Kaip veikia savivaldybių teisės aktų sistema Rusijos Federacijoje? Atsakymą į šį klausimą pateikia federalinis įstatymas „Dėl Rusijos savivaldos vietos savivaldos principų“. Ypač svarbios šio norminio akto nuostatos bus išsamiai aptartos straipsnyje.
Vietos valdžios samprata
Pirmiausia verta atkreipti dėmesį į tai, kokia tiksliai yra Rusijos vietos valdžios struktūra. Pirma, tokia sistema yra svarbiausias konstitucinės Rusijos sistemos pagrindas. Tai pripažįstama ir garantuojama visoje valstybėje. Antra, savivaldos sistemą formuoja tiesioginė visuomenės valia. Savivaldybėse yra sudaromos specialios įstaigos, kurioms suteikta daugybė galių spręsti vietinės svarbos klausimus. Pavaduotojai - tokiuose organuose dirba regiono įstatymų leidžiamųjų organų nariai. Jie yra pareigūnai, tai yra žmonės, sudarę darbo sutartį. Visas šias nuostatas reglamentuoja Nr. 131-FZ 1 ir 2 straipsniai.
Vietos savivaldos institucijos turi teisę formuoti ir leisti savivaldybių teisės aktus. Tai yra specialūs norminiai dokumentai, kuriuose priimamas tiesioginis populiarus sprendimas vienokiais ar kitokiais vietiniais klausimais.
Vietos valdžios teisės
3 straipsnis Nr. 131-FZ užtikrina piliečių teises į vietos savivaldą. Įstatymas kalba apie tokius nagrinėjamos sistemos valdymo būdus kaip referendumai, rinkimai ir kitos teisinės valios išreiškimo formos.
Visi piliečiai turi vienodas galimybes naudotis savivalda. Nepriklausomybė nuo lyties, kalbos, rasės, nuosavybės statuso ir tt Vienintelė kliūtis bus mažuma, teistumas ir Rusijos pilietybės nebuvimas.
Minėto įstatymo 3 straipsnyje pateikiama nuoroda į Rusijos konstitucijos 55 straipsnį. Kalbama apie galimybę apriboti galimybes naudotis vietos savivalda, jei tai prieštarauja piliečių sveikatai ar gyvybei, konstitucinės sistemos pagrindams, visuomenės moralei ir pan.
Valstybės organai ir vietos valdžia
Rusijos pagrindinio įstatymo 8 skyriuje teigiama, kad federalinėms valstybinėms įstaigoms suteikiama daugybė galių, susijusių su vietos valdžia. Federalinio įstatymo „Dėl vietos savivaldos“ 5 straipsnis išsamiai aprašo šias galias. Čia yra keletas svarbiausių dalykų:
- į savivaldos sistemą įtrauktų pareigūnų pareigų ir galių teisinis reguliavimas;
- Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų reguliavimas vietos valdžios institucijų kompetencijos srityje;
- federalinių organų kontrolės ir vykdomosios-administracinės funkcijos, susijusios su savivaldos subjektais, įgyvendinimas.
Panašias funkcijas vykdo ir regioninės valdžios institucijos. Taip pat verta pridurti, kad įstatymas nustato konstitucijos ir federalinio norminio akto viršenybę savivaldybių teisės aktų atžvilgiu.
Savivaldybės teisės aktas: kas tai yra?
Galiausiai verta atkreipti dėmesį į vietos valdžios institucijų išleistus regioninius reglamentus.Pagal svarstomo įstatymo 7 straipsnį savivaldybių teisės aktai yra privalomi vykdyti holistinio savivaldybių formavimo teritorijoje. Vietos valdžios išleisti aktai neturėtų prieštarauti Rusijos konstitucijai ir federaliniams konstituciniams įstatymams.
Federalinio vietos savivaldos įstatymo 8 straipsnyje aprašytos savivaldybių bendradarbiavimo nuostatos. Jis suformuotas ir vykdomas siekiant apsaugoti bendrus Rusijos subjektų interesus. Medžiaginiai, kultūriniai, finansiniai ir kiti ištekliai yra sujungiami specialioms ekonominėms draugijoms ir savivaldybių organizacijoms steigti. Dažnai asociacijos reikalingos bendram regioninių įstatymų projektų aptarimui. Aptariami tam tikrų projektų aktualumas, jų priėmimo tvarka ir kt.
Apie savivaldybių teisės aktų sistemą
Svarstomo federalinio įstatymo 7 skyriuje pasakojama apie norminių aktų sistemą, kurią priima atskirų savivaldybių savivaldos organizacijos. Kas yra įtraukta į tokią sistemą? Įstatymas apibūdina savivaldybių teisės aktų sąvoką ir rūšis. Verta atkreipti dėmesį į šias įstatymų formas:
- Savivaldybių įstatai arba respublikinė konstitucija, taip pat įvairūs reglamentai, kurie buvo priimti vietos referendume.
- Įvairūs konkrečios savivaldybės įstatymų leidybos organo teisiniai ir norminiai aktai.
- Savivaldybės, vietos administracijos, savivaldos organų nuostatai ir kt.
Visos pateiktos normų kolekcijos turi aukščiausią teisinę galią ir yra tiesioginio veikimo pobūdžio.
Savivaldybės, o ypač vietos valdžios, sistemoje pagrindinis pareigūnas yra savivaldybės vadovas. Būtent šis asmuo užsiima sprendimų ir įsakymų skelbimu savo kompetencijos klausimais.
Nagrinėjamo federalinio įstatymo 43 straipsnio 1 dalyje nurodomas specialus valstybinis savivaldybių teisės aktų registras. Tai apima visus teisinius dokumentus, parengtus ir priimtus per vietinius referendumus. Be to, federalinį registrą (registrą) sudaro daugybė savivaldybių registrų. Šios bazės išlaikymu užsiima Rusijos Federacijos vyriausybė.
Savivaldybės įstatai
44 straipsnyje Nr. 131-ФЗ aprašomas pagrindinis regione galiojantis savivaldybių teisės aktas. Tai chartija. Šiame dokumente turėtų būti apibrėžta daugybė pačių įvairiausių punktų, iš kurių verta pabrėžti:
- savivaldos instancijos formavimo tvarka ir tvarka;
- savivaldybės ar atskiro jos subjekto pavadinimas;
- gyventojų dalyvavimo savivaldos organizavime tvarka, pagrindinės tokio dalyvavimo garantijos;
- savivaldybių teisės aktų rūšys ir paskelbimo tvarka;
- vietos valdžios institucijų atsakomybės rūšys;
- regioninio biudžeto sudarymo, vykdymo ir tvirtinimo tvarka;
- chartijos pakeitimų ypatybės.
Kaip priimama chartija? Pirmiausia sukuriamas savivaldybės akto projektas. Per mėnesį tai patikrina daugybė valstybinių komisijų dėl teisėtumo ir konstitucingumo. Ypatingą vaidmenį čia vaidina regioninis statutinis teismas, kuris galiausiai priima chartiją.
Chartijos pakeitimas
Savivaldybės įstatai gali būti keičiami ir papildomi. Tam reikia surinkti ne mažiau kaip du trečdalius viso vietinio įstatymų leidybos organo deputatų skaičiaus balsų. Visi chartijos pakeitimai turi būti registruojami valstybėje. Nacionaliniame registre įvesta nauja regioninio teisės akto versija.
Savivaldybės atstovas gali atsisakyti įregistruoti pakeistą įstatą. Tam gali būti daugybė priežasčių, tačiau verta pabrėžti pačias pagrindines:
- svarstomos Rusijos konstitucijos ar federalinio įstatymo chartijos prieštaravimas;
- pokyčių, susijusių su korupcijos veiksniais, buvimas chartijoje.
Taigi chartijos pakeitimo procedūra yra gana ilga ir sudėtinga.
Civilinė valia
45 straipsnis Nr. 131-FZ nustato galimybę priimti teisės aktus vietos referendume. Mes kalbame apie tokį svarbų reiškinį kaip tiesioginę pilietinę valios išraišką. Kaip organizuojamas vietos įstatymų priėmimo procesas apklausiant gyventojus?
Pirmiausia valdžios institucijos turėtų pačios organizuoti referendumą. Tai turėtų būti gerai pastatytas ir įstatymus atitinkantis procesas. Jei gyventojai reaguos teigiamai, galų gale bus priimtas sprendimas dėl įstatymo formavimo ir priėmimo. Vietos valdžia per dvi savaites ir vieną dieną turėtų nustatyti tikslų įstatymo paskelbimo laiką ir apytikslį jo turinį. Įstatymo sudarymo terminas neturėtų būti ilgesnis kaip trys mėnesiai.
Jei vietos valdžia pažeidžia įstatymų sąlygas, tada bus teisinis pagrindas išrinktus pareigūnus atšaukti. Esant didelei tikimybei, dabartinė instancija bus išformuota.
Savivaldybės akto parengimas
Svarstomo federalinio įstatymo 46 straipsnyje aprašomas pasirengimo savivaldos pobūdžio norminiam aktui priimti procesas. Tokių aktų projektai pateikiami svarstyti regioninės įstatymų leidybos institucijos atstovams. Projekto pristatymo tvarka, jo forma ir papildomų dokumentų sąrašas - visa tai nustatyta atskiru norminiu aktu.
Visi savivaldybių aktai, išskyrus biudžetų projektus, taip pat įstatymai, nustatantys vietinius mokesčius ir mokesčius, turi būti vertinami pagal normą. Koks toks įvertinimas? Įstatyme numatyta nustatyti nuostatas, kurios gali prieštarauti konstitucinėms gairėms ar federaliniams įstatymams. Pavyzdžiai: netinkamas finansų pasisavinimas, per didelė atsakomybė, nepagrįsti draudimai ir daug daugiau.
Savivaldybių teisės aktų skelbimo tvarka
Federalinio įstatymo „Dėl vietos savivaldos“ 47 straipsnyje aprašyta regioninių įstatymų įsigaliojimo tvarka. Pagrindinis reikalavimas čia yra chartijos taisyklių, kuriose turi būti nustatyta savivaldybių aktų vykdymo ir įsigaliojimo tvarka, laikymasis. Akivaizdu, kad pati regioninė chartija neturėtų prieštarauti federaliniams standartams.
Regiono norminiai aktai, kuriuose įtvirtintos rinkliavos, finansai ir mokesčiai, įsigalioja griežtai laikantis Rusijos mokesčių kodekso. Regioninės chartijos nuostatos čia netaikomos.
Visas savivaldybių aktų paskelbimo procesas turėtų suteikti galimybę netrukdomai susipažinti su jais. Absoliučiai bet kuris pilietis turėtų galėti žiūrėti į priimamo įstatymo projektą. Tai taikoma tiek kaimo gyvenviečių savivaldybių, tiek miesto įstatymams.
Savivaldybių aktų panaikinimas ir sustabdymas
Minėto įstatymo 48 straipsnyje įtvirtintos taisyklės, susijusios su savivaldybių aktų panaikinimo ir sustabdymo procesais. Įgaliojimus įgyvendinti tokius procesus turi tik valdininkai ir vietos valdžia.
Įstatymo panaikinimas yra labai rimtas procesas, todėl jo įgyvendinimui turi būti svarių priežasčių. Dažniausia regioninės teisės panaikinimo priežastis yra jos nesuderinamumas su konstitucinėmis nuostatomis. Šiuo atveju savivaldos organas priima specialų sprendimą - iškart gavęs komisaro įsakymą Rusijos Federacijos valstybės vadove. Paskutinis etapas yra Chartijos apygardos teismo sprendimas.
Ir kodėl būtina sustabdyti įstatymą? Turiu pasakyti, kad tokią funkciją valdžios institucijos įgyvendina retai.Paprastai jis reikalingas tik kraštutiniausiais atvejais, tokiais kaip nepaprastoji padėtis ar karo įstatymas.