Kai 2017 m. Teisingumo ministerijos tinklalapyje pasirodė pradinis būsimo įstatymo dėl advokatų monopolijos projektas, jis iškart sukėlė didžiulę emocijų audrą teisinėje bendruomenėje. Tiesą sakant, šis dokumentas vis dar yra tik pradiniame etape, nes jo peržiūrai buvo skirta dar keleri metai, todėl artimiausiu metu jis nebus išleistas. Anot Teisingumo ministerijos, advokato monopolija bus nustatyta tik 2023 m., Kai įstatymo projektas bus visiškai užpildytas, atsižvelgiant į visus pasiūlymus, kurie jai bus pateikti dėl vykstančių diskusijų. Šiame straipsnyje aprašomos šio dokumento, taip pat jo pagrindinių nuostatų, poreikis.
Sąskaitos poreikis
Advokato monopolio įvedimas Rusijos Federacijoje aukščiausiame lygyje pradėtas svarstyti prieš keletą metų. Palaipsniui buvo parengta speciali koncepcija, kurios pagrindas buvo viena žinia - bet kokios teisinės pagalbos teikimą, įskaitant gynybą ir atstovavimą teisme, perduoti išskirtinai teisininkų ir advokatų organizacijų rankoms, kurias jie vykdys atlygintinai. Kaip jūs galite suprasti, visas galios laipsnis šioje srityje bus sutelktas advokacijos institucijos rankose, todėl monopolijos koncepcija buvo priskirta koncepcijai.
Tokią valstybės politiką lemia tai, kad šalyje būtina žymiai pagerinti kvalifikuotų specialistų teikiamos teisinės pagalbos kokybę, kad būtų galima visiškai apsaugoti paprastų piliečių ir juridinių asmenų teises ir interesus.
Problemos sprendimo būdai
Kaip minėta anksčiau, teisininkų monopolijos poreikis Rusijos Federacijoje atsirado dėl žemo teisinės pagalbos lygio. Valstybė pasiūlė šioje situacijoje elgtis šiek tiek radikaliai: tiesiog pašalinkite visą segmentą profesionalioje legalioje darbo rinkoje. Kaip žinote, teisines paslaugas dabar gali teikti ne tik teisininkai, turintys specialių žinių ir išlaikę egzaminą, bet ir įstatymų neapribotas žmonių ratas, kuris teisinėje srityje praktiškai nereglamentuojamas. Pašalindama ją, valstybė tikisi, kad žmonės su savo problemomis kreipsis į teisininkus, o ne į kitas organizacijas.
Dalykų kategorijos
Remiantis įstatymo projekto monopolija, dabar teisinių paslaugų (būtent teisinių) srityje yra dvi subjektų kategorijos. Tai apima:
- Advokatai ir advokatai, teikiantys pagalbą remiantis galiojančiu 2002 m. Nr. 63-FZ „Dėl advokacijos veiklos“.
- Kiti rinkos dalyviai, kurie, neturėdami teisininko statuso, šiuo metu teikia teisines paslaugas. Tarp tokių asmenų yra įmonių teisininkai, auditoriai, notarai ir nemažai kitų darbuotojų.
Baro ypatybės
Teisinės monopolijos poreikį daugiausia lemia tai, kad advokacijos institutas gana aiškiai reglamentuojamas įstatymais. Be oficialių įstatymų, yra ir Profesinės veiklos kodeksas. Šie dokumentai aiškiai nurodo, kokiais principais turėtų būti palaikomas advokato ir kliento bendravimas. Antros aukščiau pateiktos asmenų kategorijos atveju niekur praktiškai nėra apibrėžti jokie specialūs kvalifikaciniai reikalavimai, taip pat ir etiniai reikalavimai. Todėl manoma, kad neįmanoma tiksliai sužinoti, kokio lygio paslaugas jie gali suteikti.Visiškas jų neįtraukimas į asmenų, galinčių laisvai suteikti teisinę pagalbą, kategoriją turėtų užkirsti kelią nesąžiningų dalyvių pasirodymui vakarėliuose, kurie nesugeba visapusiškai ir kokybiškai ginti piliečių teisių dėl būtinos kvalifikacijos ir profesionalumo stokos.
Advokatūros kokybės gerinimas
Tačiau svarstant advokato monopolio raidą buvo iškeltas dar vienas svarbus klausimas, būtent, esamo advokacijos reguliavimo tobulinimas. Dabar buvo pastebėta, kad šalies teisinės sistemos tiesiog negalima suderinti su esamais piliečių poreikiais, nes advokacijos įstatymas galioja daugelį metų. Be to, dauguma teisininkų renkasi ne advokacijos sritį, o tą rinkos dalį, kuri yra praktiškai nereguliuojama, kurios valstybė paprastai neskatina. Pasirodęs įstatymo projektas, Teisingumo ministerijos nuomone, turėtų paskatinti jaunus specialistus siekti konkrečios advokacijos srities. Taigi bus žymiai padidintas teisininkų skaičius ir pagerinta jų teikiamų paslaugų kokybė.
Užduočių samprata
Advokato monopolio koncepcija grindžiama šiomis užduotimis:
- Laipsniškas vieningos teisinių paslaugų teikimo teisinės sistemos formavimas yra pagrindinis, pagrindinis uždavinys, o visi kiti daugiau ar mažiau iš to išplaukia.
- Teisininkų kvalifikacijos kėlimas ir atitinkamai teisinė klientų apsauga.
- Pagreitintas esamos advokacijos institucijos tobulinimas.
- Neleisti teikti teisinių paslaugų žemos kvalifikacijos teisininkams.
- Teikti teisinę pagalbą, kuri atitiks visus visuotinai priimtus tarptautinius profesinius standartus.
Tarptautinė praktika
Daugeliu atvejų toks teisininkų monopolis yra reikalingas būtent todėl, kad Rusijos praktika skiriasi nuo tarptautinės praktikos, ypač jei atsižvelgiama į išsivysčiusias šalis. Kaip rodo patirtis, beveik visose šalyse, kuriose gana ilgą laiką buvo sustiprinta išsivysčiusi teisinė sistema, ginti piliečių teises gali tik asmenys, turintys specialų teisinį statusą - advokatai, advokatai, advokatai.
Norint gauti tokį statusą, jiems keliami tam tikri reikalavimai. Vėliau būtina nuolat kelti savo kvalifikaciją. Tarptautinėje teisėje įprastų priemonių taikymas leis teisininkams įgyti daugiau nepriklausomybės, o tai turėtų teigiamai paveikti jų profesionalumą. Tačiau tuo pat metu valstybė taip pat aiškiai reglamentuos, kokiais principais vykdoma jų veikla.
Kodėl advokacija?
Iš tikrųjų dabar valstybė turi tik du būdus, kaip plėtoti kokybiškos teisinės pagalbos teikimo sferą. Pirmasis apima savireguliacijos instituto įvedimą, o antrasis - advokato monopoliją. Rusija pasirinko eiti antruoju keliu, nes buvo pripažinta, kad šiuo metu tik baras atitinka tam tikrus vienodus jos narių kvalifikacijos reikalavimus. Jų veiklą taip pat stebi nustatyti įstatymai ir etika. Be to, aiškiai nustatyta, kokiais atvejais teisininkai gali būti drausminami, taigi yra daugybė garantijų, kad teisinės paslaugos bus teikiamos tinkamu lygiu.
Išimtys
Iš tikrųjų advokatų monopolijos įstatymo projektas patvirtina faktą, kad daugeliu teisinių atvejų, ypač gynybos teisme, turėtų būti leidžiami tik aukščiausią kvalifikaciją turintys teisininkai. Tačiau tai visiškai nesako, kad dabar visiems asmenims reikės kreiptis tik į advokatus.
Šios sąvokos nuostatos jokiu būdu nebus taikomos teisininkams, dirbantiems organizacijų ir įmonių teisiniuose skyriuose tais atvejais, kai jie savo veiklą vykdo pagal darbo sutartį. Be to, atviras klausimas dėl atstovavimo teisės suteikimo asmenims, kurie yra artimi giminaičiai asmeniui, kurio interesus jie gina, taip pat advokatams, kurie yra teisiniai asmens, kuris kreipėsi į juos, atstovai.
Be to, teisę į teisinę pagalbą išlaikys valstybinės nemokamos teisinės pagalbos sistemos darbuotojai arba tos ne pelno organizacijos, kurios dirba nemokamai.
Laipsniškas įgyvendinimas
Kadangi šis įstatymo projektas yra gana ambicingas, buvo nuspręsta jį įgyvendinti etapais, kad neprovokuotų teisinių paslaugų teikimo žlugimo. Paprastai procesas suskirstomas į šiuos etapus:
- Pirmasis bus įgyvendintas 2018 m. Per tą laiką turėtų būti sukurti nauji norminiai teisės aktai, kurie kontroliuotų advokatų formavimo formas, detalizuotų šios srities apmokestinimo principą. Be to, planuojama išspręsti Rusijoje veikiančių teisininkų iš kitų šalių veiklą. Taip pat bus imamasi priemonių padidinti teisininko statusą ir profesinės veiklos efektyvumą.
- Antrąjį etapą planuojama įgyvendinti 2019 m. Bus rengiami įstatymai, skirti supaprastinti advokatų perėjimą į advokatų statusą. Be abejo, tokie asmenys vis tiek turėtų atitikti visus įstatymų nustatytus reikalavimus. Taip pat bus įvesti dar keli kriterijai. Daug supaprastintas perėjimas bus susijęs su įmokomis ir pareiškėjų tarnybos metais.
- Trečiasis etapas vyks 2020–2023 m., Kai advokatai bus tiesiogiai perkelti į barą. Taip pat bus tęsiama supaprastinta perėjimo sistema. Per tą laiką manoma, kad visi asmenys, suinteresuoti gauti advokato statusą, pamažu pereis iš antrosios grupės į barą ir žymiai papildys jos skaičių.
Informacija baigta
Advokatės monopolijos koncepcija siūlo visiškai naują advokacijos plėtrą Rusijoje. Sfera bus arčiau tarptautinio modelio, reikalaujančio aukštos kvalifikacijos asmenų, ginančių klientų teises ir interesus. Šis dokumentas vis dar nėra parengtas, nors jis pamažu pradedamas įgyvendinti. Bet galutinį rezultatą galima pamatyti tik po 2023 m., Kai įsigalios įstatymas.