Per visą pasaulinės bendruomenės raidą kiekviena valstybė susidūrė su tokiu socialiniu neigiamu reiškiniu kaip korupcija. Ne išimtis šiuo atveju yra Rusijos Federacija, kuri daugelį metų kovoja su korupcija. Šiuo metu įgyvendinamas priemonių rinkinys, skirtas kovoti su kyšininkavimu ir užkirsti jam kelią. Tai apima antikorupcinio nagrinėjimo mechanizmo, skirto norminiams teisės aktams ir jų projektams, įdiegimą. Kaip tai vyksta praktikoje? Pažiūrėkime, ar tai yra antikorupcinis tyrimas, kaip jis vykdomas ir kodėl jo reikia.
Teisinis ekspertizės reglamentavimas
Rusijos Federacijos teritorijoje yra du pagrindiniai dokumentai, reglamentuojantys antikorupcinių tyrimų atlikimo tvarką ir sąlygas. Tai yra 2009 m. Liepos 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 172. Jame nustatyti pagrindiniai antikorupcinių ekspertizių atlikimo principai ir metodika, reglamentuojamas žmonių, kurių darbas suteikia teisę atlikti tokio tipo tyrimus, ratas. Sudarytas apžiūros objektų sąrašas, tai yra tie dokumentai, kurie turėtų būti patikrinti, ar nėra korogeninių veiksnių. Sudaryta dokumentų analizės ir tyrimo rezultatų įforminimo tvarka. Be federalinio įstatymo, vyriausybė 2010 m. Vasario 26 d. Išleido specialų dekretą. Šių dokumentų pavadinimai vis dar skamba - „Dėl kovos su korupcija žinių“.
Trumpos tyrimo charakteristikos
Norint suprasti antikorupcijos egzamino taisykles, būtina remtis instituto koncepcija. Tiriama E. Tretjakova pripažįsta kompetentingų ir įgaliotų fizinių ar juridinių asmenų veiklą, kurios esmė yra atlikti teisės aktų tyrimą ir (ar) teisės aktų projektus, taip pat kitus teisinius dokumentus. Tokio tyrimo tikslas yra nustatyti korupcinius veiksnius dokumentuose, taip pat pateikti pagrįstą nuomonę su rekomendacijomis.
Pateikę trumpą instituto apibrėžimą, pereisime prie pagrindinių antikorupcinių ekspertizių atlikimo taisyklių ir metodų, nes dabartinėmis visuomenės raidos sąlygomis labai svarbu suprasti šio reiškinio esmę.
Objektai
Visų pirma, svarbu nustatyti, kuriems objektams taikomi antikorupciniai tyrimai. Po objektais nurodoma dokumentų kategorija, kurią galima ištirti ir išanalizuoti, ar nėra korupciją sukeliančių veiksnių. Tai apima:
- Įvairių federalinių įstatymų projektai, įskaitant Prezidento dekretų, Vyriausybės sprendimų ir kitų dokumentų, kurių galia galioja visoje Rusijoje, projektus.
- Strategijų ar koncepcijų projektai, kurių įgyvendinimo metu įgyvendinami galiojantys federaliniai įstatymai arba tokių įstatymų projektai.
- Vykdomųjų organų išleisti norminiai aktai. Jie turėtų paveikti bet kokius asmens interesus, nustatyti teisinį organizacijos statusą.
- Norminiai aktai, praplečiantys jų poveikį tam tikro Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje.
Tai yra pirmasis kovos su korupcija žinių komponentas. Toliau mes kreipiamės į dalykus, tai yra tuos asmenis, kurie turi kompetenciją atlikti egzaminą.
Tyrimo dalykai
Kaip minėta anksčiau, tiriamieji yra tie, kurie turi teisę atlikti tokio tipo tyrimus.Tyrimą gali atlikti tiek juridiniai, tiek fiziniai asmenys. Vienintelė sąlyga - gauti specialų leidimą iš Teisingumo ministerijos. Dėl to asmenys įgyja nepriklausomų ekspertų, kurie, vadovaudamiesi metodika, privalo atlikti visavertį tyrimą, statusą.
Reikalavimai tiriamiesiems subjektams
Vienas iš svarbiausių antikorupcinių ekspertizių atlikimo taisyklių komponentų yra tie reikalavimai, kuriuos subjektams kelia įstatymai. Pagrindiniai reikalavimai yra šie:
- Aukštojo mokslo buvimas.
- Pageidautina, kad darbo patirtis būtų bent 5 metai.
- Daugelis pasisako už privalomojo specialiojo ugdymo įvedimą, kurio rezultatai laikomi kvalifikacijos egzaminu.
Tie, kurie tinka šiems keliems reikalavimams, gali kreiptis į Teisingumo ministeriją, kurioje pareiškėjai atrenkami konkurso tvarka. Ankstesnių ir akredituotų sąrašai skelbiami oficialioje Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisingumo ministerijos svetainėje.
Technikos esmė
Teisės aktų antikorupcinio nagrinėjimo atlikimo metodika yra anksčiau aptartų ekspertų darbo pagrindas. Siekiant užtikrinti tikrąjį gautų rezultatų pagrįstumą, objektyvumą ir patikrinamumą, kiekvienos normos tyrimas atliekamas atskirai. Tiriama kiekviena pozicija, kurios metu išryškėja korupciją sukeliantys veiksniai. Pagal juos įstatymas reiškia neproporcingai didelę vertinimo laisvę arba palankų pagrindą nepagrįstai taikyti taisyklių išimtis. Antrasis tokių veiksnių komponentas yra sunkūs ar neaiškūs reikalavimai, keliami piliečiams ar juridiniams asmenims.
Pirmoji veiksnių grupė
Įstatymas reglamentuoja antikorupcinių ekspertizių atlikimo metodiką, kuri aiškiai nurodo tas situacijas, kai galima kalbėti apie koruptogeninių veiksnių buvimą. Vėlgi, pirmoji grupė yra pernelyg plačios vertinimo ribos ir palankios aplinkos sukūrimas nepagrįstai taisyklių išimčių taikymui. Į šią grupę įeina:
- Neaiškumas ar tam tikrų veiksmų atlikimo terminų nebuvimas, pakartotiniai vienetų, struktūrų ar organų įgaliojimai.
- Atsirado galimybė, leidžianti pareigūnams imtis veiksmų pagal „teisingą“ formulę, kai iš esmės teisėsaugos pareigūno galimybės nėra ribojamos.
- Galimybė pareigūno nuožiūra nustatyti bendrosios taisyklės išimtis.
- Yra daugybė pamatinių normų, darančių nuorodą į kitus norminius aktus (dažniausiai tai nėra vienas norminis aktas). Tokia padėtis taip pat sukuria palankią aplinką korupcijai klestėti.
- Pareigūnų teisių ir pareigų pažeidimas. Norminis aktas paskiria tas kompetencijas, kurios paprastai nesusijusios su konkrečiu organu, vienetu.
- Atsisakymas dalyvauti konkursuose ir aukcionuose sukuria pagrindą monopolininkų veiklai.
Antroji veiksnių grupė
Antras svarbiausias antikorupcinio tyrimo metodikos komponentas yra dar vienas koruptogeninių veiksnių blokas. Tai reiškia, kad sunku įvykdyti, per daug apsunkinantys reikalavimai asmeniui ar organizacijai. Įstatymas apima šiuos atvejus:
- Suformuluoti per dideli reikalavimai asmeniui įgyvendinti tam tikrą įstatymų jam suteiktą teisę.
- Tuo atveju, jei kūnui ar vienetui suteikiama pareiškėjo teisė, o taisyklė sukuria sąlygas piktnaudžiauti šia teise, ji turi būti pašalinta.
- Formuluotė neteisinga, kai teisinė kalba vartojama nevienareikšmiškai, o situacijos aprašymas nėra aiškus.
Tai buvo pagrindinės norminių aktų antikorupcinio nagrinėjimo atlikimo metodikos nuostatos. Norėdami visiškai suprasti problemą, turite nustatyti tyrimo tvarką.
Egzamino mechanizmas
Visų pirma, būtina parengti įstatymo, dekreto, dekreto ar kito dokumento projektą. Per dieną po projekto parengimo jis išdėstomas specialiame portale. Be to, nuoroda į tai yra pateikta įstatyme. Po to ekspertai prioritetų tvarka peržiūri ir išanalizuoja kiekvieną norminį aktą. Be to, visos normos yra laikomos savarankiškai, nepriklausomai viena nuo kitos. Egzamino rezultatai pateikiami išvados forma. Be to, jis sudaromas tik tuo atveju, jei nustatomi korogeniniai veiksniai. Jei projektas yra „švarus“, išvados nereikia.
Problemos ir kompetencijos ypatybės
Išanalizavę teisės aktų antikorupcinio nagrinėjimo atlikimo metodiką, galime šiek tiek atkreipti dėmesį į šios įstaigos problemas. Dėl to, kad jis yra palyginti naujas, vis dar yra keletas problemų.
Be to, kad nėra visiškai parengto kovos su korupcija ekspertų apibrėžimo, įstatyme nėra šio tipo tyrimų klasifikacijos. Štai kodėl regionų lygmeniu įstatymų leidėjas nustato jos diferenciaciją. Dėl to federaliniu lygmeniu nėra vienybės ir darnos.
Įvairių valstybinių institucijų regioniniu ir savivaldybių lygmeniu, taip pat visuomeninių organizacijų sąveika tiriant egzaminą nėra gerai nustatyta. Taigi, pavyzdžiui, Čeliabinsko srityje, jei nustatomi pažeidimai, ekspertas parengia išvadą ir siunčia ją institucijai, kuri parengė teisinio reguliavimo projektą. Baigęs projektas pateikiamas regiono vyriausybės valstybiniam teisiniam skyriui. Būdamas Tatarstano Respublikoje, ataskaitos kopija siunčiama Respublikos prokuratūrai.
Statistika
Čeliabinsko srities regioninių norminių aktų analizė rodo, kad ekspertų veiklos subjektai dažnai yra teisinės paslaugos vykdomosios valdžios srityje arba atskiros organizacijos ir įmonės. Čeliabinsko srityje buvo sudarytas skyrius, kuris nagrinėja ir tikrina dokumentus, susijusius su pažeidimais, galinčiais išprovokuoti korupciją. 2017 m. Buvo atlikti 1967 egzaminai. Tarp dokumentų buvo 922 jau galiojantys aktai, 160 tokių aktų projektų, kurie platinami išimtinai subjekto teritorijoje, 1 savivaldybės chartija, 397 savivaldybių dokumentų pakeitimai, 487 savivaldybių chartijų pakeitimai. Lyginant su 2016 m., Ekspertams pateiktų dokumentų skaičius sumažėjo 18 proc. Nepaisant to, tyrimas yra populiarus ne tik pagal regiono pavyzdį, bet ir visoje Rusijos Federacijoje.
Plėtros perspektyvos
Labai svarbu suprasti galimybes tobulinti antikorupcinių ekspertizių atlikimo metodiką.
Vieningo požiūrio į tyrimą nebuvimas sukelia daug sunkumų praktikoje. Visų pirma, tai sumažina šio tipo tyrimų efektyvumą. Reikia iš dalies pakeisti įstatymą, suformavus išsamų teisės aktų antikorupcinio nagrinėjimo apibrėžimą. Be to, būtina sisteminti valdžios šakų darbą subjektų lygmeniu, derinant visų regionų patirtį ir suderinant federalinius įstatymus dėl subjektų (reikalavimų), tyrimo objektų, organizacijų ir vyriausybinių agentūrų sąveikos.
Galime pasakyti, kad imdamasi šios krypties ekspertizės instituto, valstybė žengė didelį žingsnį kovoje su korupcija. Tuo atveju, jei ateityje šios rūšies tyrimai bus plėtojami ir papildomi, galime palaipsniui mažinti korupcijos lygį šalyje.