtingųjų dėl pajamų perskirstymo. Pagrindinis dėmesys skiriamas neturtingųjų pritraukimui prie tinkamo gyvenimo lygio. Atotrūkis tarp viršutinio ir apatinio šalies gyventojų pajamų turėtų būti maždaug šešis kartus.
- Aukštos kokybės socialiai reikšmingos paslaugų pramonės šakos. Labai svarbu, kad gerovės valstybė pradėtų veiksmingą darbą tokiose srityse kaip medicina, švietimas, būstas, transportas. Socialinės paslaugos užtikrina tinkamą gyvenimo lygį ir visuomenės pasitenkinimą.
- Teisinis konfliktų sprendimas. Socialinei valstybei būdingas žemas lygis socialiniai konfliktai tačiau, jei jų atsiranda, jie išspręsti taikiai, pasitelkiant pilietinės ir teisinės visuomenės priemones.
- Socialinio teisingumo principų įkūnijimas. Šalies turtų paskirstymas, galimybių suteikimas visiems patenkinti ne tik pirminius poreikius turėtų vykti atsižvelgiant į visų šalies gyventojų interesus. Kiekvienas pilietis iš šalies gauna tiek, kiek duoda.
- Moralių elgesio principų viršenybė. Socialinėje valstybėje moralės normos elgesys yra labdara, savitarpio pagalba, altruizmas, gailestingumas. Be to, jie būdingi ne tik valstybės politikai ar atskiroms žmonių grupėms, bet ir daugumai šalies piliečių.
Socialinės valstybės funkcijos: tikrovė ir deklaravimas
Kaip ir bet kuri kita valstybė, socialinis asmuo atlieka visas tradicines funkcijas: politinę, ekonominę, socialinę, teisėsaugos, aplinkos ir daugelį kitų. Tačiau pabrėžiant jų įgyvendinimą, visuomet pabrėžiama gyventojų socialinė apsauga. Be to, egzistuoja specifinės valstybės socialinės funkcijos:
- Parama pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Tai gali būti subsidijos bedarbiams, neįgaliesiems, vyresnio amžiaus piliečiams ir socialinės ir psichologinės subsidijos, teikiamos įvairiomis konsultacijomis, mokymais, kursais apie psichologinį iškrovimą ir depresinių sąlygų korekciją.
- Darbo apsauga ir visuomenės sveikata. Valstybė sudaro tinkamas sąlygas bet kokiam darbui atlikti, stebi normų ir įstatymų laikymąsi. Taip pat teikiama reguliari aukšto lygio medicininė priežiūra, daugiausia dėmesio skiriant ligų prevencijai.
- Labdaros skatinimas ir skatinimas. Valstybė turi mokesčių mechanizmus, kurie labdarą gali padaryti ne tik socialiai patvirtinta veikla, bet ir ekonomiškai perspektyvia.
- Motinystės ir vaikystės palaikymas. Valstybė kuria institucijas, kurios padėtų tėvams auginti vaikus, nepaisant pajamų. Tai teikia kokybišką medicininę priežiūrą ir švietimo paslaugų sistemą, taip pat kuria materialinės paramos trūkumų patiriančioms šeimoms mechanizmus.
- Išlygindama visuomenės socialinio stratifikacijos padarinius perskirstydama pajamas, valstybė sumažina atotrūkį tarp turtingųjų ir neturtingųjų.
- Gyventojų užimtumo užtikrinimas. Valstybė sudaro sąlygas kiekvienam asmeniui susirasti darbą pagal savo galimybes ir galimybes, skatina verslumą kurti darbo vietas, remia mažai apmokamus, tačiau socialiai reikšmingus sektorius.
- Rūpestis aplinkos problemų sprendimu, taikos išsaugojimu.
- Parama įvairiems projektams, iniciatyvoms ir programoms socialinėje, kultūros, švietimo srityje.
Taigi gerovės valstybė yra sudėtinga institucijų ir mechanizmų sistema, skirta palaikyti gyventojus ir sukurti kokybišką piliečių gyvenimo lygį. Nė viena valstybė dar nesugebėjo iki galo įgyvendinti šių funkcijų, tačiau yra šalių, turinčių reikšmingą artėjimą prie idealo.
Socialinių būsenų tipai
Socialinis ir ekonominis valstybės vystymasis gali vykti skirtingais būdais ir sukelti įvairių tipų socialines valstybes. Tyrėjai nustatė tokias veisles:
- Teigiama socialinės apsaugos būklė. Tipas, paremtas noru sukurti lygių galimybių visuomenę. Šio tipo pavyzdys yra JAV.
- Socialinės apsaugos būklė. Ši rūšis papildoma socialinės apsaugos reikalavimais, kad visiems piliečiams būtų užtikrintos stabilios pajamos, ne mažesnės nei pragyvenimo lygis. Pavyzdys - JK.
- Gerovės gerovės valstybė. Valstybė siekia suvienodinti visų gyventojų pajamų lygį ir galimybes. Pavyzdys yra Švedija.
Taip pat bandoma sukurti klasifikaciją atsižvelgiant į rinkos dominavimą ar socialinius reikalavimus vyriausybės politikoje. Šiuo atveju išskiriami konservatyvūs, liberalūs ir socialdemokratiniai socialinės valstybės tipai.
Įgyvendinti projektai
Kelių skirtingų formų socialinės valstybės samprata įsigalėjo daugelyje šalių. Taigi, socialinės valstybės yra Vakarų šalys, taip pat Australija, Kanada, Japonija. Juose įgyvendinami įvairūs modeliai, visi jie pagrįsti moralės principais ir liberalių idėjų praktika. Šiek tiek kitoks socialinės valstybės formatas įgyvendinamas šalyse, kuriose turto šaltinis yra naftos gavyba, tai yra Jungtiniai Arabų Emyratai ir Kuveitas, kur nacionalinės pajamos yra paskirstomos pagal vietos idėjas apie teisingumą.
Rusijos realybė
Natūraliai kyla klausimas, bet ar Rusija yra socialinė valstybė? Nepaisant to, kad nuo 1993 m. Šalis įstatymiškai nustatė socialinį prioritetą politikoje, vis dar kyla abejonių dėl šios deklaracijos tikrovės. Socialinės apsaugos institutai egzistuoja Rusijoje, tačiau atotrūkis tarp turtingųjų ir vargšų yra per didelis, sveikatos priežiūros ir švietimo sistema toli gražu nėra aukšti civilizuotų šalių standartai. Todėl dar negalima užtikrintai pasakyti: Rusija yra socialinė valstybė.
Sunkumai kuriant socialinę valstybę
Socialinė valstybės raida susiduria su daugybe problemų, iš kurių pagrindinės yra:
- Pasaulio ekonomikos nestabilumas. Pastarųjų metų krizės parodė, kad ne visos valstybės dėl mažėjančių pajamų gali sau leisti naudotis socialine orientacija.
- Piliečių sąmonė. Gerovės valstybė susiduria su tuo, kad kai kurie gyventojų segmentai virsta priklausomaisiais ir nori gauti pašalpas nieko neduodami. Ypač šią problemą atskleidė migracijos krizė Europoje, kai tūkstančiai ir milijonai piliečių pradeda kreiptis dėl pašalpų, o valstybė nesugeba visiems oriai pasirūpinti.
Taigi socialinė valstybė ir visuomenė dar netapo dominuojančiu veidu pasaulio tvarkoje.
Socialinės valstybės kritika
Socialinės valstybės samprata turi daug priešininkų ir kritikų, kurie tapo daug labiau susiję su užsitęsusiomis finansinėmis ir politinėmis krizėmis. Europos gyventojai įpratę gauti daugiau nei duoti, todėl padidėja socialinis nepasitenkinimas, ypač kai trūksta išteklių socialinėms garantijoms įvykdyti. Kritikai sako, kad šiandien socialinės valstybės idėją, jei ji pati savaime neišgyveno, reikia reikšmingai pakoreguoti.
