Savivaldybių teisinių santykių visuma yra pati svarbiausia Rusijos valstybės teisinės sistemos sritis. Tokie santykiai atsiranda formuojant ir funkcionuojant savivaldybėms, veikiančioms tam tikroje savivaldybėje. Vietos savivaldos koncepcija skirta atskiram Rusijos konstitucijos skyriui, taip pat daugeliui kodeksų ir federalinių įstatymų. Šiame straipsnyje bus išsamiai išanalizuotas savivaldybių teisinių santykių turinys, metodai ir ypatybės.
Savivaldybių teisės samprata
Kas yra savivaldybės teisiniai santykiai? Tokio požiūrio pavyzdį galima rasti bet kuriame Rusijos regione: tai yra vietos savivaldos organo darbas. Rusijos valstybės gyventojai turi teisę savarankiškai organizuotis kai kuriose viešosiose srityse. Tokia teisė yra įtvirtinta pagrindiniame šalies įstatyme - Rusijos Federacijos konstitucijoje. Vietos valdžios institucijų švietimą ir darbą reglamentuoja savivaldybių įstatymai. Pateiktoje įstatymo formoje yra komunalinio pobūdžio santykių, kurie gali kilti vienos ar dviejų šalių valia. Viena pusė yra vienos ar kitos įstaigos populiacija, kita - savivaldybės sudaryta iš šių gyventojų.
Savivaldybių teisiniai santykiai yra organizacinio pobūdžio, nes jie prisideda prie tam tikrų socialinių procesų organizavimo. Taip pat santykiai yra susiję su vietos savivaldos organų galių, funkcijų ir užduočių įgyvendinimu.
Savivaldybių teisės struktūra
Kaip ir bet kurią kitą teisės šaką, savivaldybės sferą sudaro objektai, subjektai ir turinys. Pagrindinis santykio elementas yra tema. Dalyko forma gali pasirodyti skirtingi elementai:
- pilietinės grupės;
- vietos valdžios organai;
- savivaldybės;
- sąjungos, asociacijos ir kitos rūšies asociacijos;
- Rusijos Federacijos gyventojų;
- viešosios savivaldos organai;
- vyriausybės organai ir kt.
Taigi savivaldybių teisinių santykių subjektams suteikiama daugybė galių ir atsakomybės, sudarančių santykių turinį. Taip pat yra objektų: būtent dėl to gali kilti teisiniai santykiai. Verta pabrėžti savivaldybių veiksmus, savivaldybių darbuotojų, įvairių teritorinių vienetų elgesį ir kt.
Atskirai reikia kalbėti apie savivaldybių teisinių santykių metodus. Aptariama teisės sritis grindžiama imperatyvių (privalomų ar draudžiančių) ir dispozityvių (leistinų) principų deriniu, o vyrauja pastarieji. Vis tik organizuojant vietos savivaldą Rusijos piliečiams suteikiama tam tikra veiksmų laisvė.
Santykių sistema
Ši teisės šaka yra padalinta į institucijas ir jas sudarančius elementus. Kartu savivaldybių santykių sritis derina finansinės, žemės, civilinės ir administracinės teisės normas.
Visos savivaldybių normos yra suskirstytos į bendrąsias ir specialiąsias. Bendroji dalis apima normas, kurios taikomos pramonės dalims. Tai taip pat apima konstitucines normas. Jie įtvirtina savivaldybių teisinių santykių principus, garantijas ir tikslus. Specialioji dalis apima normas, reglamentuojančias tam tikras savivaldybių santykių grupes. Taip pat verta paminėti, kad specialiųjų normų grupėje yra nemažai valstybinių institucijų. Jie bus išsamiai aprašyti žemiau.
Savivaldybių santykių institucijos
Specialiųjų savivaldybių normų grupėje yra nemažai institucijų, kurios apima procedūrinius ir savivaldybių elementus. Tokios institucijos reguliuoja tam tikrus vietos savivaldos aspektus, įtvirtina nagrinėjamos teisės šakos subjektų statusą. Kurias institucijas čia reikėtų pabrėžti?
Pirma, tai yra savivaldybės teritorinės struktūros institutas, apimantis teritorinio suskirstymo subinstitucijas. Susiformavusi sritis turi turėti tam tikrą statusą. Už tai yra atsakinga savivaldybių atstovų statuso ir funkcijų nustatymo institucija. Čia mes kalbame apie pareigūnus, taip pat apie atstovus, kontrolės, vykdomosios ir kitų organų pavaduotojus.
Ne mažiau svarbios yra specialios institucijos - pavyzdžiui, susijusios su savivaldybių apdovanojimais ir garbės ženklais, simboliais, turtu, valdymo tvarka, finansais ir kt.
Savivaldybių santykių tipai
Teismų praktikos specialistai išskiria keletą pagrindinių nagrinėjamų teisinių santykių rūšių. Visos rūšys yra suskirstytos pagal specialią klasifikaciją. Labiausiai paplitusi grupė yra susijusi su jėgos pratimų forma. Tai apima šias santykių grupes:
- kylančios įgyvendinant valstybės valdžią savivaldos organams;
- kylantys sprendžiant vietinius klausimus išreiškiant liaudies valią;
- susijusios su išrinktų savivaldybių veikimu.
Kita teisinių santykių grupė yra susijusi su savivaldos vaidmeniu Rusijos Federacijos federalizmo sistemoje. Specialistai išskiria tris rūšis:
- federalinių organų deleguotos savivaldos organų galios;
- naudotis tam tikromis Rusijos subjektų deleguotomis galiomis;
- santykiai, siejami su savarankiška gyventojų veikla vietos svarbos klausimais.
Taip pat yra klasifikacija, susijusi su viešosiomis erdvėmis. Čia turėtų būti pabrėžiami šie santykių tipai:
- administracinis ir politinis gyvenimas;
- vietos ekonomikos sritis;
- socialinis ir kultūrinis gyvenimas.
Yra ir kitų klasifikacijų, tačiau tik pagrindinės iš jų buvo pavadintos aukščiau.
Teisiniai faktai
Teisiniai santykiai savivaldybių teisėje gali būti formuojami ir dinamiškai plėtojami tik esant tam tikriems teisiniams faktams. Kas yra juridinis faktas? Tai yra specifinė socialinė aplinkybė, sukelianti teisinių santykių atsiradimą, atsiradimą, pasibaigimą ar pasikeitimą. Savivaldybių teisėje juridinis faktas yra realaus gyvenimo reiškinys, dėl kurio pradedama įgyvendinti savivaldybės norma. Tai yra ypatingas savivaldybių reguliavimo mechanizmo elementas, atliekantis pagrindinę funkciją - užtikrinantis teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą.
Teisiniai faktai sukuria perėjimą nuo bendro elgesio modelio prie konkretaus elgesio tipo, kuris yra įkūnytas savivaldybių teisiniuose santykiuose. Tai yra pagrindinis juridinio fakto uždavinys. Dažniausiai klasifikacija teisinius faktus suskirsto į įvykius ir veiksmus. Veiksmas yra sąmoningos veiklos rezultatas, o įvykis yra nuo žmogaus nepriklausomas faktas.
Savivaldybių teisės šaltiniai
Rusijos savivaldybių teisinė sfera remiasi daugybe skirtingų šaltinių. Visi jie yra suskirstyti į keletą tipų. Taigi, jis turėtų pabrėžti įstatymų leidybos ir įstatų reikalavimus, tarptautinius ir federalinius, dalykinius ir vietinius. Visi jie reglamentuoja vietos svarbos klausimus, taip pat savivaldos organų veiklą.
Kokie yra tarptautiniai šaltiniai? 1985 m. Strasbūre buvo priimta Europos vietos savivaldos chartija. Būtent šis dokumentas nustato valstybės ir savivaldybių teisinių santykių subjektus, apytikslę sistemos struktūrą ir kt. Visi Rusijos dokumentai apie vietos savivaldą turėtų būti grindžiami Europos chartija.Panaši taisyklė yra įtvirtinta Konstitucijos 15 straipsnyje, skelbiančiame tarptautinės teisės prioritetą prieš nacionalinę teisę.
Rusijoje yra daugybė federalinių šaltinių. Svarbiausia yra Rusijos konstitucija. Vietos valdžios modeliai yra įtvirtinti 12 ir 130–132 straipsniuose. Taip pat yra nemažai federalinių įstatymų. Tai yra federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl VM organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, 2007 m. Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos“ ir kt. Pagal Konstitucijos 72 straipsnį Rusijos Federacijos subjektai turi teisę savarankiškai organizuoti vietos savivaldą.
Garantijos sistema
Kaip ir bet kuri kita teisės šaka, savivaldybių santykių sritis turi tam tikras garantijas. Pirmoji grupė vadinama bendromis garantijomis. Savivaldos institucijų veikla vykdoma remiantis politiniais, ekonominiais ir socialiniais principais. Visa tai yra žmogaus gyvenimo pagrindas.
Taip pat galimos specialios garantijos. Jie parodo priemones, kuriomis užtikrinama vietos valdžios institucijų veikla. Specialios garantijos gali apimti priimtus įstatus, reglamentus, įstatus ir kt. Taip pat yra teisminių garantijų. Kiekviena savivaldybės valdžia turi teisę ginti savo teises teisme.
Kontrolė
Savivaldybių formavimąsi kaip teisinių santykių subjektą nagrinėjamoje teisės srityje turėtų kontroliuoti patys Rusijos piliečiai. Kiekvienas pilietis, gyvenantis savo teritorinio formavimo teritorijoje, turi teisę pasirinkti pareigūnus, išklausyti pavaduotojų pranešimus, prižiūrėti susirinkimų, susirinkimų vedimą ir kt. Ši kontrolės forma vadinama vieša, tai yra vieša.
Didelį vaidmenį kontrolės ir priežiūros veikloje vaidina prokuratūra. Ši įstaiga tikrina dokumentus, tiria norminius aktus ir reikalauja pašalinti nustatytus pažeidimus. Taigi prokuratūra stebi, kaip vietos valdžios institucijos kompetentingai vykdo savo veiksmus. Savivaldos institucijos pačios gali paskirti atskirus pareigūnus, kurie stebėtų išleistų aktų atitiktį savivaldybės įstatams.